新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)賢文化培育與鄉(xiāng)村治理研究

曹健敏 周口師范學院新聞與傳媒學院

習近平主席明確指出：“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢，就必須在推進城鎮(zhèn)化的同時，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。文化是國家的根基和民族的命脈。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)民工入城，農(nóng)村存在“空心化”的趨勢，尤其是在現(xiàn)代文明的侵擾下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和倫理體系受到侵蝕和打擊。在此背景下，重塑鄉(xiāng)賢文化的提出，體現(xiàn)了“鄉(xiāng)村振興，文化先行”的重要理念，也給鄉(xiāng)村基層治理帶來了新的思路和途徑。

一、新鄉(xiāng)賢文化概念及其培育的文化意義

(一)新鄉(xiāng)賢文化概念及解讀

鄉(xiāng)賢指中國各地本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而深被本地民眾所尊重的賢人。[1]中國古代社會的鄉(xiāng)賢，在漫長的歷史進程中，始終是鄉(xiāng)村社會建設、風習教化、公共事務處理的主導力量，由此而產(chǎn)生了鄉(xiāng)賢文化。尤其是樹立良好的鄉(xiāng)風民俗是鄉(xiāng)賢文化的核心。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，是扎根于地方的本土性文化，其具有濃烈的人文性、鄉(xiāng)土性和親近性。

目前，對于“新鄉(xiāng)賢”尚未有明確的學術定義。但是在大家認知中這個詞逐漸被接受。新時代農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢，與傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)賢有一定延續(xù)性，但也有一些變化?！靶锣l(xiāng)賢”，可以概括為成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，有某項專業(yè)技能和社會責任感，有廣泛的社會責任感，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，積極參與鄉(xiāng)村公共事務的人。摒棄了原有鄉(xiāng)賢的階級分化、特權所有者、與封建官僚緊密結(jié)合等身份特征，“新鄉(xiāng)賢文化”體現(xiàn)為歷史性和時代性的結(jié)合，更多的吸收了現(xiàn)代文明的特征。

(二)鄉(xiāng)賢文化培育的文化意義

首先，鄉(xiāng)賢文化的培育，樹立“新鄉(xiāng)賢文化”，有利于重塑鄉(xiāng)村文化精神，建立文化自信。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔肿鳛榭傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)賢文化的培育，有利于建立新時代的鄉(xiāng)約民俗，促進鄉(xiāng)風文明。顯然，鄉(xiāng)風文明本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供精神動力支持。

其次，鄉(xiāng)賢文化的培育，有利于促進日漸凋零的鄉(xiāng)土文化重新繁榮。重拾鄉(xiāng)村文明，能抵制現(xiàn)代文明中的不利因素，建立價值認同體系，促進精神凝聚。隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村人心離散、人去地荒的現(xiàn)象時有發(fā)生。新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略以來，國家連續(xù)出臺的多項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，吸引了越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)的同時，帶來了新技術、新資金，同時也帶來了許多新的觀念。鄉(xiāng)賢文化的培育，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的回歸，將有利于構建農(nóng)村價值共同體，凝聚人心，建立鄉(xiāng)村文明生態(tài)環(huán)境。

值得一提的是，重塑“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮他們在基層治理中的作用，絕對不是要代替現(xiàn)有的基層治理體系，而是在現(xiàn)有的框架內(nèi)增加一個新的渠道和思路，發(fā)揮文化的軟化劑和緩釋劑的作用。

二、鄉(xiāng)賢文化構建：基層治理的新時代賦予

(一)“新鄉(xiāng)賢”：推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助燃劑”

在社會主義新農(nóng)村建設中，經(jīng)濟建設仍然需放在首位。農(nóng)村基層治理的要義是解放生產(chǎn)關系，發(fā)展生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺位居首位。只有經(jīng)濟建設上去了，農(nóng)村才能生產(chǎn)高效，生活富裕，有更多資金建設美麗新農(nóng)村，使農(nóng)村更有吸引力，留住更多的人，從而形成良性循環(huán)。

近些年，多地推出了企業(yè)家、農(nóng)民工、大學生等各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，也以“鄉(xiāng)愁”為紐帶吸引地方上出去的精英返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設，從而誕生和培育了許多新鄉(xiāng)賢。他們掌握資金、技術、人脈或者知識，具有更寬闊的視野和現(xiàn)代意識，在新農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用。例如新鄉(xiāng)賢故事中的“上虞現(xiàn)象”。浙江省紹興市上虞區(qū)，鄉(xiāng)賢謝晉導演為家鄉(xiāng)請人設計了舜耕像群雕，成為上虞的標志性藝術，上虞旅游的突破口由此打開。無論是在本地經(jīng)濟開發(fā)、文化環(huán)境營建、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，各地顯現(xiàn)的各類“新鄉(xiāng)賢”，以他們的智慧和榜樣力量，改變了當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(二)“新鄉(xiāng)賢”：化解農(nóng)村各類矛盾的“緩釋劑”

在以經(jīng)濟建設為中心的改革開放大潮中，現(xiàn)代文明也逐漸滲透到農(nóng)村的每一個角落。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，現(xiàn)代化的洪流裹挾農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村文化日漸式微。在傳統(tǒng)的倫理共識和禮俗規(guī)范逐漸減弱的情況下，個人利益至上、物質(zhì)追求第一，各類糾紛和矛盾由此誕生和激發(fā)。鄉(xiāng)村本身具有的自我調(diào)節(jié)和處理能力降低，正常社會秩序被打亂。

從歷史角度看，鄉(xiāng)賢介于“官”和“民”之間，是主導鄉(xiāng)村秩序和社會治理的一個重要途徑。鄉(xiāng)賢能建立和逐漸形成適合本地的鄉(xiāng)風民俗，有較高的威望和道德高點，有能力處理地方公共事務和化解人們內(nèi)部矛盾。新鄉(xiāng)賢也能利用自身德才出眾、社會威望較高的特點，通過個人或者社會組織，參與地方事務及矛盾處理?，F(xiàn)代社會治理強調(diào)法理的剛性，同時也要實現(xiàn)道德的柔性。近年來，基層治理工作學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，而其中新鄉(xiāng)賢參與治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。新鄉(xiāng)賢不但是來源于群眾，化解群眾間的矛盾，也能改善干群關系，發(fā)揮政府和民眾之間的聯(lián)接和橋梁作用。

(三)“新鄉(xiāng)賢”：推動農(nóng)村基層自治的“催化劑”

鄉(xiāng)村振興，基層治理的有效性是重要的基礎。2018年中央一號文件指出，必須建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理，以“基層善治為目標，以自治、法治、德治‘三治合一’為途徑，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的繼承性與時代的創(chuàng)新性的統(tǒng)一”[2]。

值得一提的是，在深化村民自治實踐中，特別強調(diào)積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，通過建立議事會、理事會、監(jiān)事會等手段，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，推動鄉(xiāng)村治理下移。新鄉(xiāng)賢，通過各類基層社會組織，以及政府基層機構的支持和推薦，積極參與基層自治，同時其本身的標桿、榜樣力量，也有利于提高鄉(xiāng)村德治水平，引導和影響周邊群眾向上向善，積極進取，弘揚真善美，傳播正能量。

三、鄉(xiāng)賢文化培育途徑探索

(一)政府主導，分類選拔和激勵

新鄉(xiāng)賢的誕生，有時代性的要求及現(xiàn)實產(chǎn)生的必然性。而充分培育和挖掘新鄉(xiāng)賢，形成一種持續(xù)而穩(wěn)定的鄉(xiāng)賢文化，首先就需要政府及相關部門的主導和推動。尤其是在新媒體時代，信息傳播方式有很大改變，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的信息傳播渠道。民情民意表達和宣泄有了新的渠道，傳統(tǒng)的“堵”和“控”的方式很容易引發(fā)輿情事件。政府及相關部門必須轉(zhuǎn)變思維，尤其是在新農(nóng)村建設及基層管理上，采用法治規(guī)范性約束和德治柔性處理的方式，通過培育新鄉(xiāng)賢，創(chuàng)新基層管理和服務方式。

新時代新鄉(xiāng)賢有了更為豐富的含義和表現(xiàn)方式。這尤其需要政府及有關部門充分創(chuàng)新思維，其中分類分層次進行新鄉(xiāng)賢的認定和選拔，是一種現(xiàn)實而又突顯智慧的方式。無論是返鄉(xiāng)的企業(yè)精英、知識分子、技術類人才，還是各行各業(yè)的能手，還是好人好事、慈善典型等，可以進行充分的信息采集和資料庫建設，通過開展定期選拔活動進行認定、表彰、宣傳和激勵，形成常態(tài)化的有效機制，新鄉(xiāng)賢層出不窮，鄉(xiāng)賢文化才會形成廣泛的社會效應，長期性的發(fā)揮積極影響。

(二)挖掘民間人才，重塑鄉(xiāng)土精英

鄉(xiāng)村本身是由親緣、地緣、家族等社會網(wǎng)絡形成的共同體。鄉(xiāng)村社會關系相對穩(wěn)定，具有很強的人際交往屬性。新鄉(xiāng)賢不但可以從“返鄉(xiāng)”人員中來，更多的其實就根植于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活實踐中。而且時代變遷，鄉(xiāng)賢不再是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)紳”，其含義和范疇可以更為宏觀和擴大。

在鄉(xiāng)村民間，各行各業(yè)乃至道德層面，都有出彩者。應該充分挖掘民間人才，比如說農(nóng)村企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，傳統(tǒng)技藝的傳承人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護者和傳播者等等。浙江紹興民間人才“萬人計劃”，在2013年開始實施，從老百姓最基本的生產(chǎn)、生活、文藝中尋找優(yōu)秀人才，比如農(nóng)藝師、建筑師等，并進行星級評定，一方面是對民間人才的一種身份和價值認同，另一方面也發(fā)揮其榜樣和示范作用，形成健康向上、相互學習和尊重的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風。而且2018年中央一號文件明確提出，應廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。尋找道德層面的榜樣并加以宣傳、推介和激勵，重塑鄉(xiāng)土精英，發(fā)揮道德模范作用，重筑鄉(xiāng)村文明之魂。

(三)建立鄉(xiāng)賢群體組織，開展各類活動

基層社會組織的建立是鄉(xiāng)賢文化培育的重要一環(huán)。可以通過成立各級鄉(xiāng)賢會、理事會的方式進行活動。鄉(xiāng)村各類事務，尤其是公共事務繁多，鄉(xiāng)賢會可以在文化教育、對外宣傳、公益事業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。也可以通過鄉(xiāng)賢會，在充分征求群眾意見的基礎上，制定各類鄉(xiāng)規(guī)民約，形成良好鄉(xiāng)風。

早在2001年，浙江上虞就成立了鄉(xiāng)賢研究會，其任務是挖掘家鄉(xiāng)歷史，搶救文化遺產(chǎn)，弘揚鄉(xiāng)賢精神，服務地方發(fā)展。

另外成立群體性組織或者研究性組織，也有利于總結(jié)地方文化特色，挖掘地方人文精神，尋找新鄉(xiāng)賢典型，講好新鄉(xiāng)賢故事。在新時代信息傳播中，通過多種途徑對新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化進行傳播和宣傳，逐漸形成凝聚人心的力量。

以“生態(tài)為基、村民為本、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂”的新型文化——“新鄉(xiāng)賢”文化[3]，其價值不但在于鄉(xiāng)村文化復興和重塑，同時也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、基層善治帶來新的探索思路和實踐路徑。鄉(xiāng)賢文化的重構和培育，有力促進了鄉(xiāng)村文化的重構，推動了鄉(xiāng)村社會的治理，值得我們更多地探索和推廣。