淺議工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

陳明輝

（福建晏圣工程管理有限公司， 福建 漳州 363000）

由于招投標(biāo)工作涉及工程項(xiàng)目的多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施過(guò)程較為復(fù)雜，屬于綜合性強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，，在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，表現(xiàn)為具體執(zhí)行過(guò)程中部分部門(mén)想方設(shè)法地規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)，而不是真正遵守招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下保障法人權(quán)益的重要制度，其設(shè)立目的是為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)降低工程建設(shè)成本、縮短項(xiàng)目建設(shè)工期的目的。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，原本是為了防止腐敗問(wèn)題滋生的重要措施，反而為權(quán)力尋租和暗箱操作提供了便利。就招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，招標(biāo)人、投標(biāo)人和代理單位等方面都存在較多的問(wèn)題。

1.1 招標(biāo)方的問(wèn)題研究

在招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)方處于主導(dǎo)和決策地位，直接Wie權(quán)利尋租提供了巨大的權(quán)利尋租空間，因此，在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方的問(wèn)題往往較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

部分招標(biāo)方為了謀取非法的利益，達(dá)成自己的目的，采取一些措施規(guī)避規(guī)避招投標(biāo)的監(jiān)管。首先，招標(biāo)方通過(guò)將整個(gè)工程分拆若干小項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，以確保每個(gè)小項(xiàng)目達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管的目的。還有部分招標(biāo)方將工程按工期進(jìn)行分拆，將整個(gè)項(xiàng)目拆分為分部分項(xiàng)，以此規(guī)避項(xiàng)目監(jiān)管。

1.1.2 暗箱操作達(dá)成虛假合同

雖然招投標(biāo)法中明確規(guī)定招投標(biāo)雙方不得另行訂立與實(shí)質(zhì)內(nèi)容不符的合同，但在實(shí)踐中，部分單位為了規(guī)避法律對(duì)招投標(biāo)的強(qiáng)制規(guī)定，雖然經(jīng)過(guò)了正規(guī)的招投標(biāo)程序，但在實(shí)際落實(shí)時(shí)，招投標(biāo)以各種借口對(duì)登記備案的合同進(jìn)行修改，如降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工期或增加工程項(xiàng)目附加內(nèi)容等。

1.1.3 投標(biāo)方資質(zhì)審查流于形式

投標(biāo)方資格審查是招投標(biāo)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是確保投標(biāo)方符合招標(biāo)資格的重要措施。主要審查投標(biāo)方資質(zhì)、施工技術(shù)能力和財(cái)務(wù)狀況等。部分投標(biāo)方明知自己不符合招標(biāo)的要求，但通過(guò)借用、掛靠其他企業(yè)的形式參與投標(biāo)，通常會(huì)順利中標(biāo)。而在開(kāi)標(biāo)后的資格審查往往由于評(píng)標(biāo)操作復(fù)雜、審查成本較高的原因流于形式，即使發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)方的不規(guī)范行為，也往往因?yàn)楦鞣N關(guān)系而網(wǎng)開(kāi)一面，導(dǎo)致投標(biāo)方資質(zhì)審查流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮作用。

1.1.4 招標(biāo)帶有傾向性

部分工程招標(biāo)方為了使有自己有利益關(guān)系的投標(biāo)方入圍，在招標(biāo)書(shū)、招標(biāo)文件的制定上帶有一定的偏向性，具體體現(xiàn)在某些參數(shù)、指標(biāo)的設(shè)置上偏向于某一方，且具有一定的排他性，導(dǎo)致有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的單位被淘汰，而競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱或者無(wú)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的單位參與投標(biāo)并中標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程失去公平性。

1.2 投標(biāo)方存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，部分單位為了中標(biāo)，常常采取一些不正當(dāng)?shù)?、甚至是違法的行為，以期達(dá)到最終中標(biāo)的目的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，部分單位為了降低競(jìng)爭(zhēng)壓力，常常采用圍標(biāo)的方式來(lái)減少競(jìng)爭(zhēng)，主要是通過(guò)多家單位串通進(jìn)行投標(biāo)，形成圍標(biāo)同盟，事前約定好由哪一家單位中標(biāo)，從而聯(lián)合起來(lái)打壓其他單位，進(jìn)而將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠市場(chǎng)，共同獲取利益，最終由中標(biāo)方向圍標(biāo)方支付一定的好處。除了多家投標(biāo)方圍標(biāo)現(xiàn)象外，還存在投標(biāo)方與招標(biāo)方串標(biāo)現(xiàn)象，即投標(biāo)方與招標(biāo)方達(dá)成一定的協(xié)議，招標(biāo)方為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，在投?biāo)分組后將標(biāo)底告知投標(biāo)單位，從而提高投標(biāo)方的中標(biāo)幾率。

1.2.2 假借投標(biāo)資質(zhì)的現(xiàn)象

部分不具備投標(biāo)資質(zhì)的單位，為了達(dá)到投標(biāo)要求，借用其他符合資格的單位的相關(guān)資質(zhì)參與投標(biāo)。這種現(xiàn)象分為幾種情況，首先投標(biāo)單位有資質(zhì)但不符合招標(biāo)方要求，為了投標(biāo)而借用其他單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；其次，投標(biāo)單位不具備相關(guān)資質(zhì)，而是與其他有資質(zhì)的單位簽訂合同并繳納一定的費(fèi)用，由有資質(zhì)的單位代為投標(biāo)，代理投標(biāo)單位不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和質(zhì)量等責(zé)任。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)方委托執(zhí)行招投標(biāo)的第三方中介機(jī)構(gòu)，是經(jīng)行政主管單位認(rèn)定招標(biāo)代理資質(zhì)，且只能開(kāi)展招標(biāo)組織活動(dòng)，不能直接參與生產(chǎn)活動(dòng)。但在實(shí)際招標(biāo)代理中，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，盲目以招標(biāo)的意圖為指南，為其獲取不正當(dāng)利益的要求而提供方法，喪失了職業(yè)操守。

1.4 行政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前，部分地區(qū)招投標(biāo)操作機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明的情況，招投標(biāo)的監(jiān)督力度不足、不規(guī)范等行為，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：首先，在招投標(biāo)活動(dòng)中，部分管理部門(mén)即是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是參與單位，由此造成自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤或重疊，這種監(jiān)管機(jī)制的不完善，為招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為提供了漏洞。 綜上所述，招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是參與多方參與者為了達(dá)到自身利益目的，通過(guò)不正當(dāng)手段干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程、利用招標(biāo)和監(jiān)管漏洞而實(shí)現(xiàn)自身目，歸根結(jié)底是權(quán)力尋租和制度不健全。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中問(wèn)題的解決措施研究

針對(duì)上述分析的問(wèn)題，可見(jiàn)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題涉及各個(gè)環(huán)節(jié)和參與者，因此，解決措施應(yīng)從多方面入手，才能確保招投標(biāo)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

2.1 加大監(jiān)督審查力度

為了進(jìn)一步規(guī)范、完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程，需要政府管理部門(mén)依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)制定完善的細(xì)則和條例，制定統(tǒng)一的、合理的招投標(biāo)范本，從而約束招投標(biāo)的行為。同時(shí)，明確招投標(biāo)過(guò)程中各方職責(zé)，形成有效的監(jiān)督審查合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全方位監(jiān)控。

2.2 引入量?jī)r(jià)分離的招投標(biāo)制度

目前，我國(guó)主要以定額計(jì)價(jià)制度為主，是投標(biāo)人通過(guò)計(jì)算施工、材料費(fèi)用從而得出大概費(fèi)用，然而，這種制度下投標(biāo)方得出的結(jié)果大致相同，無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種情況，可考慮引入量?jī)r(jià)分離的招投標(biāo)模式，由企業(yè)單位根據(jù)自身?xiàng)l件制定人工費(fèi)用、材料和機(jī)械價(jià)格等，而定額耗量則由政府部門(mén)制定，這一模式在國(guó)外早已實(shí)施，并取得了良好的應(yīng)用效果，分解工程建設(shè)的中招標(biāo)、投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了施工單位的壓力。

2.3 大力扶持招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是相對(duì)于招、投標(biāo)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，其發(fā)展能夠形成對(duì)招投標(biāo)各方的有效約束和制約，并起到良好的監(jiān)督作用，有助于降低工程建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。而對(duì)于目前代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)給予代理機(jī)構(gòu)一定的扶持政策，促進(jìn)其發(fā)展，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能和作用。

2.4 實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法

最低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施過(guò)程的重點(diǎn)在于對(duì)投標(biāo)方參與資質(zhì)的審查，只要確保參與投標(biāo)的單位符合招標(biāo)方要求，將假借其他單位資質(zhì)的投標(biāo)方排除在外，才能構(gòu)建公平的、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，通過(guò)推廣和實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)方法，對(duì)招、投標(biāo)雙方形成雙贏的局面，即招標(biāo)方降低成本，以最低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)其要求。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析研究了工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，由于招標(biāo)制度的不完善，招標(biāo)方、投標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督單位利用漏洞獲取不正當(dāng)利益，或采取不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)手段達(dá)到參標(biāo)、中標(biāo)的目的，而監(jiān)管體制的不健全為這些違規(guī)、違紀(jì)行為提供了溫床。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)審查力度，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)模式，引入量?jī)r(jià)分離的招投標(biāo)制度和最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，是改善工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，值得我們深入研究和思考。

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