新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究

張家莉，孔 金

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

為到2020年全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”這個(gè)“短板”問題務(wù)必要扎實(shí)解決。過去的“五年”尤其是推出精準(zhǔn)扶貧政策以來，以及從國外經(jīng)驗(yàn)看，我國“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了新的情況和新的趨勢(shì)。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。做好這篇“大文章”，務(wù)必要圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。

一、新時(shí)代“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和城市的邊界日漸模糊，加在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的傳統(tǒng)文化符號(hào)正在發(fā)生變化，“三農(nóng)”作為一個(gè)標(biāo)志性和同向性的問題開始消失，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的逐漸解體，我國即將進(jìn)入一個(gè)新“三農(nóng)”問題時(shí)代。在新“三農(nóng)”問題時(shí)代，“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村新業(yè)態(tài)”、“鄉(xiāng)愁”、“土地權(quán)益”等話語日漸濃厚，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，“歸土”、“鄉(xiāng)愁”促使人人遠(yuǎn)離的鄉(xiāng)村重回國家、社會(huì)和農(nóng)民的視野，過去三農(nóng)的“問題”將會(huì)變成了稀缺的“資源”。在另一種意義上說，新“三農(nóng)”雖然依舊歸為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但情況發(fā)生較大的變化，如有學(xué)者認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)分割對(duì)立的“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，造成了農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,主要體現(xiàn)在“新三農(nóng)”問題,即農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化。還有學(xué)者認(rèn)為，“新三農(nóng)”問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村空心化面臨“選人難”“治理難”和農(nóng)民貧困化遇到難以為繼的困境。還有人認(rèn)為，“新三農(nóng)”問題仍然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，但發(fā)展趨勢(shì)和需求不同以往，真正意義上的農(nóng)民要重新定位，農(nóng)民工要給予身份出路。農(nóng)業(yè)亟需解決土地資源碎片化的問題。農(nóng)村因?yàn)榭招幕率勾迓淦茢?、滅失。如滁州市全椒縣石沛鎮(zhèn)黃栗樹村，2015年黃栗樹村被國家旅游局評(píng)為“首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、“2016CCTV尋找中國最美鄉(xiāng)村”評(píng)比中榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)。但該村目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要困難和問題有：農(nóng)民收入剛性需求達(dá)不到應(yīng)有的滿足，離鄉(xiāng)打工成為一種必然的選擇。留守農(nóng)民主要以老年、婦女和兒童為主，文化素質(zhì)不高，且勞動(dòng)力不足，水源缺少，無資金，對(duì)農(nóng)村建設(shè)施力不強(qiáng)對(duì)策不多。此外，據(jù)2018年全國“兩會(huì)”報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年底我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%,五年來有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有276070所，其中農(nóng)村為193203所，占比69.98%，但不足100人的學(xué)校有123143所，主要分布在農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，其中農(nóng)村1-99人小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有111034所，而1-10人的則有27946所。國務(wù)院規(guī)定不足100人則按100人撥付辦公經(jīng)費(fèi)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育存在經(jīng)費(fèi)投入過大浪費(fèi)嚴(yán)重而致效用不顯，有著明顯的效率短板的問題。其他問題有：農(nóng)民收入來源有限，僅僅依靠一點(diǎn)土地收獲農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠多年的種植技術(shù)和作物品種，且易受自然災(zāi)害影響。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、養(yǎng)老保障、技術(shù)技能水平等與城市相比反差巨大。多年來，城鄉(xiāng)剪刀差如工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、土地價(jià)格“剪刀差”、社會(huì)保障“剪刀差”、公共服務(wù)“剪刀差”、工資水平“剪刀差”等依然存在，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制約了新“三農(nóng)”問題的解決。

二、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題的分析

習(xí)近平總書記有著豐富的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展洞察深刻，有很深的農(nóng)民情懷。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。[1]但現(xiàn)實(shí)情況是：我國特殊的“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)兩大不同的經(jīng)濟(jì)板塊：城市集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)豐富資源，國家在建設(shè)和投資上重點(diǎn)放在城市經(jīng)濟(jì)，且多年來在“多取、少予”政策下形成的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化的不等價(jià)交換，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。這一歷史形成的體制因素，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊的“三農(nóng)”問題的根本原因所在。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技水平落后，農(nóng)成品的水平層次較低的問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村以作物種植為主，結(jié)構(gòu)比較單一；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)模式致使個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營由于力量分散而出現(xiàn)了碎片化經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難于形成規(guī)模；農(nóng)民文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高；農(nóng)民收入增長(zhǎng)難，由于工農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的不均衡，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)之間無法建立良性相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制，個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害的能力較低，使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入更缺乏穩(wěn)定性，增收也就更加困難。長(zhǎng)期以來農(nóng)村缺乏必要的財(cái)政投入，造成農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差、資源遠(yuǎn)不如城市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的支出基本上都靠農(nóng)民自己集資、缺乏投資，近年來雖然已把農(nóng)村納入了社會(huì)保障體系之中，但保障水平還比較低。[2]

英美等發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中非常注重中小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，日韓等工業(yè)后發(fā)國家在工業(yè)化和城市化過程中韓國出臺(tái)“新村運(yùn)動(dòng)”、日本掀起“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，均在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，大大縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)的差別。國內(nèi)學(xué)者對(duì)中國“三農(nóng)”發(fā)展多有研究，但對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興情況研究者不多。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為，現(xiàn)如今，農(nóng)民進(jìn)入城市打工，城里人去從事“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)將由“問題”很快將變成“資源”；孫津?qū)Υ艘舱J(rèn)為，后“三農(nóng)”時(shí)代即將出現(xiàn)，國家要從身份認(rèn)同、政治待遇、戶籍改革和新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)及農(nóng)民新生代等有有效應(yīng)對(duì)。安徽省為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理配置和自由流動(dòng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”，先后編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，從技術(shù)指導(dǎo)層面，統(tǒng)籌美好鄉(xiāng)村建設(shè)布局，落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)指引。滁州市按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的總體要求，根據(jù)《滁州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施研究咨詢報(bào)告》的情況分析，制定出發(fā)展規(guī)劃，即滁州市要在2021年前培育和建設(shè)20個(gè)左右體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜業(yè)宜居宜游、人文氣息濃厚的市級(jí)特色小鎮(zhèn)體系，其中2018年重點(diǎn)培育3個(gè)特色小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)1個(gè)入選全國特色小城鎮(zhèn)，2個(gè)入選省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。

三、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

為做好新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們首先要處理好農(nóng)民的政治身份和土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的關(guān)系；其次要解決好獨(dú)具農(nóng)村特色的治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正意義上的自我管理；再次要建設(shè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，在土地流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、公司農(nóng)業(yè)等實(shí)體形態(tài)；最后要有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)民工的發(fā)展和素質(zhì)提升，農(nóng)民出村進(jìn)城落戶，面對(duì)這個(gè)數(shù)量龐大而又變動(dòng)不居的就業(yè)后備群體的不穩(wěn)定因素有合理方案。

在新“三農(nóng)”問題首先在理念理論上要意識(shí)到就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡區(qū)域發(fā)展不充分的問題。城鎮(zhèn)化是為各國實(shí)踐證明了國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)中國的國情也不允許鄉(xiāng)村衰敗、落后。馬克思主義在《共產(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)主義要消滅三大差別，即消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別。這一科學(xué)預(yù)測(cè)，無論過去、現(xiàn)在還是將來都是社會(huì)主義國家奮斗的目標(biāo)和前進(jìn)的方向。但是，我們也不能操之過急，深知，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的歷史過程。習(xí)近平總書記就城鎮(zhèn)化的問題曾指出，在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心，皆因?yàn)槲覈鶈T遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。在人口超過10億的人口大國，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，世界上還沒有先例，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須解決好農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村不平衡不充分的發(fā)展，即要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]其次在制度完善上要意識(shí)到制度體系的完整性問題。如關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要切實(shí)解決土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和土地關(guān)系問題，一方面要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓農(nóng)民有個(gè)定心丸和生存之本，另一方面也要搞好土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行“三權(quán)分置”，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行確權(quán)、登記、頒證。其它如關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的支出及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。最后在城鄉(xiāng)規(guī)劃上推行農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。中國農(nóng)村近70年有了很大的發(fā)展，但為城市建設(shè)也付出了巨大的代價(jià)，現(xiàn)如今，應(yīng)是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村等方面的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高人員素質(zhì)。比如滁州市全椒縣黃栗樹村附近雖有很好的旅游資源，畢竟地小人少，發(fā)展旅游限制較多，就旅游這一塊可綜合考慮將全椒縣的周家崗的革命文化、吳敬梓故居的歷史文化和黃栗樹村的先進(jìn)文化“三種文化”作一整合規(guī)劃就可實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

總之，在縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大勢(shì)下，農(nóng)民出村進(jìn)城落戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、農(nóng)村村落布局調(diào)整是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“牛鼻子”，抓住這三個(gè)“牛鼻子”，就等于抓住了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總綱和要旨。滁州市已然從探索建立農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制的改革中拉開了后“三農(nóng)”時(shí)代農(nóng)村綜合改革的序幕。