城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛與治理對(duì)策研究

張 旭

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 211188)

城市廣場(chǎng)舞因多聚集在城市廣場(chǎng)而得名，它融合了娛樂(lè)、健身和表演，以集體舞為主要活動(dòng)形式，是一種非專業(yè)性的舞蹈藝術(shù)表演活動(dòng)[1]。城市廣場(chǎng)舞對(duì)參與者的年齡、職業(yè)、性別沒(méi)有任何特殊要求，對(duì)舞蹈基礎(chǔ)和體力水平的要求也很低，頗受中老年人的喜愛(ài)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高的當(dāng)下，城市廣場(chǎng)舞逐漸成為開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的重要形式，成為人們交流感情、強(qiáng)身健體、愉悅身心、休閑娛樂(lè)的重要方式。然而，由于公共資源擠占、噪音擾民等原因，城市廣場(chǎng)舞引發(fā)了諸多矛盾，這讓城市廣場(chǎng)舞也一度處在爭(zhēng)議的風(fēng)口浪尖上。城市廣場(chǎng)舞參與群體霸占籃球場(chǎng)、與青少年?duì)帄Z場(chǎng)地大打出手、徒手推車清場(chǎng)等新聞事件引起了民眾的激烈爭(zhēng)論，而居民向城市廣場(chǎng)舞群體潑糞、放狗、拋水彈、高音炮還擊甚至大打出手的新聞也時(shí)常見(jiàn)諸媒體[2]，城市廣場(chǎng)舞群體與附近居民之間的矛盾和沖突愈來(lái)愈顯現(xiàn)，有些甚至引發(fā)了嚴(yán)重的刑事案件。城市廣場(chǎng)舞本是促進(jìn)群眾體育活動(dòng)有效開(kāi)展的好事，但因?yàn)榉N種客觀和主觀的原因，城市廣場(chǎng)舞引發(fā)了諸多爭(zhēng)議、激發(fā)了諸多矛盾。因此，研究城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的特點(diǎn)和原因，探究沖突糾紛的化解途徑和方法，構(gòu)建合理的治理對(duì)策，無(wú)論是對(duì)城市廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展，還是對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建，都是非常有幫助的。

1 城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的特點(diǎn)

1.1 沖突糾紛對(duì)象明確化

在城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛中，沖突對(duì)象主要集中在城市廣場(chǎng)舞參與者與所占場(chǎng)地附近居民之間或與在此場(chǎng)地進(jìn)行其它活動(dòng)的群體之間。前者往往表現(xiàn)為城市廣場(chǎng)舞參與個(gè)體或群體與附近個(gè)體居民產(chǎn)生沖突糾紛，而后者則表現(xiàn)為兩個(gè)不同群體之間的沖突糾紛。

1.2 沖突糾紛的目標(biāo)指向性強(qiáng)

城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的表象多源于噪音擾民和爭(zhēng)奪公共空間資源，而實(shí)質(zhì)是基于各自自身權(quán)利的維護(hù)。噪音擾民的現(xiàn)象，源于城市廣場(chǎng)舞參與者的健身權(quán)利和附近居民的休息權(quán)利產(chǎn)生了矛盾，而爭(zhēng)奪公共空間資源的現(xiàn)象，源于不同群體之間的活動(dòng)權(quán)產(chǎn)生了矛盾。所有的矛盾沖突都指向利益[3]。

1.3 沖突糾紛的形式多樣化

城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的主要形式是口角之爭(zhēng)，以個(gè)人沖突和非暴力沖突為主。但如果處理不當(dāng)，沖突糾紛可能會(huì)升級(jí)，其對(duì)抗形式也會(huì)產(chǎn)生變化，對(duì)抗強(qiáng)度會(huì)增強(qiáng)，對(duì)抗范圍會(huì)擴(kuò)大。例如，沖突糾紛可能會(huì)以投訴、襲擾、肢體接觸、人身傷害等形式出現(xiàn)。對(duì)抗的范圍也可能由個(gè)體之間的沖突演變?yōu)槿后w之間的沖突。

2 城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的誘因

2.1 代際差異

代際差異泛指老年人與年輕人因?yàn)樯淼?、心理的、情感的、角色的以及社?huì)經(jīng)歷的不同，在行為和認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生差異，代際差異造成代際關(guān)系既可能是整合的、融洽的，也可能是分離的、隔閡的[4]。城市廣場(chǎng)舞的參與群體主要以中老年人為主，而與城市廣場(chǎng)舞參與群體產(chǎn)生沖突糾紛的主要以年輕人為主，與城市廣場(chǎng)舞參與群體年齡相仿的中老年人則很少會(huì)參與沖突糾紛，這種現(xiàn)象明確顯示出代際差異造成的影響。中老年人的生理機(jī)能開(kāi)始衰退，心理上有危機(jī)感，情感上有空虛感，角色認(rèn)同感減弱，社會(huì)地位下降，他們經(jīng)歷過(guò)集體生活，他們有強(qiáng)烈的維護(hù)健康的意識(shí)，有著不服老的心理，期盼通過(guò)群體活動(dòng)消除情感的空虛，重獲角色的認(rèn)同，重溫集體生活的溫馨與熱鬧，喚醒年輕時(shí)的集體記憶。而年輕人生理機(jī)能正處于巔峰期，心理上處于困惑煩躁期，情感上處于輕狂階段，角色認(rèn)同感逐漸形成，但社會(huì)地位往往還沒(méi)有建立，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)集體生活，他們更追求個(gè)人的獨(dú)立與自由，更追求個(gè)人的價(jià)值與意義。中老年人與年輕人在健身理念上的代際差異主要表現(xiàn)在，中老年人更注重健身的經(jīng)濟(jì)性、便捷性和氛圍性，城市廣場(chǎng)舞花銷少、開(kāi)展便捷、氛圍熱鬧，無(wú)疑為中老年人創(chuàng)設(shè)了一個(gè)絕佳的社交方式、休閑方式、健身方式。而年輕人更注重健身的專業(yè)性、時(shí)效性和實(shí)效性，更喜歡到專業(yè)的場(chǎng)地、場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉，即使需要付費(fèi)鍛煉，他們也樂(lè)意。中老年人和年輕人之間存在的代際差異，導(dǎo)致兩個(gè)群體對(duì)同一件事物產(chǎn)生了截然不同的認(rèn)知，城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛就是其具體表現(xiàn)形式之一。在城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛中，鮮有中老年群體與中老年群體之間的沖突糾紛，這說(shuō)明代際差異確實(shí)對(duì)城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛產(chǎn)生了重要影響。

2.2 公共空間資源短缺與異質(zhì)的利益訴求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的當(dāng)下，給予人民群眾進(jìn)行健身的公共活動(dòng)空間日趨逼仄，公共服務(wù)供給薄弱，公共資源建設(shè)滯后。公共空間資源短缺的問(wèn)題，在城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛中顯得尤為突出。而不同群體則有著異質(zhì)的利益訴求，例如參與城市廣場(chǎng)舞的群體，需要?jiǎng)痈械囊魳?lè)來(lái)創(chuàng)設(shè)氛圍，而不參與城市廣場(chǎng)舞的群體，往往希望在工作學(xué)習(xí)之后有安靜的休憩時(shí)間，另外一些參與其它運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群體，也希望能夠有足夠的空間來(lái)進(jìn)行自己的活動(dòng)。城市廣場(chǎng)舞往往是參與人數(shù)眾多的集體性活動(dòng)，需要占據(jù)較大面積的公共空間資源，在有限的公共空間資源內(nèi)，有著異質(zhì)利益訴求的群體集聚在一起，這為沖突糾紛的產(chǎn)生創(chuàng)造了生發(fā)條件。城市廣場(chǎng)舞利用的公共空間資源主要包括市民廣場(chǎng)、小區(qū)空地、學(xué)校體育場(chǎng)館、公園、街道路邊等，參與者選擇這些區(qū)域，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域的空間足夠大，方便到達(dá)等。但由于并沒(méi)有明確的活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)范圍，極容易與在這些區(qū)域進(jìn)行其它活動(dòng)的群體產(chǎn)生沖突，特別是在一些有專屬用途的場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)對(duì)原有公共空間使用者的利益產(chǎn)生影響甚至侵犯，進(jìn)而激化矛盾，例如籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、停車場(chǎng)等。

2.3 缺乏有效的溝通協(xié)商機(jī)制

在城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛中，沖突雙方缺乏有效的溝通，雙方往往各執(zhí)一詞，都是從自身利益的角度出發(fā)，很少能夠平心靜氣地派出利益代表進(jìn)行溝通協(xié)商，受城市廣場(chǎng)舞干擾的群體多是通過(guò)社區(qū)居委會(huì)或公安機(jī)關(guān)等公共、行政管理部門進(jìn)行投訴，有些則直接與對(duì)方產(chǎn)生言語(yǔ)甚至肢體沖突，求助公共、行政管理部門確實(shí)是見(jiàn)效快的正規(guī)途徑，但由于我國(guó)尚未有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城市廣場(chǎng)舞，相關(guān)部門對(duì)城市廣場(chǎng)舞也無(wú)法進(jìn)行有效的管理，這也導(dǎo)致了城市廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象無(wú)法得到根本的解決，有時(shí)甚至進(jìn)一步激化了雙方的矛盾。城市廣場(chǎng)舞參與者需要固定的集體活動(dòng)空間，并沒(méi)有打擾他人休息權(quán)的主觀故意，而附近居民則是真真正正地受到了城市廣場(chǎng)舞的干擾，特別是音響產(chǎn)生的噪音干擾，他們也并非反對(duì)城市廣場(chǎng)舞，只是希望沒(méi)有噪音的干擾。在通過(guò)公權(quán)力暫時(shí)無(wú)法真正解決問(wèn)題的狀況下，實(shí)際上需要雙方進(jìn)行平等而友好地溝通與協(xié)商，然而，這種溝通協(xié)商機(jī)制尚未形成，由此也直接導(dǎo)致了雙方的對(duì)立情緒。

2.4 法制不健全

當(dāng)前，我國(guó)尚未有針對(duì)公共空間資源管理的專門法規(guī)，這導(dǎo)致不僅無(wú)法有效管理城市廣場(chǎng)舞的開(kāi)展，也無(wú)法在沖突糾紛發(fā)生后進(jìn)行有效的解決。城市廣場(chǎng)舞參與者具有活動(dòng)權(quán)利，而附近居民也具有休憩權(quán)利，其它運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與者也具有活動(dòng)權(quán)利，這些權(quán)利都是合理合法的，無(wú)法對(duì)某一種權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而對(duì)另一種權(quán)利進(jìn)行侵害，如何兼顧這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，似乎只有依靠主體的自覺(jué)。城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛問(wèn)題往往會(huì)牽涉多個(gè)部門，例如居委會(huì)、物業(yè)、城管、公安等部門，這種多頭管理的方式，造成了管理主體的不明確。同時(shí)由于無(wú)法可依、執(zhí)法無(wú)據(jù)，相關(guān)公共、行政管理部門在遇到城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛問(wèn)題時(shí)，也通常會(huì)采取相互推諉的態(tài)度。歸根結(jié)底，由于法制不健全，城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛問(wèn)題成為一個(gè)棘手的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的不斷發(fā)生。在實(shí)踐中，管理部門往往會(huì)在城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛已經(jīng)發(fā)生，且在社會(huì)上已經(jīng)造成較為明顯的負(fù)面影響時(shí)，才會(huì)被迫出臺(tái)一些“和稀泥”式的應(yīng)急管理措施，或者干脆一禁了之。這種粗放的管理模式和處理方法，往往不能取得所預(yù)想的效果，有時(shí)甚至?xí)T發(fā)更為激烈的沖突。

3 城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的治理對(duì)策

3.1 發(fā)揮正確的宣傳教育導(dǎo)向

中老年群體與年輕人群體存在代際差異是任何時(shí)代都避免不了的問(wèn)題，消解彌合代際差異，只有進(jìn)行宣傳、教育與呼吁，媒體輿論在這方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。媒體輿論應(yīng)堅(jiān)持正確的宣傳教育導(dǎo)向，要以構(gòu)建和諧、促進(jìn)融合為基本原則進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，在對(duì)廣場(chǎng)舞沖突糾紛的報(bào)道中，要秉承客觀公正的態(tài)度，避免帶有感情傾向性的誘導(dǎo)性報(bào)道，例如批評(píng)廣場(chǎng)舞群體占用場(chǎng)地，或是批評(píng)年輕人不懂尊老敬老等。在報(bào)道中，要客觀還原沖突糾紛的過(guò)程，深刻剖析沖突糾紛產(chǎn)生的原因，提出化解沖突糾紛的意見(jiàn)和建議，最后進(jìn)行正確的宣傳教育。以此來(lái)引導(dǎo)大眾對(duì)廣場(chǎng)舞沖突糾紛全面、客觀和公正的認(rèn)知。但在實(shí)踐中，有部分媒體為了嘩眾取寵，獲得所謂的“眼球經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，對(duì)城市廣場(chǎng)舞的沖突糾紛進(jìn)行了大量的負(fù)面報(bào)道，將原本很小的民眾摩擦事件上升到道德審判的層面[5]。對(duì)于這種現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以遏止。

3.2 有效擴(kuò)充公共資源空間，滿足異質(zhì)的利益訴求

不同群體之間存在異質(zhì)的利益訴求也屬正常，要同時(shí)解決所有人的利益訴求是不可能的，這有待于社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步；公共空間資源緊張的問(wèn)題難以迅速有效地解決，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的階段性問(wèn)題，需要慢慢調(diào)整和消化。在當(dāng)前情況下，要有效擴(kuò)充公共資源空間，以便最大程度上滿足不同群體的異質(zhì)利益訴求，具體措施應(yīng)主要集中在盤活存量上，要充分利用現(xiàn)有的城市空置場(chǎng)所，例如適時(shí)適度地開(kāi)放周邊學(xué)校、企事業(yè)單位的場(chǎng)館場(chǎng)地資源，與商業(yè)機(jī)構(gòu)積極溝通聯(lián)系，開(kāi)展一些能夠取得雙贏的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，商業(yè)機(jī)構(gòu)在商業(yè)廣場(chǎng)等地方為廣場(chǎng)舞群體提供活動(dòng)場(chǎng)地，一方面可以滿足部分廣場(chǎng)舞活動(dòng)的場(chǎng)地需求，另一方面也可以取得宣傳造勢(shì)的積極效果。而對(duì)于一些有條件的小區(qū)，可以通過(guò)財(cái)政支持的方式，改造一些適宜廣場(chǎng)舞開(kāi)展的室內(nèi)場(chǎng)所，并安裝必要的隔音設(shè)備，滿足廣場(chǎng)舞參與群體的活動(dòng)需求[6]。

3.3 細(xì)化法律法規(guī)的適用與解釋

雖然上位法對(duì)公共空間資源有一些適用條款，但存在的問(wèn)題是這些條款并沒(méi)有細(xì)化適用范圍，而且沒(méi)有詳細(xì)的司法解釋。而對(duì)于城市廣場(chǎng)舞而言，并沒(méi)有設(shè)立專門的法律法規(guī)來(lái)管理。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，多是由地方依據(jù)本地情況出臺(tái)一些意見(jiàn)或倡議。在國(guó)家層面，2015年，文化部會(huì)同體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，而2017年國(guó)家體育總局也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》，各地方政府也發(fā)布過(guò)眾多管理規(guī)定，但從各類通知和規(guī)定的具體內(nèi)容來(lái)看，多是從倡議的角度出發(fā)，雖然也提出了四個(gè)“不得”——“不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，不得通過(guò)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)、傳播封建迷信思想，不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活，不得因參加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序”[7]。但并未提出在出現(xiàn)違反情況下的處理措施，這種法律法規(guī)不細(xì)化、缺乏詳細(xì)解釋的現(xiàn)象是非常普遍的，這大大弱化了法律法規(guī)的規(guī)范效果。因此，要對(duì)城市廣場(chǎng)舞進(jìn)行有效治理，還需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的適用和解釋。例如，山東濟(jì)南市天下第一泉風(fēng)景區(qū)采取的“廣場(chǎng)舞積分制管理”[8]，拒絕投訴多、積分少的廣場(chǎng)舞團(tuán)體進(jìn)景區(qū)開(kāi)展相關(guān)集體活動(dòng)的方式，就是細(xì)化法律法規(guī)的積極嘗試，取得了較好的效果。

3.4 構(gòu)建合理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛的治理，有賴于法律法規(guī)的完善，有賴于管理主體的明確，有賴于有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有賴于公共服務(wù)供給的加強(qiáng)。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，針對(duì)城市廣場(chǎng)舞有無(wú)必要制定專門的法律法規(guī)是存在巨大爭(zhēng)議的。各地政府組織多是依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)一些部門性的管理規(guī)定或操作意見(jiàn)，而明確管理主體的問(wèn)題也是錯(cuò)綜復(fù)雜，因?yàn)椴煌墓操Y源空間本身就有眾多不同的管理主體，管理主體的問(wèn)題多是歷史遺留問(wèn)題，而增加公共服務(wù)供給的問(wèn)題，則需要依賴各地政府的發(fā)展規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，在當(dāng)前情況下，構(gòu)建合理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制成為城市廣場(chǎng)舞沖突糾紛治理的關(guān)鍵。構(gòu)建合理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，首先需要權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行牽頭組織，出臺(tái)針對(duì)規(guī)范城市廣場(chǎng)舞的規(guī)章和條例，吸納囊括基層管理人員、城市廣場(chǎng)舞負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民代表以及其它相關(guān)利益者組成臨時(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建利用社會(huì)第三方組織介入溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，制定明確的規(guī)章制度和行為規(guī)范，保障出現(xiàn)沖突糾紛時(shí)有據(jù)可循。規(guī)章制度和行為規(guī)范包括規(guī)定活動(dòng)負(fù)責(zé)人、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、音響聲音控制等。其次，要給予溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，由社會(huì)第三方組織承擔(dān)的管理職責(zé)，一般情況下公權(quán)力機(jī)構(gòu)就不要再介入，除非出現(xiàn)矛盾升級(jí)的情況，積極引導(dǎo)城市廣場(chǎng)舞組織進(jìn)行自我管理和自我約束。最后，要對(duì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的培訓(xùn)，主要是讓他們了解溝通協(xié)調(diào)的原則、方法和技能，在出現(xiàn)沖突糾紛時(shí)，能夠適時(shí)居間協(xié)調(diào)，從而弱化沖突糾紛的強(qiáng)度，避免沖突糾紛走向極端對(duì)抗。

4 結(jié)語(yǔ)

城市廣場(chǎng)舞是群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的一項(xiàng)健身活動(dòng)方式，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要大有裨益。在城市廣場(chǎng)舞的開(kāi)展過(guò)程中，由于代際差異、公共空間資源短缺、異質(zhì)的利益訴求、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏以及法制不健全等原因，參與群體與其他利益相關(guān)者經(jīng)常由于噪音擾民、爭(zhēng)奪空間資源而產(chǎn)生沖突糾紛。為規(guī)范城市廣場(chǎng)舞的開(kāi)展，更好地兼顧各方利益，需要從正確的宣傳教育導(dǎo)向、擴(kuò)充公共空間資源、細(xì)化法律法規(guī)的適用和解釋以及構(gòu)建合理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制入手進(jìn)行治理。