監(jiān)督動(dòng)態(tài)

江蘇如皋：“五抓五促”精準(zhǔn)發(fā)力 全面部署財(cái)政監(jiān)督工作

近日，江蘇省如皋市財(cái)政局下發(fā)《2018年財(cái)政監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)及監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃》，要求2018年財(cái)政監(jiān)督工作以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹市財(cái)政工作會(huì)議精神；以促進(jìn)財(cái)政管理為目標(biāo)，圍繞財(cái)政重點(diǎn)工作和社會(huì)關(guān)注的民生問題，精準(zhǔn)選擇檢查項(xiàng)目；以貫徹實(shí)施 《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》為工作著力點(diǎn)，緊扣財(cái)政資金流向和財(cái)政管理路徑，加強(qiáng)全覆蓋、全過程、常態(tài)化監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和法律權(quán)威。

一抓機(jī)制完善，促財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞如皋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，服務(wù)市委市政府重大決策部署和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)收入、支出、會(huì)計(jì)及內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，在財(cái)政內(nèi)部形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的“財(cái)政監(jiān)督”格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由糾錯(cuò)型向預(yù)防型、檢查型向管理型的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二抓內(nèi)部監(jiān)督，促管理效能提高。注重檢查本部門履行財(cái)政管理工作職責(zé)的合法性、合規(guī)性和有效性；財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的合法性、真實(shí)性；內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性。從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制措施、信息與溝通和監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改變工作中存在的“重分配，輕監(jiān)督；重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督”的情況，促進(jìn)完善財(cái)政部門內(nèi)部控制，提高管理效能。

三抓責(zé)任落實(shí)，促服務(wù)水平提升。堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作、專職監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機(jī)融合，把財(cái)政監(jiān)督有效融入到財(cái)政管理中去。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，既重視對(duì)部門預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又重視對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部資金分配過程的監(jiān)控。堅(jiān)持查管結(jié)合，從單純查處問題，向服務(wù)監(jiān)督對(duì)象規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

四抓檢查重點(diǎn)，促資金監(jiān)管到位。全力推動(dòng)監(jiān)督檢查常態(tài)化，深入開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域資金的監(jiān)督檢查，每年對(duì)專項(xiàng)資金檢查范圍要達(dá)到年度總量的10%以上，特別是加強(qiáng)對(duì)政府投資重大工程、主管部門管理的二次分配的專項(xiàng)資金以及涉農(nóng)、民生等資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位、發(fā)揮效益，為市委、政府決策部署的落實(shí)保駕護(hù)航。

五抓結(jié)果運(yùn)用，促監(jiān)督職能發(fā)揮。將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果納入部門預(yù)算和專項(xiàng)資金分配的因素范圍，作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，在年度預(yù)算編制、調(diào)整時(shí)充分參考監(jiān)督檢查情況，建立相應(yīng)的預(yù)算安排與財(cái)政監(jiān)督結(jié)果掛鉤機(jī)制，倒逼部門提高財(cái)政資金管理水平。同時(shí)要把應(yīng)對(duì)支出困難和強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，多措并舉保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益，為有效化解收支矛盾、管好用好政府 “錢袋子”、促進(jìn)部門預(yù)算單位規(guī)范透明理財(cái)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的職能作用。

（王曉光）

內(nèi)蒙古巴彥淖爾：“七個(gè)納入”推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作

去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市財(cái)政局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)預(yù)算績效管理有關(guān)政策要求，制定出臺(tái)了《巴彥淖爾市本級(jí)部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》。同時(shí)按照“選擇試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，借助中介力量，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)23個(gè)項(xiàng)目和1個(gè)部門整體支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性開展績效評(píng)價(jià)，取得了明顯效果。為進(jìn)一步推動(dòng)該市預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)績效管理的全面覆蓋，市財(cái)政局以新出臺(tái)的預(yù)算績效管理“七個(gè)納入”為著力點(diǎn)，有序推進(jìn)2018年預(yù)算績效管理工作。

一是納入考核。將預(yù)算績效管理工作納入對(duì)科室、旗縣區(qū)的法制財(cái)政建設(shè)工作考核?？己宿k在制定2018年考核目標(biāo)時(shí)，按照自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)盟市預(yù)算績效管理工作考核的相關(guān)要求，增加預(yù)算績效管理工作相關(guān)考核指標(biāo)，同時(shí)，建議市委市政府將預(yù)算績效管理工作列入旗縣班子實(shí)績考核中。

二是納入審計(jì)。將預(yù)算績效管理納入審計(jì)范疇。以市財(cái)政局名義建議市政府將績效審計(jì)的職能賦予審計(jì)局，將績效審計(jì)作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。

三是納入預(yù)算。將績效目標(biāo)嵌入到預(yù)算編制中。各預(yù)算部門在編制2018年預(yù)算時(shí)，必須設(shè)定和編制績效目標(biāo)，報(bào)市財(cái)政局審批。對(duì)于未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理的項(xiàng)目不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金。業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)績效目標(biāo)初審，預(yù)算編審中心對(duì)各業(yè)務(wù)科室報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)審。

四是納入監(jiān)管。市本級(jí)各預(yù)算部門對(duì)本部門及所屬預(yù)算單位進(jìn)行績效監(jiān)控，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將監(jiān)控情況報(bào)送對(duì)口業(yè)務(wù)科室及市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部門承擔(dān)主體責(zé)任，科室承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。市財(cái)政局隨機(jī)對(duì)預(yù)算部門的績效監(jiān)控情況開展重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控。

五是納入公開。將績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控等情況及時(shí)全面地向人大、政府報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開。

六是納入培訓(xùn)。各業(yè)務(wù)科室將績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)納入年初培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地組織預(yù)算單位對(duì)參與預(yù)算績效管理工作的人員按照職責(zé)分工有計(jì)劃、分批次進(jìn)行培訓(xùn)。

七是納入項(xiàng)目庫管理。安排預(yù)算的項(xiàng)目必須要從項(xiàng)目庫中篩選，凡是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目都要有績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市財(cái)政局監(jiān)督檢查局）

湖南汝城：規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理提升資金使用效益

近年來，湖南省汝城縣不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督系列理財(cái)職能，先后開展了財(cái)務(wù)報(bào)銷違規(guī)問題專項(xiàng)治理、改革后公車管理使用違規(guī)問題專項(xiàng)治理、“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等重大專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障資金安全。同時(shí)，該縣還堅(jiān)持民主理財(cái)、集中理財(cái)原則，明確財(cái)政資金使用的責(zé)任主體、監(jiān)管主體，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷規(guī)范全縣財(cái)政財(cái)務(wù)行為，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化理財(cái)水平進(jìn)一步提升，有效提高了財(cái)政資金使用效益。

一是樹立法紀(jì)責(zé)任意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰?，減少和杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

二是健全單位內(nèi)控制度。依照《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等要求，全面建立內(nèi)控管理制度。對(duì)崗位設(shè)置、人員配備、印鑒管理、票據(jù)管理、報(bào)銷審批、內(nèi)部稽核、重大事項(xiàng)支出等方面進(jìn)行認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，全面完善各項(xiàng)管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行到位。

三是嚴(yán)格支出審批。堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出，無預(yù)算不開支”，強(qiáng)化預(yù)算約束。單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》《汝城縣財(cái)政資金使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，不擅自改變預(yù)算用途、擴(kuò)大開支范圍，支出報(bào)銷內(nèi)容均須符合預(yù)算指標(biāo)要求，財(cái)務(wù)審批不突破會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)管理規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和要求；財(cái)會(huì)人員切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的支出敢于制止、拒絕受理，向領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。

四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。正確建立會(huì)計(jì)賬，準(zhǔn)確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì)，保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整、資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范非稅收入的收繳，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)收繳，為全縣增收節(jié)支貢獻(xiàn)力量。準(zhǔn)確區(qū)分非稅收入和往來收入，往來收入直接繳存國庫賬戶，切實(shí)糾正撥付資金要求收款單位開具非稅收入?yún)R繳結(jié)算票據(jù)的現(xiàn)象。

五是加強(qiáng)部門預(yù)決算公開。明確各部門（單位）是部門預(yù)決算公開的主體，公開是常態(tài)，不公開是例外，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和 《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的要求進(jìn)行公開。全縣以推進(jìn)預(yù)決算公開為契機(jī)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，不擅自擴(kuò)大開支范圍，不搞張冠李戴、項(xiàng)目資金相互穿插、違規(guī)改變預(yù)算用途，確保預(yù)算、決算的匹配銜接，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

（祝軍飛 王群輝 胡麗梅）

江西南昌：強(qiáng)化監(jiān)督管理 編織民生資金“保障網(wǎng)”

民生資金關(guān)系群眾福祉。江西省南昌市財(cái)政局不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，從制度建設(shè)、資金管理、績效考核、監(jiān)督檢查等方面入手，構(gòu)建了多層次的民生資金監(jiān)管體系，確保民生資金的每一分錢用在刀刃上。

制度建設(shè)上，按照“民生資金運(yùn)轉(zhuǎn)到哪里，制度約束就跟進(jìn)到哪里”的原則，及時(shí)完善或制定相關(guān)民生資金管理辦法，從源頭上為規(guī)范民生資金管理提供了制度保障。今年以來，市財(cái)政就聯(lián)合相關(guān)單位出臺(tái)或修訂了《南昌市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《南昌市黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼辦法》等多項(xiàng)制度。

資金管理上，對(duì)需投入財(cái)政性資金的民生項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分解，印發(fā)民生工程實(shí)施意見，并通過每月的工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決民生資金管理上遇到的各類問題；建立健全資金撥付綠色通道，通過提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)撥、墊付等方式，限時(shí)辦結(jié)，致力打造資金撥付“飛毛腿”，保證民生資金的按時(shí)下達(dá)；加大預(yù)決算信息公開力度，及時(shí)讓百姓了解民生資金的使用情況。

績效考核上，積極踐行“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，著力建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。今年以來，對(duì)所有200萬以上的民生項(xiàng)目開展事后績效評(píng)價(jià)，并從中選擇6個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果督促項(xiàng)目單位提出改進(jìn)措施，有力地促進(jìn)了民生政策的落實(shí)和資金使用效益的提高。

監(jiān)督檢查上，以保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，每年對(duì)民生資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，一方面督促相關(guān)單位及時(shí)建立臺(tái)賬，限期整改，務(wù)求整改到位；另一方面，對(duì)涉及違法犯罪的問題，按照相關(guān)程序移交紀(jì)委和檢察院，堅(jiān)決防止民生資金貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等問題。