校園及學(xué)生安全工作存在的問題及對策

吳蓋勝

（滁州市教育體育局，安徽 滁州 239000）

校園安全,一直是社會關(guān)注的焦點,關(guān)系到師生的生命和財產(chǎn)安全,涉及到千家萬戶,影響著校園的和諧、社會的穩(wěn)定。十九大報告對安全工作提出:樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平在加強安全生產(chǎn)工作中指出：堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制……陳寶生部長在2018年《求實》第3期中發(fā)表《開啟建設(shè)教育強國歷史新征程》，文章明確提出：要堅持“發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建”的工作思路，把安全等作為工作的主要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域。

應(yīng)該說，中小學(xué)校園本應(yīng)該是最安全、最讓人放心的、最讓人無憂無慮的樂園，但是近幾年頻繁發(fā)生的校園安全事件，使中小學(xué)幼兒園安全問題成為全國上下所關(guān)注的焦點問題，牽動著政府、教育主管部門、學(xué)校教師和億萬家庭的心。因此如何加強校園安全管理，在安全、健康的環(huán)境中培養(yǎng)祖國的未來一代，有著現(xiàn)實而重大的意義。筆者結(jié)合自身工作實際，就學(xué)校安全工作現(xiàn)狀、存在的問題及對策作一探討。

一、校園及學(xué)生安全工作現(xiàn)狀

根據(jù)某地2017年學(xué)生意外死亡事故統(tǒng)計，該地全年中小學(xué)生意外死亡21人。其中，溺水11人、交通事故5人、自殺3人、意外傷害1人、醫(yī)療事故1人。

上述悲劇的發(fā)生，令人痛心，發(fā)人深省，在教育地位如此突出的今天，觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全的警鐘，可見校園及學(xué)生安全管理的現(xiàn)狀堪憂！

二、校園及學(xué)生安全問題原因分析

學(xué)校安全工作直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。到底是什么使一個個鮮活的生命處于危險之中？究其原因，社會、學(xué)校、家庭、學(xué)生自身都有著無可逃脫的責(zé)任。

（一）家庭、社會及校園周邊因素

1、溺水安全隱患。由上述數(shù)據(jù)可以看出溺水和交通傷害是學(xué)生生命安全的兩大殺手，尤其是溺水事故已成為學(xué)生最大的安全隱患之一。究其原因，首先是留守兒童的家庭監(jiān)管力度不夠。部分地區(qū)留守兒童人數(shù)較多，很多孩子父母常年不在身邊，部分監(jiān)護(hù)人的安全責(zé)任意識不強，對留守兒童的監(jiān)管和防溺水教育存在漏洞和盲區(qū)。其次，危機意識有待增強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范中小學(xué)生溺水事故意識不強，沒有專門的救援隊伍和裝備，沒有開展相關(guān)的應(yīng)急救援演練。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視和落實程度不夠，存在僥幸和麻痹心理。第三，隱患排查不到位。部分地區(qū)對所屬溝、塘、壩及施工取土形成的水坑等可能造成青少年兒童溺亡的地段排查不細(xì)致，部分溝、塘、壩及取土坑存在沒有警示標(biāo)牌、施工圍擋或護(hù)欄破損等現(xiàn)象，容易形成溺水事故隱患。第四，警示標(biāo)志設(shè)置不足。部分地區(qū)面積較小的溝塘未有警示標(biāo)志，有的地段水域面積較大，警示標(biāo)牌設(shè)置過少，部分警示標(biāo)牌設(shè)置隨意，質(zhì)量不過關(guān)，安裝不牢固，設(shè)置高度不夠，不醒目，宣傳警示效果不明顯。第五，宣傳教育不夠突出。部分地區(qū)在危險水域和人員密集場所未懸掛防溺水宣傳橫幅和張貼宣傳標(biāo)語，社會輿論氛圍明顯不濃，防溺水知識的知曉率、到位率和覆蓋面不足[1]。

2、交通安全隱患。學(xué)校周邊交通安全設(shè)施不完善，缺少基本的交通安全警示標(biāo)志，有些學(xué)生安全意識淡薄，上下學(xué)騎行占用機動車道，加上心理不成熟，攀比心理重，看到同學(xué)騎電瓶車上學(xué)，自己就跟風(fēng)模仿，而家長對孩子的管教只重學(xué)習(xí)成績，忽視安全教育，對孩子安全問題的認(rèn)識不足，缺乏對孩子的各種安全教育，安全隱患自然因此產(chǎn)生。

3、周邊治安環(huán)境隱患。當(dāng)今學(xué)校周邊環(huán)境混亂，表現(xiàn)在：少數(shù)地區(qū)社會治安差，時有社會閑散人員在學(xué)校附近敲詐、毆打?qū)W生；校園周邊的無證移動攤點導(dǎo)致食物安全沒有保障。此外，違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧、不健康的游戲產(chǎn)品、非正能量的娛樂節(jié)目等嚴(yán)重影響未成年人成長的社會問題，嚴(yán)重侵蝕學(xué)生的身心健康，造成性格的扭曲、心理嚴(yán)重缺陷，已經(jīng)是影響教育發(fā)展中的毒瘤。

（二）校園內(nèi)部安全管理因素

1、安全風(fēng)險意識不強。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，思想也叫意識，意識是主觀存在于人腦的東西，是人們對事物的主觀反映，意識可以發(fā)揮主觀能動性指導(dǎo)行為，而行為對意識具有反作用。目前，各級教育行政部門每年下發(fā)多份文件、召開多次會議部署校園安全工作，可以說是反復(fù)強調(diào)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也是大會講安全、小會說安全，是天天說安全，但落實效果不盡人意。其主要原因，還是思想意識不到位，存在僥幸心理，認(rèn)為危險離自己很遙遠(yuǎn)，事故發(fā)生概率太低，導(dǎo)致安全工作在部署階段重視，在落實階段流于形式，口頭上說重視，行動上表現(xiàn)無視，責(zé)任在紙上，制度在墻上，出了問題無從抓起。消極應(yīng)對各項檢查、考核，總是等到事出之后，才引起重視，才組織人馬進(jìn)行處理，總結(jié)教訓(xùn)，亡羊補牢，不能做到防患于未然。

2、安全宣傳教育力度不足。主要表現(xiàn)在：一是安全教育的師資力量不足，教師對安全知識的儲備不夠，安全教育課只排在課表中，沒有認(rèn)真落實。二是安全教育內(nèi)容僅限于課本，往往是老師照本宣科，學(xué)生左耳進(jìn)，右耳出，形式單調(diào)，偏重說教。三是心理健康教育不足。聯(lián)合國教科文組織提出學(xué)校心理學(xué)家與學(xué)生的比為1:6000-7000。美國小學(xué)為1:500，初中1:400，高中1:350。我國學(xué)校心理學(xué)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個比例，甚至心理輔導(dǎo)教師配備都不能達(dá)到要求。四是法制教育工作仍有待進(jìn)一步推進(jìn)，法制副校長的功能未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是學(xué)校傳染病防治知識教育較為薄弱[2]。

3、安全隱患排查整改不到位。一是態(tài)度問題。對安全檢查工作敷衍了事，安全隱患排查整改不到位，存在僥幸心理。二是能力問題。學(xué)校的建筑、理化實驗室、體育器材、用電器、壓力容器等方面專業(yè)性較強，安全檢查人員專業(yè)能力有限不能發(fā)現(xiàn)隱患。

4、安全工作投入存在不足。近年來，雖然學(xué)校校舍建設(shè)取得了一定的成就，但學(xué)校其他教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)還未能跟上。比如農(nóng)村地區(qū)學(xué)校宿舍建設(shè)、消防設(shè)施嚴(yán)重不足，“三防”建設(shè)還有待提高等。有的學(xué)校，雖然有應(yīng)急燈與安全出口標(biāo)示，有滅火器，但都是聾子的耳朵，掛在墻上的滅火器不能及時更換，導(dǎo)致學(xué)校一旦出現(xiàn)險情，無法使用。

三、解決對策

（一）校外安全

學(xué)校不是“世外桃源”，對孩子的安全教育同樣離不開社會，家庭的參與。

2017年，國務(wù)院發(fā)布《中小學(xué)安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》。2018年初，各省、市相繼出臺該意見的實施細(xì)則。要求各地按照實施細(xì)則為指引，并督促縣、鄉(xiāng)兩級政府級部門共同抓好涉及學(xué)生的校外及周邊安全。

1、加大宣傳工作力度。全社會各部門要加大輿論宣傳的力度，特別是宣傳部門要組織新聞媒體大力開展專項宣傳教育活動，讓家長和社會深刻認(rèn)識到加強安全教育管理的重要性；教育部門對學(xué)生集中開展防溺水、交通、消防等多種安全教育，開展安全教育家長會等工作，告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人切實做好學(xué)生不在校期間的安全監(jiān)管工作。

2、加強監(jiān)管責(zé)任的落實。協(xié)調(diào)責(zé)任部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等基層政府或組織對轄區(qū)內(nèi)的水域、道路、社會治安環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步排查，督促主體責(zé)任人對存在安全隱患的區(qū)域進(jìn)行整改，設(shè)立警示標(biāo)志；動員有責(zé)任心的同志組成巡查隊和主體責(zé)任人一起在易發(fā)生學(xué)生溺水、交通等事故區(qū)域路段開展安全巡查工作，切實做到處處有人管。

3、做好結(jié)對幫扶工作。各部門結(jié)合工作實際，加強對農(nóng)村留守兒童的愛心監(jiān)護(hù)，組織青年志愿者與農(nóng)村留守兒童開展結(jié)對幫扶活動，使農(nóng)村留守兒童不在校期間也能得到有效監(jiān)管。

4、增設(shè)防護(hù)設(shè)施。預(yù)防學(xué)生安全事故發(fā)生工作必須堵疏結(jié)合，建議政府動員社會各方力量，加大投入力度，改善社會服務(wù)設(shè)施。在路口增設(shè)地下通道或架設(shè)天橋，減少交通事故；建設(shè)一批安全的游泳場所，培訓(xùn)游泳技能，減少“野”游；發(fā)放急救器材，減少火災(zāi)傷亡等等。

（二）校內(nèi)安全

創(chuàng)建平安和諧校園是推動教育事業(yè)健康發(fā)展的一項重要內(nèi)容，建立中小學(xué)安全問題解決的長效機制，有利于學(xué)生的安全健康成長。

1、提升意識，明確責(zé)任。落實“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升安全防范意識，克服一切麻痹松懈思想，明確各自職責(zé)，健全各項制度。教育部制定的《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，為我們在教育教學(xué)各領(lǐng)域明確了相應(yīng)的崗位安全，更加明確了學(xué)校每一個崗位所同時承擔(dān)的安全管理職責(zé)。

2、增加投入，完善設(shè)施。巧婦難為無米之炊，沒有到位的安全設(shè)施，就好比給安全工作開了一張空頭支票?！霸俑F不能窮安全”，安全作為學(xué)校工作之首，首先應(yīng)確保學(xué)校安全設(shè)施可用、能用、適用，可以說完善安防硬件設(shè)施是開展各項安全工作的奠基石。近年來，各地在安全工作上的投入逐年增加，校車、“三防”建設(shè)也都取得的一些成績。下一步還要在這些方面繼續(xù)投入，加以完善。

3、增強儲備，提升水平。學(xué)術(shù)有專攻，教師不是萬能的，知識不可能面面俱到。現(xiàn)在各校沒有專業(yè)的安全教育教師，安全課都是班主任兼任，專業(yè)性不強。因此，配置專業(yè)安全教育教師，加強班主任安全知識培訓(xùn)，是提高學(xué)校安全教育的前提。教師得到必要的知識儲備，接受了全面的應(yīng)急能力訓(xùn)練，才能指導(dǎo)學(xué)生防范危險、避害自救。學(xué)?？梢远喾N方式加強教師培訓(xùn)，比如：舉辦專家講座，開展課題研究等方式，增加教師安全知識的儲備，提升教師的安全教育水平。

4、加強教育，開展演練。學(xué)校及上級主管部門要致力于開展優(yōu)秀案例評選活動，發(fā)揮課堂主渠道作用對學(xué)生進(jìn)行有針對性的安全教育，進(jìn)一步做好安全知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；要把安全教育納入學(xué)校文化建設(shè)，充分利用各種教育活動，如組織學(xué)生積極參與全國中小學(xué)生安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽公益活動等。培養(yǎng)學(xué)生的安全素養(yǎng)，樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣；在學(xué)生大量接受信息之后，開展演練實踐，各種逃生演練是學(xué)生安全實踐活動的主渠道，比如防火逃生演練、防震逃生演練，把逃生演練的路線與師生日常集會、路隊、其他活動的線路相結(jié)合，這樣一旦遇到危險，大家就能沿著日?；顒又幸呀?jīng)形成的固定路線快速有序的逃生[3]。

此外，建立完善安保和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，至少涵蓋火災(zāi)事故、食物中毒、傳染病疫情、雷電災(zāi)害、校園交通事故、晚上突遇停電、樓梯間擁擠踩踏事故、大型群體活動的公共安全事故案、突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)傷害事故等10類突發(fā)事件預(yù)案。

5、排查隱患，落實整改。排查有計劃；明確排查工作責(zé)任人；檢查有記錄；完善排查整治臺賬。自己可以處理的應(yīng)及時消除隱患，不能應(yīng)急的應(yīng)及時提出處理方案，交由學(xué)校討論解決。重大險情時學(xué)校應(yīng)及時向上級報告。

校園安全是黨和國家的重托，更是千千萬萬家庭的殷殷期盼。因此，全力打造平安校園，發(fā)展人民滿意的教育，保障青少年兒童人生安全是各級教育主管部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任，是全社會共同關(guān)注和全力以赴的共同目標(biāo)，我們要從點滴做起，防患于未然，從小事抓起，抓實抓細(xì)，從習(xí)慣養(yǎng)成教育抓起，全面提升學(xué)生、家庭、社會的安全意識，一個平安有序健康的校園系統(tǒng)才能得以完善。