推進全面依法治國必須堅持黨的領導
——習近平新時代法治思想體會之七

文/陳驚天

核心：堅持黨的領導核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經濟、文化、生態(tài)文明等各個領域，涉及到內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。中國特色社會主義進入新時代，對中國特色社會主義法治也提出了新的要求。黨的十九大報告提出，要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”“建設社會主義法治文化”。中國特色社會主義法治建設的重要內容，是中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化。只有堅持黨的領導，才能堅守中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的方向與性質，才能保證法治建設符合時代發(fā)展規(guī)律與人民利益。

堅持黨的領導是中國特色社會主義法治的核心。推進全面依法治國，要堅持黨對法治工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系，弘揚中國特色社會主義法治文化。核心的關鍵在于堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

關鍵：依憲治國和依憲執(zhí)政

憲法是黨和人民意志的集中體現，加強憲法實施，維護憲法尊嚴和權威，是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、建設法治中國進程中的重要作用，多次強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，把加強憲法實施和維護憲法尊嚴和權威擺在全面依法治國的突出位置。習近平總書記指出：“黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國，是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據的是中華人民共和國憲法?！?/p>

堅持依憲治國和依憲執(zhí)政，要全面貫徹實施憲法，恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。同時，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，及時地把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經驗載入憲法，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為將全面依法治國提升到新的高度提供有力的憲法保障。

要點：不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，全面依法治國任務依然繁重，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。這對新時代黨的領導水平和執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”。要“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”。

習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出：“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求?！秉h和國家機構是黨執(zhí)政的重要載體，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，深化黨和國家機構改革，通過機構改革改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮出黨領導依法治國工作的制度優(yōu)勢。

抓手：以依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨

治國必先治黨、治黨務必從嚴。全面從嚴治黨為全面依法治國提供政治保證作用，只有堅持全面從嚴治黨，嚴明黨紀，嚴格管理，凈化黨風，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的黨員隊伍，才能為全面依法治國提供良好環(huán)境和強力保障。全面依法治國引申到黨的建設領域集中體現為依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必然選擇?！稕Q定》把“形成完善的黨內法規(guī)體系”納入依法治國總目標，明確提出了“加強黨內法規(guī)制度建設”“依據黨規(guī)黨紀管黨治黨”和“運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”，“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”，讓“依規(guī)治黨”成為依法治國的重要內容。

以依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨，要科學推進黨內法規(guī)的體系化建設，嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓住黨的各級領導干部尤其是高級干部這個關鍵，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要把法治思維和法治方式融入全面從嚴治黨的全過程，增強黨內的規(guī)則意識。堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉化為治國理政的實際效能。一句話，堅持黨的領導，就必須要求確保黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心，充分體現其先進性和純潔性，這個抓手就是以依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨。

路徑：完善推進全面依法治國領導體制

堅持黨對全面依法治國的領導,必須把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程各方面,必須具體體現在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。全面依法治國要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌協(xié)調，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規(guī)體系全面形成。這些法治建設任務和內容涉及多地區(qū)、多系統(tǒng)、多部門，需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調。需要一個層次高、權威性強、長效性的領導協(xié)調體制，從整體上強化統(tǒng)籌協(xié)調、總體設計，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。

黨的十九大報告明確提出成立中央全面依法治國領導小組，就是加強黨對法治中國建設統(tǒng)一領導的重大舉措，有利于更好堅持黨對一切法治工作的領導，確保全面依法治國始終沿著正確方向前進。成立中央全面依法治國領導小組,有利于從領導體制和機制上防治各地方在深化依法治國實踐上的舉措不協(xié)調、力度進度不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡等現象,確保中央層面的法治統(tǒng)一。由黨中央進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一落實,有組織有領導、循序漸進地加以推進，可以超越部門和地方的利益格局局限,提高全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。