淺談如何做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作

摘要：動(dòng)物檢疫工作對(duì)于畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有著直接的促進(jìn)作用。發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重要作用，對(duì)于促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作水平的提升以及地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分重要。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，分析了動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作面臨的主要問題，論述了做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫監(jiān)督；存在問題；對(duì)策

江海明. 淺談如何做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（32）：58+60.

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是動(dòng)物檢疫工作的重要組成部分，在保證地區(qū)動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全，維護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著積極的作用[4]。最近幾年，昆山市動(dòng)物防疫部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞上級(jí)主管部門和市委、市政府發(fā)展要求，嚴(yán)格規(guī)范全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管行為，強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)厲打擊逃檢漏檢、偽造畜禽標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量逐漸提升，取得了突出的成果。但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作還面臨不少突出問題，需要我們認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)采取措施將其解決。

一、動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作面臨的主要問題

1、檢疫申報(bào)率較低

根據(jù)中國(guó)動(dòng)物檢疫管理辦法的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)實(shí)行動(dòng)物檢疫自行申報(bào)制度，對(duì)于從事動(dòng)物異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)的貨主，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定需要自動(dòng)申報(bào)動(dòng)物檢疫。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在接到申報(bào)之后，委派專業(yè)工作人員到指定地點(diǎn)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫監(jiān)督。但是這項(xiàng)制度在具體實(shí)施過程中并不能嚴(yán)格落實(shí)到位，由于動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間不固定，很多運(yùn)輸貨主抱有僥幸心理，經(jīng)常不主動(dòng)申請(qǐng)檢疫，存在逃避檢疫，少報(bào)或者漏報(bào)的現(xiàn)象。此外，再加上相關(guān)工作部門辦公經(jīng)費(fèi)不足，人才和硬件設(shè)施不完善，在很多地區(qū)都沒有固定的動(dòng)物檢疫點(diǎn)；同時(shí)一部分動(dòng)物檢疫人員責(zé)任心和重視程度不足，在進(jìn)行物檢疫監(jiān)督過程中敷衍了事，這些都給物檢疫監(jiān)督工作的高效開展造成了不小的影響。

此外，由于法規(guī)制度不健全以及違法成本較低也是導(dǎo)致動(dòng)物檢疫申報(bào)率不高的主要原因[1]。中國(guó)法律法規(guī)對(duì)于那些不依法進(jìn)行動(dòng)物檢申報(bào)行為的處罰力度較輕，甚至有些行為找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，這就直接導(dǎo)致了申報(bào)檢疫率低下，違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生局面。

2、動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作任務(wù)重，執(zhí)法不規(guī)范

首先，由于養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，而動(dòng)物畜產(chǎn)品交易又異常頻繁，導(dǎo)致了大部分畜產(chǎn)品交易從業(yè)人員的申報(bào)時(shí)間非常隨意，并且申報(bào)不集中，這些都給動(dòng)物檢疫工作的高效開展造成了很大的影響，顯著增加了動(dòng)物檢疫工作的難度。

其次，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范[2]。在一些地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理部門沒有正確認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的重要性，在日常工作中不能嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定開展工作，動(dòng)物檢疫流于形式，直接導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫工作的開展不規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)格，使得一些有害動(dòng)物制品流入動(dòng)物市場(chǎng)，危害到動(dòng)物制品質(zhì)量安全。

二、做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的對(duì)策分析

1、全面實(shí)施動(dòng)物檢疫監(jiān)督電子化

首先，全面實(shí)施檢疫電子出證工作。各地要按照《關(guān)于全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作的通知》（蘇動(dòng)監(jiān)〔2013〕10號(hào)）和《江蘇省動(dòng)物檢疫電子出證填寫及應(yīng)用規(guī)范》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一檢疫權(quán)限，強(qiáng)化電子出證硬件條件，規(guī)范檢疫電子出證，確保檢疫信息準(zhǔn)確及時(shí)上傳。

其次，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督信息化管理。各地要充分應(yīng)用檢疫電子出證系統(tǒng)，認(rèn)真做好檢疫證章標(biāo)志信息化管理，強(qiáng)化屠宰、流通、分銷等環(huán)節(jié)的檢疫收證工作[5]。各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要做好系統(tǒng)內(nèi)檢查消毒相關(guān)信息的填報(bào)工作，完善輸入性動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息。要按照《江蘇省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)管理人員工作制度》要求，明確系統(tǒng)管理人員，加強(qiáng)系統(tǒng)信息的維護(hù)和管理，保障全省檢疫電子出證系統(tǒng)正常、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

最后，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督信息化管理督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站信息化管理工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)督促改正。省所將定期通報(bào)各地檢疫信息化管理工作開展情況，并將該項(xiàng)工作納入年度獸醫(yī)工作目標(biāo)考核。

2、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范動(dòng)物檢疫工作

（1）嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作

依照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，堅(jiān)持先申報(bào)受理再規(guī)范檢疫，受理后及時(shí)到場(chǎng)檢疫。出檢必須由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)或副所長(zhǎng)帶隊(duì)，檢疫員必須到現(xiàn)場(chǎng)檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，重點(diǎn)查驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖檔案、疫病免疫檔案和免疫有效期、動(dòng)物防疫條件合格證以及動(dòng)物臨床健康和牲畜耳標(biāo)佩戴狀況。

按國(guó)家規(guī)定檢疫疫病種類進(jìn)行檢疫，檢疫過程痕跡化。做到“一律不出證”：一律對(duì)未按規(guī)定實(shí)施免疫的動(dòng)物、臨床已發(fā)現(xiàn)異常或疫區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物、應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)而未實(shí)施檢測(cè)的動(dòng)物，以及正處于疫情發(fā)生封鎖期和國(guó)家規(guī)定暫停調(diào)運(yùn)期的動(dòng)物不出證；一律對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物不出證；一律不到現(xiàn)場(chǎng)不出證；養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、免疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)等不齊全、不合格的一律不出證；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有《動(dòng)物防疫條件合格證》或不在有效期內(nèi)的一律不出證。

（2）明確職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理。

進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志專人、專帳、專庫和微機(jī)化管理的“三專一機(jī)”管理制度，確保動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志訂購、發(fā)放、使用、保管、回收與處理“零差錯(cuò)”。動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理的所有信息實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的可追溯管理。嚴(yán)禁倒賣、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲處置。

（3）嚴(yán)厲打擊逃檢行為

加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作和現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，高密度巡查賣豬戶、運(yùn)豬車輛、耳標(biāo)、產(chǎn)地檢疫證明等，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)逃檢行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3、認(rèn)真履職，加大監(jiān)督檢查力度

首先，嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是全省動(dòng)物疫情外控的第一道防線，也是全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象的“窗口”。各檢查站要嚴(yán)格按照部省有關(guān)要求，規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)，切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職能，落實(shí) 24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格檢查消毒程序，認(rèn)真做好查證驗(yàn)物、消毒、“瘦肉精”檢測(cè)和信息登記工作，嚴(yán)防染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入全省。

其次，組織開展監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，采取明查暗訪相結(jié)合、定期與不定期檢查相結(jié)合、自查自糾與相互檢查相結(jié)合等方式開展督查，立足于查找問題和隱患，督促整改落實(shí)[3]。近期，各省轄市要組織開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作暗訪行動(dòng)，圍繞產(chǎn)地、屠宰、流通三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)本地區(qū)的動(dòng)物檢疫、檢疫證章標(biāo)志、信息化管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理等工作進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正、限期整改。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將針對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施飛行檢查，同時(shí)檢查各市暗訪行動(dòng)的開展情況。

最后，強(qiáng)化責(zé)任追究。要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大各種違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊逃檢拒檢行為，嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸染疫或疑似染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為，對(duì)違法單位和個(gè)人嚴(yán)格依法處理。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理，對(duì)因失職、瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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