淺析開放大學(xué)財(cái)務(wù)收入管理
——以滁州廣播電視大學(xué)為例

胡萍

（滁州廣播電視大學(xué)，安徽 滁州 239000）

國家開放大學(xué)是以滿足受眾者終身多元化需求為辦學(xué)宗旨和使命，充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代化教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)歷繼續(xù)教育、公共教育服務(wù)并舉的綜合性開放大學(xué)。目前，滁州廣播電視大學(xué)以學(xué)歷教育為主，逐步拓展到網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育和各種非學(xué)歷培訓(xùn)教育。開放大學(xué)日常涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜多元，資金量也顯著增加，從而給開放大學(xué)的財(cái)務(wù)管理，尤其是收入管理帶來了新的挑戰(zhàn)。如何更加有效地提升財(cái)務(wù)收入的管理水平，正視存在的問題，采取行之有效的措施，加強(qiáng)和改善開放大學(xué)收費(fèi)管理工作狀況，進(jìn)一步促進(jìn)收入的應(yīng)收盡收與充分利用，是當(dāng)前開放大學(xué)財(cái)務(wù)收入管理面臨的重要課題。

一、加強(qiáng)開放大學(xué)收入管理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來隨著開放大學(xué)建設(shè)和電大轉(zhuǎn)型發(fā)展腳步的加快，開放教育事業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是其健康穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石。我國高等教育的投入實(shí)行以國家財(cái)政撥款為主，輔之以社會(huì)捐贈(zèng)、校企合作產(chǎn)出、受眾者學(xué)雜費(fèi)和教育基金多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入體制。開放大學(xué)作為高等教育中特殊的辦學(xué)形式，其財(cái)政撥款數(shù)額和核定人數(shù)編制等方面遠(yuǎn)低于普通高校平均水平，特別是高校擴(kuò)招以后，開放大學(xué)的生源受到前所未有的挑戰(zhàn)，開放大學(xué)的發(fā)展舉步維艱。在發(fā)展經(jīng)費(fèi)上，不但財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，而且由于銀行對(duì)開放大學(xué)存在偏見，總是以種種借口嚴(yán)控貸款。作為占學(xué)校總體收入很大比例的學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)等非稅收入已經(jīng)成為開放大學(xué)得以發(fā)展的“救心丸”。以滁州廣播電視大學(xué)為例，2015年各項(xiàng)非稅收入占總收入比例為62.13%，2016年各項(xiàng)非稅收入占總收入比例為64.76%，2017年各項(xiàng)非稅收入占總收入比例為71.45%，非稅收入占總收入比例逐年增加。顯見，加強(qiáng)和改善開放大學(xué)收費(fèi)管理，成為財(cái)務(wù)管理工作的重要部分，進(jìn)一步促進(jìn)收入的應(yīng)收盡收與充分利用，為開放大學(xué)事業(yè)又快又好的發(fā)展提供重要資金保障[1]。

二、收入管理存在的問題

（一）收入內(nèi)部管理制度欠缺

開放大學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定采用收付實(shí)現(xiàn)制，高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)反映的是實(shí)際已收到的收費(fèi)收入，無法反映全年應(yīng)收數(shù)以及學(xué)生欠費(fèi)數(shù)。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)無法與收費(fèi)管理系統(tǒng)的明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)映證。這就導(dǎo)致學(xué)校普遍存在應(yīng)收數(shù)管理不到位，收費(fèi)數(shù)據(jù)初始(調(diào)整)、復(fù)核記賬等崗位職責(zé)不明確、內(nèi)部牽制不完善等問題，極易造成漏收、少收學(xué)生費(fèi)用，甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員在收費(fèi)工作中徇私舞弊的現(xiàn)象。

（二）票據(jù)使用與稽核不規(guī)范

鑒于成人學(xué)歷教育收費(fèi)的特點(diǎn)，目前，市級(jí)分校收費(fèi)方式主要以現(xiàn)金和銀行集中代扣為主。對(duì)于新生、短期培訓(xùn)以現(xiàn)金收費(fèi)為主；老生以存入存折集中收費(fèi)為主。現(xiàn)金收費(fèi)使得繳費(fèi)快捷速，減少了到銀行存取款的頻率，但由于學(xué)生部分現(xiàn)金在身，危害很大，手工開票操作工作量增加，收費(fèi)不時(shí)收到假鈔，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。銀行集中代扣是先由財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)生的身份證號(hào)碼和學(xué)號(hào)、姓名給每位學(xué)生辦理存折，將辦理好的存折交由輔導(dǎo)員發(fā)給學(xué)生。學(xué)生將學(xué)費(fèi)存入存折。然后，由財(cái)務(wù)部門集中代扣。一方面這種方式雖然避免了收取現(xiàn)金，但是，學(xué)生必須到銀行激活存折并且到指定的銀行存入現(xiàn)金，給部分學(xué)生帶來了很大的不便；另一方面增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，如學(xué)生不能按時(shí)交費(fèi)，便增加了代扣的次數(shù)，并且這種方式只適合于老生收費(fèi)。對(duì)于學(xué)校資金的及時(shí)上繳也提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)[2]。

（三）收費(fèi)方式亟待改進(jìn)

一方面，由于財(cái)務(wù)人員的本身業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏，對(duì)票據(jù)的使用不規(guī)范，對(duì)于非稅收入和應(yīng)稅收入不能很好地區(qū)分，致使票據(jù)的出票不符合要求，給單位造成不良影響。票據(jù)管理人員對(duì)于票據(jù)的規(guī)范使用意識(shí)較弱，缺乏工作責(zé)任心，這樣，票據(jù)的購、領(lǐng)、繳、存等管理過程必然存在漏洞。例如，票據(jù)管理人員對(duì)于已領(lǐng)未繳的票據(jù)沒有做到及時(shí)催繳，這就很容易造成票據(jù)領(lǐng)的過多而繳的過少，在票據(jù)的核銷過程當(dāng)中信息不完整，在票據(jù)領(lǐng)取和核銷的過程中缺乏有效監(jiān)督，對(duì)于作廢、退費(fèi)的票據(jù)等手續(xù)欠完備，票據(jù)的審核力度不夠，對(duì)于不能收回的票據(jù)未能做到追責(zé)等。

（四）收入拖交甚至流失

開放教育教授的對(duì)象主要是成人學(xué)歷教育，對(duì)于本部的學(xué)生主要通過輔導(dǎo)員來對(duì)其管理，往往到第二學(xué)期的時(shí)候有10%-20%的學(xué)生存在休學(xué)、退學(xué)的情況，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)的流失。這主要是：輔導(dǎo)員跟學(xué)生缺少溝通，學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)收入情況不了解，課程責(zé)任老師在課程總體安排上的難易有關(guān)。縣級(jí)分校上交學(xué)費(fèi)不及時(shí)經(jīng)常拖延。財(cái)務(wù)處與教務(wù)處的信息不對(duì)稱，使得學(xué)生免費(fèi)注冊(cè)甚至還有的學(xué)生交了費(fèi)輔導(dǎo)員沒有給予注冊(cè)，引起不必要的矛盾，也使得部分學(xué)費(fèi)少交、不交。

三、加強(qiáng)收入管理的對(duì)策

(一)建立收費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督體制

學(xué)校內(nèi)部有必要建立一套收費(fèi)管理制度，從收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理的全過程，都要建立健全適合開放大學(xué)實(shí)際收入的管理體制。要建立崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)分工。增加核算崗位，做到核算、收費(fèi)、記賬、復(fù)核互相監(jiān)督。由核算崗位把收費(fèi)數(shù)據(jù)核算好，交由收費(fèi)崗，記賬崗位在財(cái)務(wù)軟件記賬的同時(shí)建立一套收費(fèi)備查賬，將收取的學(xué)費(fèi)一方面及時(shí)與財(cái)政非稅部門核對(duì)，還要與核算崗核對(duì)，以確保學(xué)費(fèi)應(yīng)收盡收。

以滁州廣播電視大學(xué)為例，對(duì)非稅收入設(shè)計(jì)流程圖進(jìn)行管理：

滁州廣播電視大學(xué)收費(fèi)流程圖

(二)加大票據(jù)管理檢查力度

合理地通過人才市場聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，按需設(shè)崗。對(duì)于票據(jù)的保管、核銷與票據(jù)的使用人分開，票據(jù)的結(jié)報(bào)與收入的匯繳分開。建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度，對(duì)開出的發(fā)票逐一登記，領(lǐng)用人、單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字。定期催繳收入。對(duì)于在規(guī)定期不能收回資金的發(fā)票及時(shí)收回，作廢。加強(qiáng)票據(jù)的存根保管。同時(shí)，學(xué)?？梢耘e辦票據(jù)管理培訓(xùn)班，提高票據(jù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因?yàn)槠睋?jù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響其工作質(zhì)量。學(xué)校還要對(duì)票據(jù)管理者加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)票據(jù)的認(rèn)知，提高其專業(yè)技能。還應(yīng)該對(duì)票據(jù)管理者進(jìn)行技術(shù)教育，增強(qiáng)認(rèn)真度，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)行為，自覺接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督。同時(shí)，這種監(jiān)督可以保障財(cái)務(wù)管理工作步入良性軌道，保障學(xué)校持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)生溝通管理

每學(xué)期期初，財(cái)務(wù)部門通過校園網(wǎng)站或者學(xué)校公示欄公示學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目表，讓學(xué)生能更直接地了解到收費(fèi)明細(xì)，做到心中有數(shù)。同時(shí)財(cái)務(wù)處按學(xué)生所選課程的學(xué)分來核算學(xué)費(fèi)，在收取學(xué)費(fèi)的時(shí)候，由財(cái)務(wù)處把收費(fèi)信息反饋給輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員提前通知學(xué)生，按期存入存折，財(cái)務(wù)處及時(shí)將學(xué)生交費(fèi)情況反饋給輔導(dǎo)員。財(cái)務(wù)處將學(xué)生繳費(fèi)情況告知教務(wù)部門，以利教務(wù)部門及時(shí)核對(duì)，教務(wù)部門要把學(xué)籍異動(dòng)信息通報(bào)財(cái)務(wù)處，以利及時(shí)收費(fèi)。課程責(zé)任老師在第一學(xué)期選課時(shí)，選一些簡單易過的課程，提高學(xué)生的通過率，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，防止學(xué)生的流失。對(duì)于工作站的收入管理，將按時(shí)交費(fèi)作為對(duì)其考核的一部分，通過交費(fèi)領(lǐng)學(xué)生交畢業(yè)證等方法，促使工作站及時(shí)上交學(xué)費(fèi)。

(四)探索新的收費(fèi)模式

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的收費(fèi)模式在很大程度上已經(jīng)不能滿足學(xué)生的需求以及學(xué)校發(fā)展的需要。學(xué)校可以和財(cái)政部門積極溝通，設(shè)立臨時(shí)賬戶，銀行集中代扣代繳，開通pos機(jī)刷卡、微信、支付寶、網(wǎng)絡(luò)在線支付。這樣既能滿足學(xué)生交費(fèi)的需要，又能及時(shí)收繳學(xué)費(fèi)。在常規(guī)收費(fèi)工作中，財(cái)務(wù)部門要確保一切繳費(fèi)渠道順暢，運(yùn)用多種繳費(fèi)方式，讓學(xué)生自主選擇繳費(fèi)方式，如采用多媒體自助終端、手機(jī)支付等方式進(jìn)行繳費(fèi)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，網(wǎng)上支付先進(jìn)技術(shù)也被引入到學(xué)生收費(fèi)管理中，繳費(fèi)將不再受時(shí)空的桎梏，更加高效，彰顯人文關(guān)懷，方便了學(xué)生，提高了效率，降低了欠費(fèi)率[3]。

（五）建立一套信息化管理系統(tǒng)

學(xué)?？梢越⒁惶装ㄘ?cái)務(wù)、教務(wù)、教學(xué)、招生、輔導(dǎo)員管理為一體的信息化系統(tǒng)。各部門可以通過該系統(tǒng)獲取自己需要的相關(guān)的資料，及時(shí)獲取更新的信息。這樣通過信息化的手段強(qiáng)化了學(xué)校收費(fèi)管理的能力，提升了面向師生的服務(wù)水平，保障學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，通過建立合理的收費(fèi)管理制度，運(yùn)用有效的手段，學(xué)校財(cái)務(wù)通過加強(qiáng)對(duì)收入劃分準(zhǔn)確的解讀，票據(jù)的管理，加強(qiáng)校內(nèi)各部門的溝通，改變收費(fèi)模式等手段對(duì)這部分資金合理利用，以保障學(xué)校的教育、教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。