大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

阮李全，王泳力

（重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶401331）

面對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)上的供需矛盾以及嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，實(shí)習(xí)成為大學(xué)生提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、順利就業(yè)的最佳途徑。從教育部到各高校都非常重視大學(xué)生的實(shí)習(xí)，把實(shí)習(xí)列入培養(yǎng)計(jì)劃，成為高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生安全問題最為棘手，最令人揪心。實(shí)習(xí)期間大學(xué)生意外傷亡事件，時(shí)有發(fā)生，屢見報(bào)端。實(shí)習(xí)安全問題日益成為制約我國(guó)人才培養(yǎng)又一個(gè)瓶頸和障礙。如何防范和應(yīng)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前最為緊迫而又棘手的課題。

1 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

隨著大學(xué)生實(shí)習(xí)普及度的提高，接踵而來的安全問題日益顯現(xiàn)。在看到大學(xué)生實(shí)習(xí)好處的同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)也不能忽略。因此，有必要對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀作進(jìn)一步的考察和分析。

1.1 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)

根據(jù)教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)共有在校大學(xué)生人數(shù)為2 695.8萬，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬，2018年大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)820萬人[1]，可見在畢業(yè)前參加實(shí)習(xí)的各類學(xué)生人數(shù)達(dá)到1千萬，如此龐大規(guī)模的實(shí)習(xí)，管理和安置的任務(wù)非常艱巨，安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)每10萬名實(shí)習(xí)生中發(fā)生一般性傷害的約78.65人，其中導(dǎo)致死亡的約4.69人”[2]。大學(xué)生實(shí)習(xí)安全問題如此嚴(yán)峻，已成為一個(gè)十分棘手的難題。實(shí)習(xí)中的安全責(zé)任不明，歸責(zé)不清，導(dǎo)致一些高?？s短了實(shí)習(xí)時(shí)間或推行分散實(shí)習(xí)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展。由于制度設(shè)計(jì)盲點(diǎn)、功能定位的失衡、法律條款模糊以及工作內(nèi)容臨時(shí)性導(dǎo)致管理主體無法落實(shí)、責(zé)任主體無法明確、保障機(jī)制無法配套，大學(xué)生實(shí)習(xí)安全隱患長(zhǎng)期存在。

1.2 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的來源

大學(xué)生實(shí)習(xí)涉及到各行各業(yè)，也牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，因此，安全風(fēng)險(xiǎn)的來源比較廣泛、多樣。從內(nèi)容上看，可以歸納為以下三個(gè)方面：

首先，勞動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)主要包括勞動(dòng)安全事故和勞動(dòng)衛(wèi)生等勞動(dòng)權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。一方面是由于大多數(shù)實(shí)習(xí)生專業(yè)操作的動(dòng)手能力欠缺，安全意識(shí)還比較淡??；另一方面，有些實(shí)習(xí)單位勞動(dòng)場(chǎng)所的安全保障措施不到位、職業(yè)病防治不重視，忽視實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，極易把實(shí)習(xí)生置于各種安全事故威脅之中。

其次，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間除了從事生產(chǎn)勞動(dòng)以外吃住行及社會(huì)交往等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為食物中毒、在宿舍使用電器煤氣發(fā)生的安全事故、上下班或外出的交通事故、社會(huì)交往中遭遇欺詐、勒索、網(wǎng)絡(luò)成癮、身體傷害等人身財(cái)產(chǎn)損害，及其引發(fā)違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)就是大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位以及其他社會(huì)主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)上沖突引發(fā)訴訟或紛爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)場(chǎng)所生產(chǎn)勞動(dòng)過程中遭受的損害得不到應(yīng)有的賠償，實(shí)習(xí)單位不按約定支付實(shí)習(xí)生基本勞動(dòng)報(bào)酬或高強(qiáng)度勞動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間等糾紛，在社會(huì)生活中遭遇人身財(cái)產(chǎn)損害或侵權(quán)引發(fā)糾紛等，從而導(dǎo)致官司纏身、影響正常實(shí)習(xí)。

1.3 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

由于大學(xué)生社會(huì)閱歷淺，嚴(yán)重缺乏工作和生活經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)習(xí)又是局限在特定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)。因此，大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)。

第一，不確定性。大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有，既是客觀的，也是普遍的，始終存在于實(shí)習(xí)場(chǎng)所的每個(gè)崗位、每個(gè)角落，而風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、何時(shí)出現(xiàn)以及其損害程度都是不確定的，不可預(yù)知的。

第二，復(fù)雜性。一方面，實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)存在于生產(chǎn)勞動(dòng)以及社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，受多種因素影響，是多種主客觀因素共同作用的結(jié)果；另一方面，實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)來源的多樣性，涉及社會(huì)的方方面面。

第三，可控性。囿于人們認(rèn)識(shí)的局限性，實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免、不可消除，但并非坐以待斃。實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)具有可測(cè)定性和可防控性。通過對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)的觀察和分析，可以總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的規(guī)律性，尋找有效的防范應(yīng)對(duì)之策。

2 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的困境

盡管當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)問題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻，但對(duì)實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的防范仍顯低效無力。由于大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭多元化、機(jī)理復(fù)雜化、責(zé)任模糊化[3]，造成了大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范從理論到制度再到實(shí)踐的多重困境。

2.1 實(shí)習(xí)生法律身份屬性界定的理論困境

當(dāng)前學(xué)界對(duì)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間關(guān)系的性質(zhì)，或者說實(shí)習(xí)生的法律身份屬性存在較大的爭(zhēng)議和分歧，即實(shí)習(xí)生是否是“勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者”。對(duì)此學(xué)界形成三種觀點(diǎn)。一是“勞動(dòng)關(guān)系說”，認(rèn)為“只要是具有從屬性的使用勞動(dòng)者并支付報(bào)酬的勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)一并納入《勞動(dòng)合同法》的最低保護(hù)范圍”[4]，至少也屬于“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。二是“勞務(wù)關(guān)系說”，認(rèn)為實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，實(shí)習(xí)生無需成為實(shí)習(xí)單位成員，不轉(zhuǎn)移檔案、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，實(shí)質(zhì)上是一種民事關(guān)系。三是“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系說”，認(rèn)為實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系在法律性質(zhì)上不是嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)關(guān)系，但存在勞動(dòng)關(guān)系的某些特征，作為“準(zhǔn)員工身份”，享有勞動(dòng)法上某些勞動(dòng)權(quán)益?？梢?，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系理論讓“實(shí)習(xí)關(guān)系”走入困境，無法解釋。導(dǎo)致實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，得不到勞動(dòng)法的保護(hù)。事實(shí)上，作為實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)的實(shí)習(xí)，兼具教育性與職業(yè)性的特征，但教育性才是它的本質(zhì)特征，“實(shí)習(xí)權(quán)是學(xué)生受教育權(quán)在實(shí)習(xí)階段的表現(xiàn)形式”[5]。因此，實(shí)習(xí)生在身份上首先是在校大學(xué)生，以此作為邏輯起點(diǎn)去探討和構(gòu)建大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益保障理論與制度。

2.2 實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范立法供給不足的制度困境

由于實(shí)習(xí)關(guān)系在現(xiàn)有的法學(xué)理論上的尷尬和困頓，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障方面的立法十分稀缺。首先，勞動(dòng)法及其司法解釋對(duì)于實(shí)習(xí)大學(xué)生的法律身份均缺乏明確規(guī)定，在實(shí)習(xí)過程中發(fā)生的人身傷害也沒有進(jìn)入《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。由此可見，大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被排除在勞動(dòng)法保護(hù)之外。其次，在民法領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)習(xí)大學(xué)生及其所在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位，可以通過協(xié)商方式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。但民法對(duì)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間民事權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任上，侵權(quán)責(zé)任一般是采取過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，“誰主張誰舉證”，遠(yuǎn)比工傷的舉證責(zé)任要求高，由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位共同管理下處于弱勢(shì)地位的實(shí)習(xí)生往往舉證困難，再加上訴訟成本過高，因此，大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)損害在依民法難以保障。最后，在教育法領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)生實(shí)習(xí)管理和安全風(fēng)險(xiǎn)防范也缺乏明確規(guī)定，盡管《教育法》和《職業(yè)教育法》中涉及學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)定，但簡(jiǎn)單粗糙，缺乏可操作性，安全風(fēng)險(xiǎn)保障規(guī)定缺失。實(shí)習(xí)問題畢竟是教育領(lǐng)域的問題，但我國(guó)至今尚未建立起完善的實(shí)習(xí)安全管理制度和出臺(tái)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)。

2.3 實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的實(shí)踐困境

由于法律依據(jù)的缺失，立法的滯后，政府、企業(yè)、學(xué)校不夠重視，大多地方的實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保障體系尚未建立，高校、用人單位對(duì)實(shí)習(xí)生普遍疏于管理，缺少教育和指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)習(xí)安全教育缺位。學(xué)校沒有專門開設(shè)實(shí)習(xí)安全教育課程，也沒有相應(yīng)的師資、教材和學(xué)分，無論是學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位都沒有建立充分緊密合作關(guān)系。二是實(shí)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、責(zé)任主體缺位、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、保障體系的構(gòu)建不完善、司法救濟(jì)尷尬、校企合作困難，因此實(shí)習(xí)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到保障。三是，實(shí)習(xí)安全責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢，高校安全意識(shí)薄弱，對(duì)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，導(dǎo)致實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)普及率偏低。而且投保群體僅局限于職業(yè)院校的實(shí)習(xí)生，其他普通高校則被排除在外。四是資金有限，人身意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買力不足。由于實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)有限，投入安全預(yù)防和購(gòu)買保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)則更少，在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，由高?；蚱髽I(yè)出資為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)的比例極低，而企業(yè)投保意愿不足，在實(shí)習(xí)協(xié)議中也是趨向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，整個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和防范在實(shí)踐中舉步維艱。

3 大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建構(gòu)

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能因噎廢食，也不能麻痹大意，視而不見，必須積極作為，建立一套 “事前預(yù)防、事中防控、事后追責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，改變以前那種“重事后補(bǔ)救，輕事前預(yù)防”觀念，構(gòu)建多主體參與、齊抓共管、強(qiáng)化責(zé)任、重在預(yù)防、妥善處置的實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.1 建立實(shí)習(xí)安全教育制度，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全意識(shí)教育

安全不僅關(guān)系到人命，也關(guān)系學(xué)校和企業(yè)的生命，安全教育必須貫穿始終。實(shí)習(xí)前，在學(xué)校必須進(jìn)行安全教育，開設(shè)實(shí)習(xí)安全教育課程，保證課時(shí)和師資，熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，掌握職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)以及社會(huì)生活安全和防恐知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。進(jìn)入實(shí)習(xí)后，由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)崗前安全教育培訓(xùn)，將實(shí)習(xí)安全教育貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)中，與學(xué)校的安全教育有機(jī)銜接。根據(jù)崗位和專業(yè)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、安全守則和勞動(dòng)紀(jì)律。在集中教育培訓(xùn)、專題安全講座等的基礎(chǔ)上，還要充分利用新媒體，實(shí)現(xiàn)安全教育不間斷、全覆蓋，全面培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)安全意識(shí)和樹立正確的安全觀。建立完善的實(shí)習(xí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任體系，明確學(xué)校和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)安全教育工作考核力度，對(duì)于學(xué)生安全培訓(xùn)的考核計(jì)入實(shí)習(xí)成績(jī)。

3.2 強(qiáng)化實(shí)習(xí)安全管理制度，完善實(shí)習(xí)安全保障設(shè)施

“安全管理的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，防范事故的關(guān)鍵是消除隱患?！盵6]加強(qiáng)安全管理是消除隱患、確保安全的最有效手段，而制度建設(shè)是強(qiáng)化安全管理的最有效保障。大學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生等。地方政府應(yīng)嚴(yán)格推行安全責(zé)任制，建立實(shí)習(xí)安全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)動(dòng)員和安全監(jiān)督檢查，評(píng)估和排查事故隱患。高校和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)習(xí)安全的規(guī)章制度、操作規(guī)程和實(shí)施方案，并切實(shí)執(zhí)行、落到實(shí)處。建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)安全機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)安全專業(yè)隊(duì)伍，人員配備齊全，責(zé)任明確，層層落實(shí)。配備各種安全監(jiān)測(cè)設(shè)備和消防設(shè)施，利用安全評(píng)價(jià)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)隱患進(jìn)行識(shí)別，安裝危險(xiǎn)裝置標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)源自查和整改，以避免安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。

3.3 出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)立法，建立實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

法律對(duì)人們的行為具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制等功能，對(duì)于預(yù)防糾紛風(fēng)險(xiǎn)有積極的作用。大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障立法缺失是引發(fā)實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)存在法律空白和盲區(qū)，僅有散見于《教育法》《職業(yè)教育法》等期刊上的零星簡(jiǎn)單的規(guī)定；國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)過關(guān)于大中專學(xué)生實(shí)習(xí)的任何行政法規(guī)，僅有2007年教育部、財(cái)政部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》和2016年教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。在立法層級(jí)上，都屬于部門規(guī)章，效力較低；在適用范圍上，僅調(diào)整的是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)，不適用于普通高校學(xué)生的實(shí)習(xí)。由于大學(xué)生實(shí)習(xí)的特殊性，它屬于教育法的范疇，無法完全納入勞動(dòng)法、民法來調(diào)整。因此，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)專項(xiàng)的“大學(xué)生實(shí)習(xí)條例”，作為全國(guó)范圍適用行政法規(guī)，教育部、人社部、財(cái)政部等相關(guān)國(guó)務(wù)院部委及地方政府應(yīng)積極出臺(tái)實(shí)習(xí)安全配套措施，構(gòu)建完整完備的實(shí)習(xí)安全制度保障體系，建立嚴(yán)格的三方實(shí)習(xí)協(xié)議和安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和防范機(jī)制。

3.4 完善實(shí)習(xí)安全事故處理機(jī)制，構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障體系

安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)事故是客觀存在的，常常防不勝防，無法完全杜絕和消除。對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)安全問題必須予以面對(duì)，應(yīng)建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，做好應(yīng)急處置、善后處理、嚴(yán)格追責(zé)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。一是要建立實(shí)習(xí)安全事故應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)實(shí)習(xí)期間大學(xué)生安全事故發(fā)生時(shí)，高校和企業(yè)應(yīng)迅速作出反應(yīng)和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或加重，使損失盡可能降低或減小。二是要完善實(shí)習(xí)安全事故糾紛多元化的解決機(jī)制。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，大學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故引發(fā)的糾紛，優(yōu)先采取非訴訟（ADR）的方式進(jìn)行。因此，企業(yè)和高校建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，首先通過協(xié)商和調(diào)解的柔性和平的方式化解。如果協(xié)商或調(diào)解不成，可以請(qǐng)求行政主管部門出面斡旋調(diào)解。在窮盡非訴方式之后，再尋求司法的救濟(jì)。三是要健全實(shí)習(xí)安全事故追責(zé)機(jī)制。深入調(diào)查，按照責(zé)任制層層追責(zé)和問責(zé)，杜絕互相推諉，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。