推進(jìn)智庫(kù)建設(shè) 促進(jìn)地方發(fā)展
——以滁州市為例

穆松

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

一、“智庫(kù)”建設(shè)的現(xiàn)狀

2014年10月27日，中央全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出：“中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50次以上。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。智庫(kù)又稱(chēng)頭腦企業(yè)或智囊機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)班子，是指專(zhuān)門(mén)從事開(kāi)發(fā)性研究的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。它將各學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者聚集起來(lái)，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可缺少的重要組成部分。近年來(lái)，各地高度重視并強(qiáng)化政府“智庫(kù)”建設(shè)[1]。從廣州、昆明、武漢、深圳、杭州等專(zhuān)家決策咨詢(xún)工作開(kāi)展較好的城市來(lái)看，具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：

1、有較為完善的組織機(jī)構(gòu)。一般都根據(jù)工作開(kāi)展的需要，成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，以便有充足的人力保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2、有較廣泛的專(zhuān)家來(lái)源。不僅有本地區(qū)的專(zhuān)家，更有國(guó)家層面甚至國(guó)際方面的專(zhuān)家，不僅有理論方面的專(zhuān)家，更有工作在企業(yè)等一線(xiàn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、企業(yè)家等。

3、有較充足的經(jīng)費(fèi)保障。決策咨詢(xún)工作做得較好的城市一般都有較充足的經(jīng)費(fèi)，保障決策咨詢(xún)、課題研究、交流活動(dòng)等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

4、有發(fā)揮咨詢(xún)者參與積極性的機(jī)制。一些城市不僅將專(zhuān)家決策咨詢(xún)列入重大決策必經(jīng)程序，而且建立了常規(guī)的咨詢(xún)建議提出制度及激勵(lì)機(jī)制，使決策咨詢(xún)專(zhuān)家愿意參與到?jīng)Q策咨詢(xún)工作中去，發(fā)揮了專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。

5、將決策咨詢(xún)納入法定程序。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)十分重視發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，積極將重大政策和重大項(xiàng)目決策咨詢(xún)納入法定程序。

二、“智庫(kù)”建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）匯集、培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機(jī)制尚未建立。由于缺少完善的人才匯集、培養(yǎng)機(jī)制，人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”落實(shí)得不到位，導(dǎo)致咨詢(xún)?nèi)藛T的整體素質(zhì)難以滿(mǎn)足工作的需要，作用難以發(fā)揮。一是沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制。缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，造成參與我市咨詢(xún)調(diào)研的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)源較窄、層次不夠高，尤其缺乏國(guó)內(nèi)知名乃至國(guó)外的高層次專(zhuān)家，與滁州發(fā)展的切合度不高，研究成果對(duì)推動(dòng)我市發(fā)展作用有限。二是沒(méi)有建立人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)內(nèi)的研究人員，系統(tǒng)有效的培養(yǎng)機(jī)制不到位，造成研究人員的自身研究能力不強(qiáng)，與專(zhuān)家學(xué)者溝通能力欠缺，無(wú)論是自主研究還是為咨詢(xún)研究服務(wù)的水平都有待提高。三是沒(méi)有建立人才匯集機(jī)制。咨詢(xún)調(diào)研的人才，除了專(zhuān)家學(xué)者和機(jī)關(guān)研究人員，還應(yīng)包括企業(yè)等社會(huì)各界以及機(jī)關(guān)退養(yǎng)、退休的一大批理論素養(yǎng)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，缺乏這方面人才的匯集機(jī)制，不利于研究的全面性、系統(tǒng)性，有時(shí)會(huì)造成研究成果專(zhuān)業(yè)性、理論性有余，而實(shí)用性、操作性不足[2]。

（二）研究力量分散、職能交錯(cuò)。一是研究力量分散。從我市市級(jí)研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要包括市四套班子研究室，以及市各部門(mén)設(shè)立的研究處室。由于各研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位不一，研究資源沒(méi)有進(jìn)行有效整合，造成經(jīng)費(fèi)保障和人力資源普遍不足，且存在多頭組織、力量分散、課題重復(fù)的現(xiàn)象，各研究部門(mén)研究側(cè)重點(diǎn)不明確，加上信息溝通不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握不夠，研究成果存在滯后性，及時(shí)性、針對(duì)性不強(qiáng)，成果沒(méi)有共享機(jī)制。二是參與決策的機(jī)制不完善，研究成果的轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)前，很多重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、方案論證、咨詢(xún)建議等前期工作由職能部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，其結(jié)果是部門(mén)利益往往會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地影響重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，研究部門(mén)往往難對(duì)科學(xué)決策產(chǎn)生積極影響。此外，研究機(jī)構(gòu)一般除領(lǐng)導(dǎo)交辦的少量任務(wù)外，大部分時(shí)間都是自找研究題目，由于不能準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握領(lǐng)導(dǎo)的意圖或?qū)θ星闆r缺乏全面深入的了解，所以調(diào)研成果很難轉(zhuǎn)化為決策，沒(méi)有很好地發(fā)揮參謀助手的作用[3]。

（三）專(zhuān)家學(xué)者的咨詢(xún)作用發(fā)揮不夠。一是沒(méi)有形成全市統(tǒng)一的專(zhuān)家資訊庫(kù)，全市不少部門(mén)都有自己的咨詢(xún)委員會(huì)，但專(zhuān)家的構(gòu)成主要集中在滁州，相對(duì)固定，國(guó)家層面和外省市的很少，國(guó)際層面的專(zhuān)家更少。二是全市沒(méi)有形成統(tǒng)一的咨詢(xún)專(zhuān)家機(jī)制，咨詢(xún)力量尚未得到有效整合，造成咨詢(xún)重復(fù)，實(shí)用性、應(yīng)景型的咨詢(xún)較多，活動(dòng)開(kāi)展和課題研究缺少經(jīng)費(fèi)保障，難以調(diào)動(dòng)專(zhuān)家積極性。三是沒(méi)有形成對(duì)重大決策和項(xiàng)目決策咨詢(xún)的制度，咨詢(xún)或委托調(diào)研課題工作開(kāi)展較少。即使有，大多是為了滿(mǎn)足眼前工作的需要。從全市看，仍處于分散狀態(tài)，缺乏全面性、深刻性、系統(tǒng)性，缺少前瞻性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)且有機(jī)統(tǒng)一的咨詢(xún)調(diào)研成果。

（四）決策咨詢(xún)成果的質(zhì)量水平不高。一是學(xué)習(xí)不夠，對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)、省市領(lǐng)導(dǎo)工作要求領(lǐng)會(huì)不深刻、不全面，報(bào)告空話(huà)、套話(huà)多，沒(méi)有用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。二是深入實(shí)際不夠，研究情況掌握不準(zhǔn)，滿(mǎn)足于應(yīng)付任務(wù)，提出的建議質(zhì)量不高。對(duì)滁州的情況了解不深不全，限于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，寫(xiě)出的調(diào)研材料只看到表面問(wèn)題，而沒(méi)有觸及產(chǎn)生這些問(wèn)題的本質(zhì)，大多是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。三是提出的建議高度不夠。不少調(diào)研成果眼界不寬、思路不寬，就滁州研究滁州，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)掌握不多，更不太參與國(guó)際性、全球性課題的研究，缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，造成研究的深度不夠、前瞻性不強(qiáng)，不適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需求。

三、建設(shè)“智庫(kù)”的幾點(diǎn)建議

建議我市要把發(fā)揮“智庫(kù)”作用作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，創(chuàng)新研究平臺(tái)，改進(jìn)研究?jī)?nèi)容、方法和機(jī)制，形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，建立一個(gè)多元化和富有競(jìng)爭(zhēng)性的決策咨詢(xún)系統(tǒng)，更加積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4]。

（一）整合決策研究力量，形成務(wù)實(shí)高效格局。全面梳理市級(jí)決策研究力量，建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市級(jí)有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“滁州市決策研究協(xié)調(diào)委員會(huì)”，對(duì)全市的決策咨詢(xún)研究工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)——“滁州市決策研究中心”，對(duì)全市的決策咨詢(xún)研究工作實(shí)施統(tǒng)一管理。主要職能是擬定市級(jí)課題研究計(jì)劃，推進(jìn)課題招標(biāo)、市領(lǐng)導(dǎo)交辦課題的研究工作，并設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃，并賦予其政策研究的協(xié)調(diào)權(quán)和研究成果的評(píng)估權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)決策的職能。同時(shí)，參考武漢市的做法，成立由市委、市政府牽頭，企業(yè)、院校參與的智庫(kù)聯(lián)盟，為政府智庫(kù)提供有益補(bǔ)充。同時(shí)，賦予政府智庫(kù)以教化功能，在人才培養(yǎng)、成果發(fā)布和社會(huì)影響等方面下功夫，推動(dòng)市民接受和認(rèn)可滁州發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，夯實(shí)推進(jìn)率先發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

（二）完善工作機(jī)制，夯實(shí)智庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)。一是完善人才機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)與研究機(jī)構(gòu)人員交流，優(yōu)先引進(jìn)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員補(bǔ)充到研究人員隊(duì)伍中來(lái)。把調(diào)研崗位培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的必經(jīng)途徑，推進(jìn)研究人員到部門(mén)或區(qū)縣掛職鍛煉，提高研究人員結(jié)合實(shí)際的研究水平；改善全市各研究機(jī)構(gòu)工作條件，積極采取干部培訓(xùn)、外出考察、交流掛職等措施，提高調(diào)研工作人員研究能力和服務(wù)調(diào)研的水平。二是完善激勵(lì)機(jī)制。制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)專(zhuān)家積極開(kāi)展決策研究與咨詢(xún)活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、切合實(shí)際、已被采納或部分采納的決策研究與咨詢(xún)成果，經(jīng)評(píng)審給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善保障機(jī)制。設(shè)立全市政府智庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市決策咨詢(xún)研究。同時(shí)，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用制度，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用的效率和質(zhì)量，讓“智庫(kù)”真正參與到?jīng)Q策中來(lái)，提升黨政決策的科學(xué)化、民主化水平。

（三）實(shí)施外腦智庫(kù)計(jì)劃，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用。以更大的視野來(lái)網(wǎng)羅人才，構(gòu)建一個(gè)高端有效的專(zhuān)家?guī)?。一是調(diào)整專(zhuān)家結(jié)構(gòu)。人員構(gòu)成堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)化、年輕化”原則。特聘國(guó)家層面的專(zhuān)家及少量外籍專(zhuān)家，為我市提供更高層次的決策導(dǎo)向。更多聘請(qǐng)?jiān)诟骷?jí)政府工作并獲得突出成就的研究型官員，以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)的企業(yè)家參與到?jīng)Q策咨詢(xún)工作中來(lái)。二是加強(qiáng)與在滁高校、科研院所的課題合作。結(jié)合年度工作中心和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)，研究制定一定數(shù)量關(guān)系滁州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，或跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的重大調(diào)研課題，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。三是加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，制定系列調(diào)研課題，委托專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)限時(shí)完成，將調(diào)查走訪(fǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等面廣量大的工作外包給專(zhuān)業(yè)力量，提升調(diào)研工作效率和調(diào)研成果的權(quán)威性[5]。

治世興邦、強(qiáng)國(guó)富民，智庫(kù)扮演著越來(lái)越重要的角色。習(xí)近平總書(shū)記指出“我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”。習(xí)近平的“智庫(kù)觀”，既表明智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了總體要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論和實(shí)踐的產(chǎn)物?！八F圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”，當(dāng)前滁州應(yīng)以大力弘揚(yáng)“沖刺總量全省第三，建設(shè)現(xiàn)代化新滁州”精神為契機(jī)，加強(qiáng)新型特色智庫(kù)建設(shè)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立新功、作出貢獻(xiàn)。