保持積極財政政策取向不變增強(qiáng)財政可持續(xù)性

2017年底，全國財政工作會議提出“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，增強(qiáng)財政可持續(xù)性”，這是在深入分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，指導(dǎo)2018年財政工作的思路之一。

2018年前兩個月，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整體表現(xiàn)超預(yù)期，取得了良好的開局。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.2%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比7.9%，社會消費(fèi)品零售總額61082億元，同比名義增長9.7%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有多重有利因素，將對財政收入增長形成有力支撐。但國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然存在，價格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。總體判斷，預(yù)計2018年財政收入將繼續(xù)保持向好態(tài)勢。

財政收入的良好趨勢，是繼續(xù)實(shí)施積極財政政策的基礎(chǔ)，有利于今年在收入方面繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。政策重點(diǎn)是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在完善稅制的框架下，調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)減并，繼續(xù)加大對中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠和清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消到期政府性基金等。這些都將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)實(shí)在在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。財政部預(yù)計全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1萬億元。

保持積極財政政策取向不變，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，按照預(yù)算收支安排緊平衡的原則，適當(dāng)降低赤字率。在支出方面總體統(tǒng)籌收入、赤字和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，保持較高的支出強(qiáng)度，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，壓減一般性支出，全面實(shí)施績效預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，把有限的資金用在刀刃上。

增強(qiáng)財政可持續(xù)性，要有效防控地方債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債，適當(dāng)增加專項(xiàng)債券。嚴(yán)控增量，加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，加大財政約束力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批；化解存量，制定化解存量隱性債務(wù)實(shí)施方案。有效應(yīng)對可能的債務(wù)違約，建立市場化法制化債務(wù)違約處置機(jī)制。保障民生支出要有兜底線原則，也要注重可持續(xù)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍，將財政資金重點(diǎn)用于保障基本民生，并積極引導(dǎo)社會資本參與。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問題，兜牢兜實(shí)民生底線。全面實(shí)施績效管理，橫向包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算，縱向覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效責(zé)任約束，增強(qiáng)財政資金和政策的指向性和有效性。

增強(qiáng)財政可持續(xù)性，是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，財政收入增速放緩、支出剛性較大，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定性因素增多的背景下，財政工作的重要指導(dǎo)思想，可以為今后的宏觀調(diào)控留下足夠的政策余地。