公共圖書館人才隊伍建設(shè)探討
——以山西省圖書館為例

張利民

(山西省圖書館，山西 太原 030021)

黨的十九大報告提出要完善公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)發(fā)展，為了實現(xiàn)該目標(biāo)，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分，必須推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)今信息時代，人才資源是第一資源，只有具備一支優(yōu)秀的人才隊伍才能實現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

一、山西省圖書館人才隊伍現(xiàn)狀

2012年以來，借助新館建設(shè)和事業(yè)單位人事制度改革等契機，山西省圖書館增加人員編制，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，大量招聘新人，人才隊伍迅速壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2017年底，山西省圖書館編制260，在編員工237人。

(一)崗位結(jié)構(gòu)

2012年山西省圖書館初步實現(xiàn)人員管理從身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，完成三類崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017年山西省圖書館專業(yè)技術(shù)崗位224人占95%，管理崗位7人占3%，工勤崗位6人占2%。

(二)年齡結(jié)構(gòu)

山西省圖書館員工1950年至1959年出生的4人占2%，1960年至1969年出生的57人占24%，1970年至1979年出生的29人占12%，1980年至1989年出生的111人占47%，1990年后出生的26人占15%，40歲以下員工154名占65%，可以看出山西省圖書館員工隊伍比較年輕。

(三)學(xué)歷結(jié)構(gòu)

山西省圖書館碩士研究生學(xué)歷人員55人占23%，本科學(xué)歷人員158人占67%，?？萍耙韵氯藛T24人占10%。

(四)專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

2017年底山西省圖書館高級職稱39人占16.5%，中級職稱60人占25.3%，初級職稱107人占45.2%，待聘人員18人占8%。可以看出山西省圖書館的專業(yè)化隊伍以初級職稱為主，主要原因是近幾年公開招聘了大量新員工。

(五)性別結(jié)構(gòu)

山西省圖書館員工中女性149人占63%，男性88人占37%，女性員工占比較大，因存在生育、哺乳等假期，在人力資源配置和工作安排等方面存在不少困難。

(六)社會化用人

2014年起，按照相關(guān)政策，山西省圖書館清退了全部臨時用工，在事業(yè)編制用人的基礎(chǔ)上，將維保、保潔，安保項目外包，并統(tǒng)籌使用高校實習(xí)生、志愿者等人力資源，下一步將探索項目用人和輔助崗位用人等形式，形成有主有輔的多層次用人格局。

二、人才隊伍建設(shè)中存在的問題

山西省圖書館人才隊伍建設(shè)取得了一定成績，但存在以下較為突出的問題。

(1)人才隊伍規(guī)模不足，特別是高層次、專業(yè)化人才尚未達到一定的規(guī)模，難以滿足提供高水平、專業(yè)化服務(wù)的需求。

(2)人才隊伍結(jié)構(gòu)有待明確和提升。人才的層次結(jié)構(gòu)需要提升，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)需要更加多樣化，在業(yè)務(wù)中能發(fā)揮骨干作用的人才都比較欠缺，輔助崗位系列專業(yè)人才隊伍需要強化和規(guī)范發(fā)展。

(3)人才隊伍專業(yè)化服務(wù)能力、管理能力與科學(xué)研究能力比較薄弱，能力建設(shè)沒有系統(tǒng)性開展。山西省圖書館總體上，公共服務(wù)還比較粗放，專業(yè)化水平亟待提升，相應(yīng)地，專業(yè)化服務(wù)能力和隊伍亟待形成，管理團隊管理水平亟待提高，人才隊伍學(xué)術(shù)研究能力與研究水平亟須加強，科研項目管理的能力較弱。

(4)人才隊伍建設(shè)相關(guān)管理制度有待系統(tǒng)化重構(gòu)。新館開放以來，隨著公共服務(wù)的快速發(fā)展，人才隊伍建設(shè)相關(guān)管理制度需要進行系統(tǒng)的梳理和調(diào)整。主要有:人員績效考核、激勵等機制尚待逐步完善；崗位績效分類考核體系尚未建立；定期、規(guī)范、常態(tài)化的各層級人員聘任機制尚未建立；能上能下能讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制尚未形成；不合格人員轉(zhuǎn)崗機制尚待建立；館內(nèi)年輕館員培養(yǎng)措施尚未完善；館內(nèi)知識共享機制等尚未建立；學(xué)術(shù)研究激勵制度尚未建立。

(5)存在職稱晉升供需矛盾等突出問題。一方面需研究如何推進中級職稱人員更多更快地評定高級職稱，另一方面要進一步完善科學(xué)公開的崗位晉升機制，同時也要進一步厘清主輔系列專業(yè)技術(shù)職稱申報、員工晉升渠道，并明確其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

(6)面臨政府政策與人才隊伍建設(shè)實際工作不相適應(yīng)的矛盾和問題。政府有關(guān)事業(yè)單位崗位管理、經(jīng)費預(yù)算管理等方面的政策存在不完善之處，如績效分配制度設(shè)計缺乏靈活性，人員招聘工作中自主性與專業(yè)性不足、高級人才引進的制度性渠道相對缺乏等問題。

三、人才隊伍建設(shè)目標(biāo)與實現(xiàn)

總體目標(biāo):樹立以人為本理念，以需求和問題為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建與事業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才、管理人才隊伍。大力強化人才隊伍的研究能力。

(一)優(yōu)化人力資源和人才隊伍結(jié)構(gòu)

1.明確崗位分類、學(xué)科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)目標(biāo)

持續(xù)完善崗位設(shè)置，優(yōu)化三類崗位結(jié)構(gòu)比例，編制崗位說明書，明確崗位工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、任職資格、工作條件和環(huán)境內(nèi)容；實現(xiàn)260個崗位優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)整專業(yè)技術(shù)、管理、工勤崗位比例；以圖書情報學(xué)類為基礎(chǔ)，形成多元學(xué)科專業(yè)機構(gòu)，適應(yīng)圖書館發(fā)展對多學(xué)科知識素養(yǎng)的需求。

2.提升專業(yè)及其結(jié)構(gòu)

大力支持員工攻讀與圖書館工作密切相關(guān)的碩士學(xué)位，如圖書館學(xué)、信息管理、計算機等相關(guān)專業(yè)，支持員工參加圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)的在職進修；設(shè)立高級人才引進專項計劃，根據(jù)有關(guān)政策積極引進高級人才。

3.大力支持職稱申報，提升職稱結(jié)構(gòu)

建立職稱申報和聘任的知識共享平臺，為員工提供咨詢服務(wù)；設(shè)立職稱申報指導(dǎo)小組，分層指導(dǎo)高、中、初層級的職稱申報工作，提高職稱評審?fù)ㄟ^率；進一步規(guī)范主、輔系列職稱和崗位管理；探索建立職稱動態(tài)晉升機制。

(二)完善人才隊伍建設(shè)基本制度

1.建立人才隊伍建設(shè)的三級主體責(zé)任機制

圖書館承擔(dān)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃與統(tǒng)籌、人員招聘與引進、人才培養(yǎng)、相關(guān)經(jīng)費保障等職責(zé)；人力資源管理部門負(fù)責(zé)人才隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)工作；各部門負(fù)責(zé)部門內(nèi)人才隊伍建設(shè)；各系列高級崗位負(fù)責(zé)所在系列專業(yè)團隊人才培養(yǎng)。

2.完善崗位聘任和崗位調(diào)整制度

實施全員聘任制，實施一年一考核，三年一聘任，年度考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤；完善崗位聘任制度，提高人崗相適度；培養(yǎng)年輕人才隊伍；根據(jù)服務(wù)特點，探索設(shè)立兒童館員、參考咨詢館員、學(xué)科館員等內(nèi)部職業(yè)資格制度，探索設(shè)立數(shù)據(jù)工程師、會展策劃師、閱讀推廣人、媒體專員等專業(yè)化崗位。

3.以館員為本，拓寬人才發(fā)展機會和空間

完善員工職業(yè)發(fā)展管理制度，支持和幫助員工選擇符合自身實際的職業(yè)生涯發(fā)展道路；建立多渠道、分層次的人才培養(yǎng)模式，為員工的學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造機會；傾聽員工意見，實現(xiàn)組織有效溝通；鼓勵員工立足崗位自我完善，實現(xiàn)與圖書館共同成長。

4.完善績效管理與激勵制度

逐步建立分層分類績效管理制度體系，構(gòu)建館、部門、崗位三級縱向績效指標(biāo)體系和公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、行政物業(yè)三類橫向績效考核體系；持續(xù)完善內(nèi)部績效分配制度，逐步實現(xiàn)注重崗位績效的激勵機制；建立健全物質(zhì)激勵、情感激勵、文化激勵、環(huán)境激勵體系，完善業(yè)務(wù)創(chuàng)新、科研成果扶持激勵機制，完善并落實促進學(xué)術(shù)研究、科研課題管理制度；完善績效考核反饋機制。

5.爭取上級部門支持，建立和完善購買服務(wù)、社會化用人機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的輔助人員隊伍

明確社會化用人范圍為輔助性、臨時性、項目性工作，包括書架管理、一般性咨詢、書刊輔助加工與管理等內(nèi)容，可采用購買服務(wù)、項目臨時聘用等社會化用人方式，申請購買服務(wù)、社會化用人專項經(jīng)費，實現(xiàn)經(jīng)費常規(guī)化，增強用人的穩(wěn)定性與延續(xù)性；對社會化用人進行圖書館服務(wù)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升社會化用人的專業(yè)水平；運用項目館員聘用、志愿者服務(wù)、高校實習(xí)生等多種形式，吸納社會人才參與圖書館服務(wù)工作。

(三)持續(xù)開展能力建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型組織

(1)完善新員工入職培訓(xùn)體系，注重員工崗前培訓(xùn)、崗位培養(yǎng)，以專業(yè)教育背景為主要依據(jù)安排新員工到部門輪崗?fù)晟菩聠T工輪崗制度。

(2)完善繼續(xù)教育制度，提升人才素質(zhì)與終身學(xué)習(xí)能力。開展繼續(xù)教育培訓(xùn)需求調(diào)查，科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃，定期進行館員培訓(xùn)和青年館員培訓(xùn)；鼓勵員工參加圖書館界各類交流活動；倡導(dǎo)崗位培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵員工通過網(wǎng)絡(luò)課程自主學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)小組、文化沙龍等，鼓勵員工多讀書、讀好書、組織讀書小組，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(四)建設(shè)一支專業(yè)的讀者滿意的服務(wù)人才隊伍

從規(guī)范化、專業(yè)化兩方面提升服務(wù)水平，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范服務(wù)的示范性隊伍，從儀容，著裝、服務(wù)等各個方面塑造良好的服務(wù)形象；建立專業(yè)的書刊推薦導(dǎo)讀、閱讀推廣、信息咨詢、未成年人服務(wù)、公共交流活動、媒體傳播和文獻剔舊等服務(wù)團隊；在崗館員信息公示，自覺接受讀者監(jiān)督；每年組織一次讀者滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為員工績效考核的重要依據(jù)。

(五)建設(shè)一支專業(yè)化的管理人才隊伍

以公開競聘為主要方式選拔管理人員，以崗位鍛煉為主要方式培養(yǎng)與提升管理能力，以績效考核為主要方式建立管理能力評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升管理人員綜合素質(zhì)；鼓勵管理人員在服務(wù)、科研等方面積極發(fā)揮示范作用，支持其參與行業(yè)交流，爭取部分人員進入圖書館界專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有業(yè)績、有成果、有影響的專家行列。

(六)提升人才科研能力

開展業(yè)務(wù)研究考核，考核結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員進行評價、獎勵、崗位晉升的重要依據(jù)；支持員工科研課題申報、科研成果發(fā)表與學(xué)術(shù)交流，激發(fā)員工自主開展科研活動的積極性，尤其鼓勵員工結(jié)合工作實際開展研究；鼓勵員工參與學(xué)術(shù)會議，組織學(xué)習(xí)分享活動；根據(jù)論文、專著等學(xué)術(shù)成果的不同層次，提供相應(yīng)的經(jīng)費支持與獎勵；采用多種形式與其他科研機構(gòu)合作，利用社會資源推進科研工作；編印綜合性內(nèi)刊，推動館內(nèi)專業(yè)研究與交流。

四、結(jié)語

綜上，通過優(yōu)化人力資源和人才隊伍結(jié)構(gòu)；完善人才隊伍建設(shè)基本制度；持續(xù)開展能力建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型組織；建設(shè)一支專業(yè)的讀者滿意的服務(wù)人才隊伍；建設(shè)一支專業(yè)化的管理人才隊伍；提升人才科研能力六個方面的扎實工作，解決目前公共圖書館人才隊伍建設(shè)中存在的問題，建設(shè)一支合格的專業(yè)化人才隊伍，保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。