加強新時代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的思考

李錫炎

（中共四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)政治文化和社會主義先進文化的重要組成部分，是廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部對黨內(nèi)法規(guī)所秉持的思想觀念、價值取向、理想人格、情感傾向和行為方式的總和。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視，先后頒布了加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的兩個五年規(guī)劃，有計劃有步驟地建立健全一系列黨內(nèi)法規(guī)，著眼于到建黨一百周年建成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。隨著依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的深入推進和日益完善，黨內(nèi)法規(guī)文化的研究和構(gòu)建也隨之成為一個理論熱點和實踐課題。特別是黨的十九大把新時代黨的全面領(lǐng)導提到前所未有的高度，深入推進全面從嚴治黨和全面加強黨的建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略性更加凸顯，從制度層面和文化層面上加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也更為緊迫。什么是黨內(nèi)法規(guī)文化，怎樣建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)文化，既是一個嶄新的理論課題，也是一個現(xiàn)實的實踐問題，本文就這個問題進行一些思考和探討。

一、黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊功能與新時代使命

黨內(nèi)法規(guī)文化是一種文化的具體形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)文化是一種尊崇黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)的思想理念，是一種嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)、堅定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意志和精神，也是一種愛黨為黨護黨、守紀律講規(guī)矩的文化自覺。在一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的血液和靈魂，是穩(wěn)定的、根本的、起長效作用的。黨內(nèi)法規(guī)文化在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中具有不可替代的特殊功能：它所具有的潛移默化的導向、引領(lǐng)、滲透、融合作用，從文化層面上為建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨要建立起與世界上最強大的馬克思主義執(zhí)政黨相符合，與進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就必須從制度層面和文化層面上兩手抓，兩手都要硬。

黨的十九大以后，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，標志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入到一個新階段。新時代黨的建設(shè)總要求和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標任務(wù)，要求黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，要同時發(fā)力，并肩前行。這不僅為黨內(nèi)法規(guī)文化提供了施展其特殊功能的平臺，而且對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)提出了更高的新要求新使命。

新時代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之一，是緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)的總要求和深入推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊優(yōu)勢，確保黨的建設(shè)總要求和黨內(nèi)法規(guī)制度的目標任務(wù)落地生根、取得實效。黨內(nèi)法規(guī)文化是強黨興黨、以文化人更基本、更深沉、更持久的精神力量。按照新時代黨的建設(shè)的總要求，要把制度建設(shè)貫穿到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)之中，把黨內(nèi)法規(guī)制度落實到治國理政和黨的建設(shè)的方方面面，促使制度、條例、規(guī)范等轉(zhuǎn)化為廣大黨員堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺行為，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，就必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的引領(lǐng)和滲透作用，以理想、信念、價值、操守等文化力量教育人、引導人、鼓舞人，提高政治上見賢思齊的進取心和排毒殺菌的政治免役力，促進從治標向治本轉(zhuǎn)變，用黨內(nèi)法規(guī)文化和先進的政治文化固本強基，始終保持黨內(nèi)法規(guī)的政治定力和紀律定力，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的落實力和實效性，確保全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

新時代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之二，是緊緊圍繞馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，促進思想教育與黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和執(zhí)行高度融合，形成一種潛移默化的黨內(nèi)法規(guī)文化力，促進制度執(zhí)行力和效能的提高。新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨為總目標，一方面，從制度層面上構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為重點、覆蓋黨的全面領(lǐng)導和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。另一方面，要從思想政治層面上加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，促進思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合。習近平總書記曾一針見血地指出：“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”[1]（P171，172）在加強制度建設(shè)中做思想政治工作的實質(zhì)是教育引導、以文化人，是把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來。黨內(nèi)法規(guī)文化要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行來進行，加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，要使加強黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的過程成為加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的過程，二者一柔一剛，同向發(fā)力，同時發(fā)力，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地生根，成為依規(guī)治黨和全面從嚴治黨的制度支撐，確保黨的先進性和純潔性。

新時代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之三，是緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊影響力，促進依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障。中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)中國特色社會主義法治國家也進入到一個全新階段，要求我們必須把依法治國和以德治國結(jié)合起來，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，把全面從嚴治黨和全面依法治國的能力和水平提到新高度。要把上述兩對關(guān)系處理好，使之有機地統(tǒng)一起來，必須發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化與法律文化、道德文化相通共融的優(yōu)勢。這三種文化形態(tài)雖然概念范疇不同，但都是以馬克思主義為指導，以建設(shè)中國特色社會主義法治國家為目標，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以革命文化和社會主義先進文化為主干的文化，本質(zhì)上是一致的。無論是黨內(nèi)法規(guī)文化，還是法律文化、道德文化，在堅持理想信仰、維護公平正義上都是相同的。因此，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，黨內(nèi)法規(guī)文化肩負著溝通協(xié)調(diào)、互融同進的光榮使命，應(yīng)以勇于擔當?shù)木癯浞职l(fā)揮自己應(yīng)有的作用，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、著重培育尊崇黨章對黨忠誠的黨內(nèi)法規(guī)信仰

培育黨內(nèi)法規(guī)信仰是加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的關(guān)鍵和靈魂。所謂黨內(nèi)法規(guī)信仰，是廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在內(nèi)心深處對以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的一種認同、信服、尊崇、敬畏情感，集中體現(xiàn)為對黨章等黨內(nèi)法規(guī)自覺自愿的忠誠、尊重和堅守。加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，關(guān)鍵要教育引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部樹立黨內(nèi)法規(guī)信仰，把黨章等黨內(nèi)法規(guī)根植心中，自覺遵循和踐行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)。目前，培育黨內(nèi)法規(guī)信仰、加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的問題才剛剛開頭，在一些地方和單位那種信權(quán)不信法、信小圈子而不信黨組織、信關(guān)系網(wǎng)而不信黨的制度的分散主義、自由主義、碼頭文化、宗派主義和潛規(guī)則，仍然嚴重影響著黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度的落地生根。習近平總書記在十九大報告中指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者?！盵2]（P51）堅定理想信念，對黨忠誠老實，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，確保黨的先進性和純潔性，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的政治內(nèi)涵，也是加強黨內(nèi)法規(guī)文化的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。培育黨內(nèi)法規(guī)信仰，應(yīng)從深刻認識和正確把握黨內(nèi)法規(guī)的政治內(nèi)涵上切入，在以下幾個層面上下工夫：

一是堅持以堅定的理想信念引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)信仰，促進共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想與黨內(nèi)法規(guī)信仰的良性互動、雙向轉(zhuǎn)化。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是貫穿在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的靈魂和精髓。黨章等黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的制度支撐；黨內(nèi)法規(guī)信仰是中國共產(chǎn)黨人的理想信念在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上的精神體現(xiàn)。二者之間是源與流的關(guān)系，只要堅持以理想信念為引領(lǐng)，以加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)為助推器，就可實現(xiàn)二者之間的良性互動和雙向轉(zhuǎn)化，達到雙贏共強的效果，既堅定了理想信念，又樹立了黨內(nèi)法規(guī)信仰，真正做到把尊崇黨章等黨內(nèi)法規(guī)的信念記在心中，融入血液里，化為堅定的信仰信念和自覺行動。

二是增強法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識，以法治思維培育黨內(nèi)法規(guī)信仰。社會主義法治的基本要求，就是要堅持憲法為上，黨章為本，在法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，任何人違反憲法法律都必須受到追究。全體黨員和人民群眾都應(yīng)增強法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識，人人成為社會主義法治的忠實尊崇者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體黨員和所有社會成員的共同追求。黨章等黨內(nèi)法規(guī)對黨員的要求更高，黨員應(yīng)牢固樹立法治觀念和規(guī)則意識，善于運用法治思維和法治方法觀察問題與處理向題，不僅要嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)，對自己提出更高的要求，在內(nèi)心深處樹立起對黨章等黨內(nèi)法規(guī)的敬畏與信仰。

三是牢固樹立“四個意識”，以高度的政治自覺和紀律自覺增強黨內(nèi)法規(guī)信仰。習近平總書記指出：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，當政治上的明白人?！盵3]（P188）黨章等黨內(nèi)法規(guī)是黨的旗幟、方向、意志的集中體現(xiàn)。我們一定要從樹立“四個意識”的政治高度，尊重、維護和執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，黨章等黨內(nèi)法規(guī)是全黨必須遵守的行為規(guī)范和剛性約朿。樹立“四個意識”，不是抽象的，而是具體的，是一種講政治、顧大局、守紀律的具體行動。廣大黨員首先要從尊重、維護和執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)做起，從堅守政治立場、政治紀律和情感傾向上，做到思想自覺和行動自覺，牢固樹立起黨內(nèi)法規(guī)信仰。

四是不忘初心，牢記使命，以黨員的神圣使命感增強黨內(nèi)法規(guī)信仰。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復興。中國共產(chǎn)黨人的初心和入黨誓言，應(yīng)矢志不忘，始終如一，切實做到全心全意為人民服務(wù)，對黨忠誠，永不叛黨。黨的十九大閉幕之后，習近平總書記帶領(lǐng)新當選的中央政治局常委參觀黨的一大會址，重溫入黨誓詞。習近平總書記指出，只有不忘初心，牢記使命，永遠奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠年輕。習近平總書記強調(diào)，入黨誓詞字數(shù)不多，記住并不難，難的是終身堅守。每個黨員要牢記入黨誓詞，經(jīng)常加以對照，堅定不移，終生不渝。每個黨員都應(yīng)經(jīng)常重溫入黨誓詞，以入黨誓詞為鏡子，以黨的初心和使命為標尺，對照檢查自己的言行，找找與黨章等黨內(nèi)法規(guī)的差距和短板，以黨員的神圣使命與責任，警醒自己永遠忠于黨忠于人民，對黨章等黨內(nèi)法規(guī)真正做到真信真用，堅定黨內(nèi)法規(guī)信仰。

三、注重培養(yǎng)對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同與行為習慣

加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的核心問題，是培養(yǎng)對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同。一個政黨的價值觀是由理論基礎(chǔ)、階級性質(zhì)、價值目標、奮斗精神和時代特征等元素構(gòu)成的，是該黨的方向和旗幟。中國共產(chǎn)黨從成立起，一直把為共產(chǎn)主義奮斗和全心全意為人民服務(wù)作為價值觀的核心，莊嚴地寫入黨章，而且得到了廣大黨員和人民群眾的廣泛認同。黨章等黨內(nèi)法規(guī)是黨的價值觀的制度表達，集中體現(xiàn)了黨的理想信念和價值目標。從這個意義上講，對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同，就是對黨的價值觀的認同。加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的目的意義，就在于把黨的價值觀與黨內(nèi)法規(guī)的價值目標，內(nèi)化于心，外化于行。

一是從新時代黨的新使命新作為的高度，提高對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同度。中國特色社會主義進入新時代，黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大亊業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖地加強以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，毫不動搖地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)得更加堅強有力。全面從嚴治黨，必須從嚴格黨的紀律、嚴肅黨內(nèi)政治生活管起，必須從嚴格遵循黨章、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)嚴起。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是評卷人。新時代的新使命，呼喚著全體黨員必須從新的高度，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的政治內(nèi)涵和價值指向，要有新氣象新作為?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）指出：“全體黨員必須永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，自覺為推進中國特色社會事業(yè)而苦干實干，在勝利時和順境中不驕傲不自滿，在困難時和逆境中不消沉不動搖，經(jīng)受住各種贊譽和誘惑考驗，經(jīng)受住各種風險和挑戰(zhàn)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！蔽覀兠總€黨員都應(yīng)站在新時代的高度，回應(yīng)人民群眾對黨的期盼和對黨員的要求，按照黨內(nèi)法規(guī)的價值指向和“高線”要求，從內(nèi)心深處增強對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同度和行動上的踐行力。

二是堅持“高線”導向、以文化人，把對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同轉(zhuǎn)化為遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為自覺。加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的根本任務(wù)，要聚焦于對黨內(nèi)法規(guī)的真懂真信真用，做到以文化人。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人民群眾對反腐倡廉的期待，強調(diào)樹立黨的理想信念，對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的價值目標、廉潔自律的規(guī)范化、制度化，以黨章為根本依據(jù)，面向全黨樹規(guī)立矩。2015年10月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是兩部緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨和價值目標的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)?！稖蕜t》明文要求黨員堅持公私分明，堅持崇廉拒腐，堅持尚儉戒奢，堅持吃苦在前，清白做人，干凈做事，克己奉公，甘于奉獻。《準則》還專門要求黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，廉潔用權(quán)，廉潔修身，廉潔齊家，自覺保持人民公仆本色，自覺維護人民根本利益，自覺提升道德境界，自覺帶頭樹立良好家風?！稖蕜t》和《條例》等規(guī)定是當今廣大黨員和黨員領(lǐng)導干部理想信念宗旨和價值追求的制度表達，標明了“高線”，劃出了“底線”。這是對黨內(nèi)法規(guī)價值認同的剛性規(guī)定和正面倡導，也是加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的主題和重點。黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞落實《準則》和《條例》等規(guī)定進行教育引導，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊傳播力影響力，把對黨內(nèi)法規(guī)的價值認同轉(zhuǎn)化為遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的思想自覺與行動自覺。

三是注重加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化建設(shè)，使自覺遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度成為一種風尚和習慣。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。在加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制定的同時，必須狠抓執(zhí)行和落實。目前，在一些地方和單位存在著制度執(zhí)行不力，有半執(zhí)行、空執(zhí)行、虛執(zhí)行甚至假執(zhí)行的問題。存在這些問題的原因雖然是多方面的，但其中有一個重要原因，就是缺乏制度執(zhí)行文化建設(shè)。在一些人的思想上認為“制度是軟的，行動是可以摻水的，執(zhí)行不執(zhí)行是沒有關(guān)系的”，沒有建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的評估考核機制，更沒有營造出執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的良好社會氛圍。要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，以《準則》為評價標尺，教育引導黨員堅持共產(chǎn)黨人的黨性原則，正心修身，涵養(yǎng)文化，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，提升“清白做人、干凈做事”的黨內(nèi)正氣，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，使自覺遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度成為一種社會風尚和行為習慣。

四、鍛造圍繞中心服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力

鍛造和增強圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，是衡量和檢驗黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)成效大小的一個重要標尺。黨內(nèi)法規(guī)文化影響力是黨的政治領(lǐng)導力和思想引導力的一種具體形態(tài)，是領(lǐng)導者發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊作用，形成共識，凝聚力量，引領(lǐng)被領(lǐng)導者為共同目標而共同奮斗的領(lǐng)導力量。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。習近平總書記指出：“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引導力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！盵2]（P13）為此，我們要站在堅持黨的全面領(lǐng)導的戰(zhàn)略高度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，鍛造和增強圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力。

一是增強服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，促進黨的全面領(lǐng)導的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我們必須從新時代黨的領(lǐng)導地位和歷史使命的政治高度，緊緊圍繞學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章來加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，鍛造和增強圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。只有圍繞學習和貫徹黨章和其它根本性基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，才能增強服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，也才能把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國的全過程和各方面。服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，具有很強的科學性、務(wù)實性，貴在為黨為民為全局服務(wù)，重在促進黨的全面領(lǐng)導的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。通過加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化影響力的特殊作用，深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦發(fā)展所需、民心所向，把黨的全面領(lǐng)導的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。

二是增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，提高黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨的世界觀和方法論的一種文化表達。中國特色社會主義進入新時代，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不僅需要倡導科學的世界觀，而且需要掌握科學的思維方法和工作方法，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運用高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則提供政治保障和制度支持。一方面，通過加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)文化的導向力和引導力，促進先進理念向體制機制轉(zhuǎn)化，增強黨內(nèi)法規(guī)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容更科學、程序更嚴密、配套更完備、運行更高效；另一方面，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)文化的引導力和滲透力，促使黨內(nèi)法規(guī)文化與法律文化的相通相融，力推黨內(nèi)法規(guī)與法律制度的銜接、協(xié)調(diào)與良性互動，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

三是增強改革創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革創(chuàng)新、與時俱進，是黨內(nèi)法規(guī)文化的時代精神。黨內(nèi)法規(guī)貴在務(wù)實、管用，切實做到與時代同行。黨內(nèi)法規(guī)隨著黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的實踐而發(fā)展，在長期實踐中逐步形成一種與時俱進、久久為功的文化影響力，推動黨內(nèi)法規(guī)“立、改、廢”的思想自覺和行為自覺，正確處理前瞻性與現(xiàn)實性、總目標與階段性的關(guān)系，主動解決黨內(nèi)法規(guī)存在的一些不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，確保黨內(nèi)法規(guī)與黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的實際需要相適應(yīng)。同時，在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究新情況新問題，總結(jié)實踐中的新經(jīng)驗，使成熟的經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新上升為理論創(chuàng)新和黨內(nèi)法規(guī)，鍛造改革創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，從思想理論與制度規(guī)范兩個層面上加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

四是增強潤澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，促進依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國與以德治國的有機結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)文化影響力的最大優(yōu)勢和特點是“潤物細無聲”，具有潤澤滋養(yǎng)、提升境界的作用。法律法規(guī)是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律法規(guī)，道德和法律法規(guī)都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。無論是依規(guī)治黨還是依法治國，都必須重視加強法律法規(guī)文化建設(shè)，發(fā)揮道德的教化作用。只有從理想信念和道德情操的深層次上加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，增強潤澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，才能實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國與以德治國互相促進，相輔相成。在加強黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)中，各級黨組織應(yīng)教育引導黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，善于從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，傳承紅色基因，陶冶道德情操，努力增強潤澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，把自治、法治、德治三者融為一體，促進依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國與以德治國的有機結(jié)合，凝聚起團結(jié)奮斗的磅礴力量，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為達到“兩個一百年”的宏偉目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

[1]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2016.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平談治國理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.