氣象信息傳播管理工作淺析

符威平 重慶市氣象服務(wù)中心

近年來，隨著氣象信息關(guān)注度的不斷提高，氣象信息傳播成為氣象部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。氣象信息的傳播，光靠氣象部門自身難以完成，因此氣象部門一直保持鼓勵傳播的態(tài)度，除電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外，也吸引了網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、微博等新媒體的積極參與，這對氣象信息的廣泛和高效傳播創(chuàng)造了條件，但由于社會媒體的良莠不齊，傳播過程中出現(xiàn)了預(yù)報(bào)內(nèi)容不一致、信息發(fā)布不及時(shí)、預(yù)報(bào)內(nèi)容不完整等諸多問題，給公眾造成了一定的誤解和困擾，如何才能鼓勵媒體積極參與的同時(shí)又能約束其規(guī)范傳播，氣象部門的科學(xué)管理工作則尤為重要。

一、氣象信息傳播管理現(xiàn)狀

(一)氣象信息傳播管理的法律依據(jù)

氣象信息傳播是一項(xiàng)所涉內(nèi)容廣泛的社會行為，氣象信息傳播管理活動則是由各級氣象主管機(jī)構(gòu)依法開展的一種行政類活動，已經(jīng)基本形成了具有我國特色的氣象信息傳播法治體系。《氣象法》是當(dāng)前我國唯一的氣象法律，是一切氣象活動的法理基礎(chǔ)。針對氣象信息傳播活動，《氣象法》也規(guī)定了諸如公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度等內(nèi)容，對維護(hù)發(fā)布傳播的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、有效維護(hù)氣象預(yù)報(bào)發(fā)布和傳播秩序發(fā)揮了重要作用；國務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》對氣象信息發(fā)布傳播進(jìn)行了規(guī)范，其中涉及災(zāi)害性天氣警報(bào)的制度有：統(tǒng)一災(zāi)害性天氣警報(bào)發(fā)布、規(guī)范災(zāi)害性天氣警報(bào)傳播、明確災(zāi)害性天氣警報(bào)發(fā)布傳播的政府責(zé)任、規(guī)范基層組織傳播氣象災(zāi)害信息的職責(zé)；依據(jù)《氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》，中國氣象局制定了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》、《氣象信息服務(wù)管理辦法》、《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》等部門的規(guī)章規(guī)定，對氣象主管機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布相關(guān)氣象信息和傳播單位傳播氣象信息的職責(zé)都進(jìn)行了規(guī)范和明確；除此之外，還制定和發(fā)布了很多氣象信息傳播管理的標(biāo)準(zhǔn)，僅2016年就發(fā)布了《氣象信息服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》、《氣象信息服務(wù)單位備案規(guī)范》、《氣象預(yù)報(bào)傳播規(guī)范》、《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評價(jià)方法及等級劃分》等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以上這些法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)對氣象各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站向社會發(fā)布相關(guān)氣象信息進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也對媒體傳播氣象信息的行為進(jìn)行了規(guī)范。

(二)氣象部門現(xiàn)行的主要管理舉措

1.服務(wù)企業(yè)備案管理。為加強(qiáng)氣象服務(wù)市場監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)氣象服務(wù)市場的規(guī)范化管理，2015年6月1日起實(shí)施的《氣象信息服務(wù)管理辦法》(中國氣象局令第27號)已明確要求氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。但由于目前氣象信息服務(wù)單位采用的是備案制，而未設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，備案工作自2015年啟動以來，并未能得到有效的實(shí)施，北京氣象局2018年開展的氣象信息服務(wù)單位現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)涉及氣象信息服務(wù)領(lǐng)域的單位共計(jì)504家，但依法進(jìn)行備案的單位僅44家，僅占9%。

2.傳播質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督。中國氣象局減災(zāi)司自2017年正式開始組織開展公眾氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評價(jià)工作，每年進(jìn)行一次全國范圍的調(diào)查；各省也先后開始啟動該項(xiàng)工作，定期或不定期的開展傳播情況的調(diào)查，對媒體的傳播質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)并通報(bào)。傳播質(zhì)量評價(jià)和通報(bào)工作的持續(xù)開展，對社會媒體起到了一定的監(jiān)督作用，讓傳播媒體從信息源獲取、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整傳播等環(huán)節(jié)都逐步走向規(guī)范化。

二、氣象信息傳播管理中存在的問題

(一)氣象信息開放共享不夠充分

一方面，由于受到國家財(cái)政支持度的影響，氣象信息的開放程度還不夠充分，開放的多為歷史性資料，而不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，且嚴(yán)格限制其使用，如不得以任何形式向第三方轉(zhuǎn)讓、從各級氣象主管機(jī)構(gòu)獲得的用于非經(jīng)營性活動的氣象資料，不得用于經(jīng)營性活動等；另一方面，氣象信息共享技術(shù)支撐能力不足，目前雖對外提供了《中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)》等在線的數(shù)據(jù)服務(wù)載體，但宣傳不足，服務(wù)方式不夠靈活，且共享的內(nèi)容不夠豐富，不能完全滿足社會傳播媒體的需求。

(二)氣象信息發(fā)布機(jī)制不完善

各級氣象部門在制作和發(fā)布公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，發(fā)布頻次、發(fā)布時(shí)間、更新機(jī)制不夠規(guī)范和統(tǒng)一，上下級部門之間也未形成完全的聯(lián)動機(jī)制，中央氣象臺和省級氣象臺同時(shí)在制作和發(fā)布預(yù)報(bào)產(chǎn)品，而其中部分頻次的數(shù)據(jù)未經(jīng)同步。

(三)氣象信息共享機(jī)制部分不相適應(yīng)

《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》規(guī)定：傳播氣象預(yù)報(bào)的媒體和單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺建立獲取最新氣象預(yù)報(bào)機(jī)制，確保氣象預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確傳播。而部分網(wǎng)站、手機(jī)APP等新媒體所傳播的氣象信息是全國性的但又是相對簡單的預(yù)報(bào)內(nèi)容(如全國大城市72小時(shí)預(yù)報(bào))，按規(guī)定，這些媒體需要挨個對接全國所有省市的氣象主管機(jī)構(gòu)，并接入不同的數(shù)據(jù)接口，方能獲取所有的信息源，這在執(zhí)行中不太現(xiàn)實(shí)，也在一定程度上限制了氣象信息的傳播，因此，該條款與新媒體下的環(huán)境已不相適應(yīng)，應(yīng)進(jìn)行變更。

(四)氣象信息傳播不規(guī)范

一是信息源，部分媒體未經(jīng)氣象部門許可，擅自通過非正規(guī)渠道獲取信息源并傳播；二是不規(guī)范傳播，主要包括五個方面的情況，一是發(fā)布預(yù)報(bào)時(shí)效不一致，二是同一時(shí)段發(fā)布的預(yù)報(bào)內(nèi)容要素、結(jié)論不一致，三是預(yù)報(bào)更新時(shí)間不一致，四是預(yù)報(bào)信息發(fā)布不規(guī)范，五是預(yù)報(bào)信息來源不明。各種違法違規(guī)傳播的氣象信息降低了公眾獲取的氣象預(yù)報(bào)信息的準(zhǔn)確性，引發(fā)社會公眾對氣象部門發(fā)布的氣象信息的科學(xué)性和公正性產(chǎn)生懷疑和不滿。

三、氣象信息傳播管理工作相關(guān)思考

氣象管理部門亟待建立科學(xué)的“寬進(jìn)并嚴(yán)管”的管理機(jī)制，以對社會媒體形成有效的管理和引導(dǎo)。

(一)強(qiáng)化對傳播媒體的備案管理機(jī)制

基于現(xiàn)階段鼓勵傳播的原則，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)、吸引有業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水準(zhǔn)和人才優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)社會資源的積極參與，并要求媒體做好備案登記工作，以方便后期管理；但同時(shí)需加快制定氣象信息傳播市場運(yùn)行的基本規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以對傳播媒體形成基本的約束。

(二)規(guī)范氣象信息制作和發(fā)布的頻次

統(tǒng)一協(xié)調(diào)氣象內(nèi)部相關(guān)部門，明確職責(zé)和分工，確定氣象信息的制作時(shí)限和發(fā)布頻次，確定各級氣象部門之間的更能適應(yīng)開放共享的同步機(jī)制，并通過官方媒體對發(fā)布頻次進(jìn)行公示和宣傳，讓公眾和傳播媒體都能有清晰的了解。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)的氣象信息接入規(guī)范

應(yīng)建立公眾氣象信息傳播清單，并建立對外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)頁插件、APP插件或定制頁面，讓備案媒體可簡便的獲取所需的氣象信息，并鼓勵社會力量參與專業(yè)性新媒體信息傳播技術(shù)的研制和開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代化氣象傳播技術(shù)，提高氣象信息傳播效率。

(四)對媒體的傳播質(zhì)量建立常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制

通過爬蟲等技術(shù)手段對媒體的傳播情況做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)不規(guī)范傳播則及時(shí)向管理人員和傳播媒體發(fā)出警報(bào)。

(五)建立嚴(yán)格的通報(bào)機(jī)制和考核機(jī)制

聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機(jī)構(gòu)，對社會媒體的傳播質(zhì)量進(jìn)行定期通報(bào)，并按年度進(jìn)行考核和總結(jié)，對于傳播質(zhì)量不合格的媒體可采取約談或限制傳播等措施，以督促媒體做到規(guī)范傳播。