立法環(huán)境和公共圖書(shū)館對(duì)全民閱讀的作用

（唐山市古冶區(qū)圖書(shū)館，河北 唐山 063100）

閱讀作為人所特有的一種精神活動(dòng)，是人類傳承知識(shí)和延續(xù)人類文明的重要手段。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次將“走向閱讀社會(huì)”推向世界，并于1995確定每年的4月23日為“世界讀書(shū)日”，旨在通過(guò)贈(zèng)書(shū)、讀書(shū)等行為鼓勵(lì)人們閱讀，使閱讀成為全世界的行為活動(dòng)。

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成曾說(shuō)：“于個(gè)人，讀書(shū)益智修身；于國(guó)家，讀書(shū)富國(guó)強(qiáng)民；于社會(huì)讀書(shū)構(gòu)建秩序與和諧。”西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)中投入了大量的經(jīng)費(fèi)與資源。而我國(guó)在推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)中投入的經(jīng)歷和財(cái)力遠(yuǎn)不如西方國(guó)家，因此一個(gè)穩(wěn)定的閱讀法律環(huán)境和閱讀氛圍，對(duì)我國(guó)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)具有重要意義。

一、我國(guó)全民閱讀現(xiàn)狀

2017年底第十五次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查成果顯示，我國(guó)2017年人均閱讀量與前兩年基本持平，約為4.66本，仍不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)成年國(guó)民每天接觸媒介的主體，且接觸時(shí)間都較2016年的各專項(xiàng)數(shù)據(jù)有所增加。

同時(shí)，隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，國(guó)民閱讀方式發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)民閱讀開(kāi)始從傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀向電子書(shū)和有聲閱讀傾斜。截至2017年，我國(guó)有超過(guò)三百萬(wàn)的國(guó)民利用手機(jī)APP等媒介進(jìn)行閱讀。其中，成年國(guó)民的平均聽(tīng)書(shū)率較2016年提高了5.8%；0～17周歲未成年人的聽(tīng)書(shū)率也與成年國(guó)民基本持平。這說(shuō)明聽(tīng)書(shū)并不是一個(gè)年代的特征，而是科技發(fā)展、生活節(jié)奏加快的必然趨勢(shì)。

我國(guó)地域廣闊，造成各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、文化程度差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)居民閱讀率、閱讀量和閱讀媒介存在較大差距，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏截然不同的城鎮(zhèn)和農(nóng)村表現(xiàn)尤為明顯。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量升高了0.23本，農(nóng)村居民的紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量卻下降了0.26本。與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村地區(qū)存在發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)水平和教育水平落后的現(xiàn)象，農(nóng)村閱讀狀況的改善不僅有利于提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村文明，同時(shí)也有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，目前我國(guó)必須加大農(nóng)村閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋等農(nóng)村基層文化設(shè)施的作用。在組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)時(shí)，重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和傾斜，同時(shí)要培養(yǎng)農(nóng)村居民良好的閱讀習(xí)慣、創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境、培養(yǎng)扎根農(nóng)村的閱讀推廣人，使閱讀在農(nóng)村成為日常生活的一部分。

二、全民閱讀的立法環(huán)境

我國(guó)自2006年中央宣傳部等十七個(gè)部門(mén)聯(lián)合倡議貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，政府在推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。

全民閱讀在“十三五規(guī)劃綱要”中上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，成為“十三五”期間重大文化工程之一。有效提高閱讀效率，是提高國(guó)民閱讀能力的重要途徑。同時(shí)，為有效配合全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)需在立法的角度，為閱讀提供良好的法律支撐和閱讀環(huán)境。

2017年3月頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）正式將“全民閱讀”收錄在冊(cè)。該部法律的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)文化立法的重大突破，在文化法治建設(shè)中具有里程碑意義?！豆参幕?wù)保障法》首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府、公益性/經(jīng)營(yíng)性文化單位和基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)利用自身資源，為公眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供支持，促進(jìn)“全民閱讀”。同時(shí)各級(jí)地方人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定公布復(fù)合本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

2017年6月，國(guó)務(wù)院法制辦辦務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），并于同年6月起實(shí)施。該提案以“全民閱讀”立法，首次在國(guó)家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)國(guó)民閱讀。

2017年11月，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》）正式頒布，并于2018年1月1日正式實(shí)施。在我國(guó)，公共圖書(shū)館承載著文化遺產(chǎn)、提升國(guó)民素質(zhì)、傳承文獻(xiàn)資源的職責(zé)，《公共圖書(shū)館法》的頒布彌補(bǔ)了我國(guó)公共圖書(shū)館界的立法空白，加強(qiáng)了政府、法律對(duì)公共圖書(shū)館的管理工作，有利于推進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而較好保障人民群眾的公共讀書(shū)閱覽權(quán)利。2018年3月，全國(guó)政協(xié)委員朱永新提交《關(guān)于建立國(guó)家閱讀節(jié)，深化全民閱讀的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），建議把全民閱讀提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

自十八大以來(lái)，黨和政府越來(lái)越重視全民閱讀的工作，目前頒布的一系列法律法規(guī)和提案，旨在推動(dòng)全民閱讀向縱深發(fā)展。

三、公共圖書(shū)館為促進(jìn)全民閱讀的作用

在我國(guó)，公共圖書(shū)館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，是人類知識(shí)的載體和傳承機(jī)構(gòu)，是全民閱讀推廣的主要陣地，公共圖書(shū)館一直努力追隨時(shí)代和民眾的需求變化做出調(diào)整和優(yōu)化，促使“全民閱讀”縱向深入發(fā)展。據(jù)相關(guān)測(cè)算表明，全國(guó)公共圖書(shū)館僅用了6%的經(jīng)費(fèi)，便獲得了全社會(huì)1/3的閱讀量，足以看出公共圖書(shū)館在社會(huì)閱讀推廣中的地位越來(lái)越重要。

本著公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府作為主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主的要求，我國(guó)已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。截至2016年全國(guó)共有公共圖書(shū)館3153個(gè)，比2012年末增加了77個(gè)，有利于降低我國(guó)城鄉(xiāng)居民閱讀量差異，使得閱讀更加普及。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化館舍布局，擴(kuò)張館藏量，截至2016年我國(guó)圖書(shū)館館藏總量超過(guò)90000萬(wàn)冊(cè)，為民眾對(duì)知識(shí)的不同需求提供了物質(zhì)保障。

為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公共圖書(shū)館結(jié)合信息發(fā)展，開(kāi)通了網(wǎng)上圖書(shū)館、智能APP等附加服務(wù)，使隨時(shí)隨地閱讀成為可能。同時(shí)，圖書(shū)館利用大數(shù)據(jù)，分析讀者需求，能更有針對(duì)性地對(duì)不同讀者進(jìn)行服務(wù)。

圖書(shū)館在針對(duì)老年人、青少年、殘障人士和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的閱讀推廣上做了大量工作。這不僅是維護(hù)讀者平等獲取閱讀的權(quán)利，更是對(duì)弱勢(shì)群體閱讀權(quán)利的一個(gè)保障，能幫助該群體走出自己的障礙，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。

公共圖書(shū)館可以為全民提供公正、公平等多樣性的閱讀環(huán)境，作為在滿足時(shí)代發(fā)展的前提下，盡可能滿足民眾，隨著我國(guó)文化界立法的逐漸完善，我國(guó)公共圖書(shū)館為提高全民閱讀能力，培養(yǎng)全民積極主動(dòng)的閱讀動(dòng)機(jī)和良好的閱讀習(xí)慣，激發(fā)閱讀者的閱讀熱情做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)文化方面立法的不斷完善，為全民閱讀的推廣和普及提供了良好的法律環(huán)境。同時(shí)，公共圖書(shū)館自身的不斷進(jìn)步，為全民閱讀提供了良好的閱讀和普及環(huán)境。