我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

楊婧,馮曉倩

（南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

根據(jù)2017年7月教育部門戶網(wǎng)站公布最新的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年底，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到42.7%，相比2012年的30%增長了12.7個百分點，仍處于高等教育的大眾化階段（15%-50%）。預(yù)計三年后（2019年），我國的高等教育毛入學(xué)率將突破50%，實現(xiàn)我國高教的普及化階段（50%以上）。2015年，習(xí)近平總書記在出席中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時首次提出了“供給側(cè)改革”的概念，強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。我國高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，相互促進。我國高等教育在快速發(fā)展的同時也存在著一些深層次的問題亟待解決，因此，進行高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，是我國高等教育發(fā)展的大勢所趨。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給，出自卡爾·馬克思的《資本論》一書，是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，是指某一時期的不同價格條件下，生產(chǎn)者有意向且有能力提高相應(yīng)的商品或服務(wù)。供給的規(guī)模和范圍是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，社會生產(chǎn)總量的影響因素也是供給量的影響因素。

供給側(cè)，同樣是經(jīng)濟學(xué)上的概念，最早是由習(xí)近平總書記于2015年11月10日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時提出的。習(xí)近平同志在會上強調(diào)，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的重要舉措之一就是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目標(biāo)是“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。習(xí)主席在后來召開的第十二次會議時，提出了研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，他在黨的十九大報告中強調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是站在提升供給質(zhì)量的角度上，通過改革的手段實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，矯正不合理的要素配置，提高有效供給，使其對需求變化的靈活性和適應(yīng)性得以提升，人民群眾的需要得以全方面滿足，推動我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展。供給側(cè)改革主要是指勞動力、土地、資本、制度以及要素的創(chuàng)新等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，同時還與社會領(lǐng)域息息相關(guān)。我國高等教育則是社會領(lǐng)域的一部分，其目的是培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才，為社會的發(fā)展注入新鮮的血液，促進我國高等教育水平的進一步提升，推動我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。從我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，情況不容樂觀，傳統(tǒng)的需求側(cè)改革已經(jīng)無法跟上社會發(fā)展的腳步，無法滿足人們對高等教育的殷切期待。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，要“增強高等教育社會服務(wù)能力”，因此，實現(xiàn)我國高等教育由需求側(cè)改革向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變一觸即發(fā)[1]。

二、我國高等教育改革的現(xiàn)狀分析

需求側(cè)是相對于供給側(cè)而言的，我們常說的“三駕馬車”即指消費、投資和出口。事實上，從我國高等教育改革的發(fā)展歷程來看，高等教育是緊緊圍繞需求側(cè)改革的方向在進行。第一，在消費方面，我國高等教育改革的一個重點就是擴大招生。如此一來，每所高校招收的學(xué)生越來越多，也就有更多的學(xué)生能夠消費目前我國高等教育的資源。第二，在投資方面，各級政府為高校注入了更多的資金、人才和精力，如輔助高校向銀行貸款，批準(zhǔn)高校的改名合并，下放高校自主地設(shè)置專業(yè)、評聘教授的權(quán)利等。既推動了我國高校規(guī)模的迅速擴大，各種類型的高校層出不窮，又通過改名合并等方式使得高等教育的資源得到整合，高校的綜合實力得以增強。最后，在出口方面，政府部門出臺了多項政策，鼓勵學(xué)生出國留學(xué)，也歡迎外國學(xué)者來華學(xué)習(xí)和交流，積極吸取外國的優(yōu)秀人才。我國高等教育在圍繞需求側(cè)改革的同時，取得了一些良好的成效，然而從現(xiàn)實來看，需求側(cè)改革已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀了，實行新的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高校學(xué)科的設(shè)置缺乏社會協(xié)同性

當(dāng)前，在我國高等教育需求側(cè)改革不斷深化的前提下，各大高校因為招生規(guī)模的擴張，紛紛往綜合性高校的方向轉(zhuǎn)變，院系逐漸增加的同時，下設(shè)的三級學(xué)科數(shù)量也在逐步增長。這就容易導(dǎo)致一個目前各大院校普遍存在的問題，即學(xué)科數(shù)量過多，有重復(fù)冗余之嫌，一味地追求數(shù)量，忽視了質(zhì)量，且這些三級學(xué)科的設(shè)置沒有和社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。三級學(xué)科，即我們通常所說的專業(yè)，是指“高等教育范圍內(nèi)培養(yǎng)大學(xué)生的各個專門領(lǐng)域”，是大學(xué)為了針對社會分工的需求而開展的，而這一“專門領(lǐng)域”是高校不同于小學(xué)、初高中的重要特征。大學(xué)生的分類集合就是以不同的專業(yè)為基礎(chǔ)的，是高校組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。但是，目前我國高校三級學(xué)科的設(shè)置仍存在缺乏社會協(xié)同性的問題。

根據(jù)最新的《2017年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評價報告》顯示，在其調(diào)查的具有普通高等教育招生資格的院校(除軍事類、港澳臺地區(qū)高校外)共2581所中，普通高等院校973所，262所獨立學(xué)院以及高職高專院校1346所，共涉及523個專業(yè)，其中下設(shè)英語、計算機專業(yè)的院校均超過80%，遙遙領(lǐng)先于其它專業(yè)，個別專業(yè)涉及的院校數(shù)量不足5%。此外，四川大學(xué)以133個本科專業(yè)的數(shù)量高居全國高校排行榜的第一位。高校學(xué)科的設(shè)置缺乏社會協(xié)同性主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置的不平衡，差異懸殊；三級學(xué)科總量設(shè)置過多，有顯著的同化現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的特色。就目前社會的供需來看，社會對英語、計算機等學(xué)科的需求已經(jīng)過剩，且這些領(lǐng)域需要的是更高次的專業(yè)人才，如相關(guān)學(xué)科方面的碩士或博士等。高校在三級學(xué)科的設(shè)置方面還需進一步整合，并結(jié)合各自學(xué)校的特點，設(shè)置特色專業(yè)[2]。

（二）高校人才培養(yǎng)模式與現(xiàn)實不匹配

在需求側(cè)改革的推動下，高校領(lǐng)導(dǎo)班子將工作的重點轉(zhuǎn)移到了擴大招生上，學(xué)校容納的大學(xué)生越來越多。在學(xué)生數(shù)量與日俱增的背后，對學(xué)生個人能力的培養(yǎng)卻相對滯后了，培育出的學(xué)生“千篇一律”。學(xué)校的綜合實力看似增強，實則只是外延的擴展，鮮有內(nèi)涵建設(shè)的提升。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長方式向可持續(xù)性、集約型方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了就業(yè)市場上的一個結(jié)構(gòu)性失衡的問題：對大學(xué)生來說，應(yīng)聘不到合適的崗位；對企業(yè)來說，高薪仍難以招到理想的員工，究其根本是高校培養(yǎng)的人才與現(xiàn)實需求不匹配。多數(shù)高校的人才培養(yǎng)模式都是重教學(xué)輕實踐，注重讓學(xué)生學(xué)習(xí)書本上的知識，很少讓學(xué)生參與到社會實踐中去，僅有的暑期社會實踐也多數(shù)是蓋個章，敷衍了事，既無法增長學(xué)生的社會認(rèn)知，也不能鍛煉他們的實踐能力。當(dāng)這些本科類院校的學(xué)生在就業(yè)市場上應(yīng)聘時，競爭力明顯不如某些技術(shù)類院校，空有理論知識，卻因技術(shù)有限，難以施展自己的抱負。

大學(xué)生學(xué)習(xí)什么專業(yè)，基本上取決于當(dāng)初高考時填報的志愿，多數(shù)是自己滿意的熱門專業(yè)，即使一開始調(diào)劑的專業(yè)不是自己向往的，也可以在一個學(xué)期結(jié)束之后，申請轉(zhuǎn)專業(yè)。在轉(zhuǎn)專業(yè)時，部分熱門專業(yè)大學(xué)生紛紛扎堆，少數(shù)冷門專業(yè)則無人問津，學(xué)校對于這種情況卻沒有采取及時的控制措施，致使就業(yè)時，有的崗位人數(shù)過多，供不應(yīng)求，競爭激烈，幾十個甚至上百個畢業(yè)生競爭一個崗位的現(xiàn)象屢見不鮮；有些崗位卻存在無人過問的現(xiàn)象，供大于求，社會上急需的人才卻存在缺口。當(dāng)前高校的人才培養(yǎng)模式并沒有根據(jù)社會的真實需求“對癥下藥”，教育方式方法難以突破傳統(tǒng)，墨守成規(guī)，缺乏新意，對學(xué)生全方位能力的教學(xué)實踐明顯不足，與現(xiàn)實的發(fā)展不能完全匹配，遠落后于社會的發(fā)展和需要。

（三）高校教育資源分布比例嚴(yán)重失調(diào)

傳統(tǒng)的需求側(cè)改革注重投資、出口、消費，尤其是投資，這就使得來自各方的資金支持紛紛集中在了東部沿海發(fā)達地區(qū)或是首都北京周邊，優(yōu)質(zhì)的教育資源都集中在了東部，西部教育資源明顯匱乏，高校教育資源分布比例嚴(yán)重失調(diào)。上個世紀(jì)末，為了面向新世紀(jì)，為了迎接第三次科技革命的挑戰(zhàn)，為了創(chuàng)建一流大學(xué)和高水平大學(xué)，我國政府推出了“211”和“985”工程，意圖扶持重點高校、重點學(xué)科建設(shè)。入選“211”和“985”工程的高校和其它高校最大的區(qū)別就是資金，他們一半以上的資金來源都是政府部門的財政撥款。眾所周知，沒有錢是辦不了一所好大學(xué)的，有了充足的資金，教授學(xué)者紛至沓來，科研成果顯著提升，高校名譽生源兩全。但這卻導(dǎo)致了一個惡性后果：獲得國家大量資金支持的高校發(fā)展的越來越好，缺少資金支持的高校日趨沒落發(fā)展滯后，差距逐步拉大，兩級分化嚴(yán)重。

首先，北京、上海、江蘇、浙江等省、直轄市占據(jù)了我國大量優(yōu)質(zhì)的教育資源，西部地區(qū)12個省份僅有7所“985”高校，西藏自治區(qū)僅有7所高等院校，完全不能滿足當(dāng)?shù)厝罕妼Ω叩冉逃Y源的渴求，一流高校分布嚴(yán)重失調(diào)，西部地區(qū)人才大量流失，東部地區(qū)人才過剩；其次，由于重點學(xué)科的吸引力，高校關(guān)注的多是重點學(xué)科，投入的資金比例多，接受的外來資金也多，從而忽視了一般學(xué)科的建設(shè)，學(xué)校自身內(nèi)部體系建設(shè)也存在著資源分布不均衡的現(xiàn)象。重點學(xué)科的教師有大量的科研經(jīng)費，而普通學(xué)科的教師科研經(jīng)費嚴(yán)重不足，也得不到充分的教育資源，學(xué)校發(fā)展具有明顯的傾向性，這在一定程度上也誤導(dǎo)了學(xué)生對于學(xué)科的選擇。

三、我國高等教育供給側(cè)改革的實現(xiàn)途徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，既適用經(jīng)濟領(lǐng)域，同樣適合高等教育領(lǐng)域。我國高等教育改革的現(xiàn)狀使我們意識到，高等教育要想發(fā)展到一個新的階段，必須實現(xiàn)由需求側(cè)改革向供給側(cè)改革方向的轉(zhuǎn)變，解決需求側(cè)視角下高等教育面臨的諸多問題，推動我國高等教育發(fā)展的新局面。

（一）優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，增強崗位對接性

黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，使更多的城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，我國越來越重視對高等教育的普及，而高校作為高等教育普及的載體，地位非常重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是，通過改變需求，從而優(yōu)化和升級供給側(cè)的結(jié)構(gòu)。專業(yè)作為高校人才分類的基礎(chǔ)，在高等教育供給側(cè)改革中的地位至關(guān)重要，專業(yè)設(shè)置的合理性與否關(guān)乎教學(xué)水平的高低。因此，必須下決心優(yōu)化三級學(xué)科設(shè)置，進行系統(tǒng)地整理和綜合，增強高校專業(yè)設(shè)置和社會崗位需求的對接性，最大程度上迎合社會需求[3]。

首先，對于部分熱門專業(yè)，高校要結(jié)合自身的特色開展工作，杜絕隨大流的現(xiàn)象，不要一味地追求熱門崗位對應(yīng)的熱門專業(yè)，不要盲目地追求學(xué)科的數(shù)量，而要充分考慮學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)實踐，在遵循社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，多多發(fā)掘?qū)W校自身的內(nèi)在潛能，以適應(yīng)不斷變化的社會需求；其次，對于一些冷門專業(yè)，高校也要予以積極正確地引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的喜好適當(dāng)?shù)卣{(diào)整專業(yè)，不能因為傳統(tǒng)意義上的“冷門”就放棄自己的理想和追求，不能只在乎眼前的蠅頭小利，對于熱門專業(yè)一擁而上，要結(jié)合自身的長處選擇適合自己的專業(yè)，適合自己的崗位，做到在“冷門”崗位上同樣“熱門”；最后，對于高校不擅長的落后專業(yè)，在經(jīng)過社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，要做到及時地取消或是減少招生人數(shù)，對學(xué)生負責(zé)也是對自己負責(zé)，正視社會需求，減少高校教育資源的浪費和閑置，提升高校教育資源的利用率。

（二）規(guī)范培養(yǎng)模式，打造全面性人才

根據(jù)最新的中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指示，高校的五大職能分別是“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國際間的交流合作”，排在第一位的也是最重要的即人才培養(yǎng)。從需求側(cè)改革到供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變，勢必要規(guī)范高校的人才培養(yǎng)模式，全力打造高素質(zhì)全面性的優(yōu)秀人才，注重高校內(nèi)涵建設(shè)。高校不僅要重視提高課堂教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)科研成果，更要關(guān)注學(xué)生的課外實踐，關(guān)注人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合能力，促使其成為德才兼?zhèn)渲?。就業(yè)難不是沒有工作可做，而是可選擇的工作不符合自己的意愿，不是需求不足，而是有效的人才供給不足。

因此，各大高校在進行常規(guī)的理論知識和專業(yè)素養(yǎng)的教學(xué)外，還要注重對大學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面，不僅要增加大學(xué)生的知識儲備、豐富大學(xué)生的知識體系，另一方面，也要鍛煉大學(xué)生自我更新知識的能力，不斷地進行自我學(xué)習(xí)。既要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，又要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，讓大學(xué)生在高校學(xué)到的知識和技能，充分地運用到以后的工作和生活中去，能夠從容地應(yīng)對快速發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟社會。此外，高校還需加強對學(xué)生的個性化培養(yǎng)。突破傳統(tǒng)課程的束縛，讓學(xué)生學(xué)習(xí)那些對就業(yè)有幫助的、對提升個人素養(yǎng)有幫助、個人感興趣的知識和技能，既能提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓他們在學(xué)校階段就提前適應(yīng)競爭日益激烈的社會。還可以通過增加師生間的良好互動，開拓學(xué)生的思維，激發(fā)他們的思辨能力，也有利于教師更好地開展教學(xué)工作[4]。

（三）合理資源分布，爭創(chuàng)雙一流大學(xué)

針對我國高等教育因需求側(cè)改革導(dǎo)致的東西部教育資源分布比例嚴(yán)重失調(diào)、發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，政府部門要積極出臺相應(yīng)的政策扶持西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，教育資源適當(dāng)?shù)叵蛭鞑康貐^(qū)傾斜，推動西部高等教育的供給側(cè)改革。國家要大力提倡對西部地區(qū)高校的援助，提供資金上的支持，給予政策上的優(yōu)待，幫助這些高校招攬人才，也可以出面引導(dǎo)社會各界的投資由東部發(fā)達地區(qū)適度偏向西部落后地區(qū)。此外，國家還應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的對“211”、“985”高校的過多關(guān)注，把更多的精力投入到西部地區(qū)高校的建設(shè)和改革中去，提升西部院校的競爭力。

作為西部地區(qū)的高校本身，也要結(jié)合自身的特點，集思廣益，充分發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)新，有效利用本校的優(yōu)勢學(xué)科和地域特色，廣泛引進高層次的優(yōu)秀人才，還可以適當(dāng)引入競爭機制，調(diào)動原有教職工的工作積極性。明確學(xué)校的定位，爭創(chuàng)雙一流高校，對學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行綜合調(diào)整，實現(xiàn)從需求側(cè)向供給側(cè)改革的切實轉(zhuǎn)變。西部院校要積極培養(yǎng)學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，提高辦學(xué)能力和教學(xué)效果，提升特色學(xué)科在全國乃至全世界高校中的競爭力，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和“兩個一百年”的目標(biāo)提供強勁的智力支持。