基于全域旅游觀的鞍山市旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究

曲麗秋

(鞍山師范學(xué)院，遼寧鞍山 114011)

2016年召開的全國旅游工作會議首次提出“全域旅游”這一概念?！叭蚵糜问侵冈谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)，定位旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)包括旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)等在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升”。全域旅游戰(zhàn)略以旅游作為切入點之一，是旅游行業(yè)對人們向往美好旅游生活和全面美好生活的積極回應(yīng)。2018年伊始，國家旅游局辦公室印發(fā)通知，確定2018年為“美麗中國—2018全域旅游年”，要求各地圍繞這一主題，做好相關(guān)工作，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著重要的作用。全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。全域旅游的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在全局性、空間性、帶動性、整合性和共享性五個方面，力圖實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，調(diào)動全社會參與的積極性，引導(dǎo)全民參與旅游業(yè)。本文依托鞍山豐富的旅游資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行基于全域旅游觀的鞍山旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究，探討如何通過業(yè)態(tài)升級促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

1 鞍山市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省于2016年提出要積極推動全域旅游品牌建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展要“全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建旅游產(chǎn)品，全區(qū)域營造景觀環(huán)境，全要素凸顯地域文化，全交通實現(xiàn)無縫對接，全程旅游智慧化服務(wù)，全部門聚力旅游發(fā)展”。2017年遼寧省大力推進(jìn)全域旅游建設(shè)，實施了一系列重點行動和舉措：推進(jìn)落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；推進(jìn)全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革；推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系。2018年3月在沈陽召開的全省旅游工作會議，明確了2018年全省旅游工作的七個工作任務(wù)，其中排在第一位的就是要統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游，引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞍山作為遼寧省的重要旅游城市，在發(fā)展全域旅游的過程中優(yōu)勢顯著，但亦有不足。

1.1 鞍山市旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要優(yōu)勢

1.1.1 政策優(yōu)勢

鞍山市以打造國內(nèi)知名文化旅游名城的旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，通過發(fā)展理念的創(chuàng)新、市場活力的激發(fā)、旅游品牌的塑造、旅游項目的建設(shè)和推動等手段，全方位加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞍山市旅游委將按照“四個著力”戰(zhàn)略部署，貫徹落實市委市政府把做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)作為重要突破口的工作要求，推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，加快把鞍山市建設(shè)成為東北地區(qū)熱點旅游目的地和國際知名旅游城市。

1.1.2 資源優(yōu)勢

鞍山市是遼寧省的重要旅游城市，有著豐富的旅游資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了涵蓋觀光旅游、宗教旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、購物旅游等較成熟的旅游產(chǎn)品。鞍山市既有歷史悠久的海城小孤山古人類文化遺址，也有千山、玉佛苑等宗教文化資源。鞍山市的溫泉資源豐富優(yōu)質(zhì)，湯崗子溫泉是全國四大溫泉理療基地之一。千山梨花節(jié)、南果梨文化旅游節(jié)、溫泉旅游節(jié)作為鞍山市頗具特色的旅游節(jié)慶活動具有了一定的知名度，“世界最大玉佛、亞洲著名溫泉、中國名勝千山、祖國鋼鐵之都、中華寶玉之都”等品牌的知名度和社會影響力顯著提升。

1.1.3 區(qū)位優(yōu)勢

鞍山市交通便利，北連沈陽，南接大連、營口。鞍山市在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，顯現(xiàn)出了開放、包容、時尚的風(fēng)格。

1.2 鞍山市旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不足之處

鞍山市是東北地區(qū)的老工業(yè)城市，諸多因素制約了其旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展：傳統(tǒng)工業(yè)城市的旅游發(fā)展體制缺乏創(chuàng)新，城市旅游品牌有待提升；旅游企業(yè)小、散、亂，缺乏發(fā)展合力；旅游資源分散，對本地歷史文化挖掘不充分，缺乏龍頭景區(qū)帶動，全市旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，旅游集聚優(yōu)勢受限；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游交通、景區(qū)周邊環(huán)境亟待提升，智慧旅游建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2 基于全域旅游觀的鞍山市旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑

國家旅游局在推進(jìn)“美麗中國-全域旅游年”工作中提出了全域旅游的幾個工作重點：第一，提高認(rèn)識，做好活動設(shè)計，推動旅游市場平衡、充分、可持續(xù)發(fā)展；第二，針對市場需求，豐富旅游產(chǎn)品線路，滿足國內(nèi)外旅游者多樣化消費需求；第三，整合力量，提高宣傳推廣成效；第四，重點突出，大力提振入境旅游，提升中國旅游目的地的國際影響力和吸引力。為了更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，鞍山市基于全域旅游觀，提出了旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要著力解決的問題，包括理念創(chuàng)新、體制改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品策劃、新老景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集聚、智慧旅游建設(shè)等。

2.1 建設(shè)良好營商生態(tài)，樹立旅游業(yè)集聚發(fā)展的理念

東北地區(qū)是典型的老工業(yè)基地，工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)是主要的組織業(yè)態(tài)。在老工業(yè)基地全面振興的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為必然選擇，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)全面振興的重要突破口。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體、以項目為抓手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為鞍山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念，建設(shè)良好的營商生態(tài)、以旅游休閑為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念成為鞍山市破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的指導(dǎo)思想。

2.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，謀劃旅游業(yè)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新

為破解旅游業(yè)發(fā)展的難題，鞍山市全力抓體制機(jī)制創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。2017年，鞍山市千山風(fēng)景區(qū)被評為5A級景區(qū)，鞍山市被評為全國文明城市，給鞍山市旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。千山風(fēng)景區(qū)積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，通過國有重點景區(qū)經(jīng)營體制改革，打造混合所有制經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)同經(jīng)營權(quán)的分離，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

2.3 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，打造旅游品牌

把鞍山市打造成為休閑旅游、療養(yǎng)康體旅游目的地城市、遼中南旅游集散地、國家級旅游度假區(qū)是其旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚作用，發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚發(fā)展，注重提升旅游文化特色，通過引進(jìn)重大旅游項目完善旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和省級旅游業(yè)態(tài)。有代表性的千山溫泉旅游度假區(qū)、遼河生態(tài)文化旅游區(qū)、湯崗子溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等目前已經(jīng)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。

2.4 發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品

2017年鞍山市舉辦了多場具有地方特色的旅游節(jié)慶活動，打造旅游節(jié)慶品牌，如“2017中國·鞍山冰雪溫泉旅游節(jié)”“2017春季賞花觀鳥休閑度假游遼寧暨鞍山(千山)梨花節(jié)”“爭創(chuàng)文明城相約5·19歡樂鞍山游暨鞍鋼集團(tuán)博物館國家4A級旅游景區(qū)揭牌儀式”活動等，豐富了鞍山市旅游產(chǎn)品的多樣性和文化內(nèi)涵，產(chǎn)生了不錯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！奥糜?工業(yè)”“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為鞍山市打造全域旅游新品牌發(fā)揮了重要的作用。

2.5 提升服務(wù)水平，注重游客體驗，深度開發(fā)旅游客源市場，培育旅游集聚區(qū)

鞍山市的旅游資源豐富，但缺少設(shè)計和整合，老景區(qū)的功能相對單一。要通過發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢資源的整合，依據(jù)旅游要素設(shè)計產(chǎn)品，提升游客體驗，同時深挖旅游客源市場，立足遼寧，輻射東北，并在全國、全世界范圍內(nèi)進(jìn)行拓展，不斷提升鞍山市旅游業(yè)的影響力。隨著高鐵、機(jī)場等的建設(shè)和投入使用，深挖客源市場、讓更多游客游覽鞍山具備了更多的可能性。同時，旅游包機(jī)、旅游專列、旅游大巴及自駕游團(tuán)隊等也成為旅游從業(yè)者可以選擇的重要旅游方式?；谌蚵糜斡^的旅游業(yè)集聚發(fā)展要求我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高行業(yè)管理水平、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，為游客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 結(jié)語

發(fā)展全域旅游，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，增加旅游的總供給，打造一流的旅游目的地，是鞍山市旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的理念和模式。通過理念創(chuàng)新、體制改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品策劃、新老景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集聚、智慧旅游建設(shè)等具體舉措，鞍山市的旅游產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展。