深化農(nóng)村基層治理構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村

文/黃朝順

近年來，湖北省大冶市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，依托“黨建引領(lǐng)·活力鄉(xiāng)村”基層治理改革，深化農(nóng)村基層治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、創(chuàng)新治理，著力解決當(dāng)前基層社會(huì)治理中的突出矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

完善基層綜治基礎(chǔ)。一是整合鄉(xiāng)村理事會(huì)資源，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。充分吸收“黨建引領(lǐng)、活力鄉(xiāng)村”改革成果，對(duì)全市鄉(xiāng)村理事會(huì)和鄉(xiāng)村理事會(huì)成員摸底登記，按照鄉(xiāng)村劃分網(wǎng)格，建議鄉(xiāng)村理事會(huì)長(zhǎng)兼任農(nóng)村網(wǎng)格員。明確農(nóng)村網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本灣常住人口信息采集，重大事項(xiàng)信息上報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等工作職責(zé)。確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。達(dá)到“信息全掌握，矛盾全化解”目標(biāo)。二是完善農(nóng)村網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層綜治維穩(wěn)信息化管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)，為全市社會(huì)穩(wěn)定提供信息支撐。村級(jí)平臺(tái)主要功能是：負(fù)責(zé)本村常住人口錄入，重大矛盾糾紛信息上報(bào)。確保信息系統(tǒng)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)主要功能是：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛信息匯總甄別、指派調(diào)處、上報(bào)等工作。市級(jí)信息平臺(tái)，主要是對(duì)全市信息進(jìn)行匯總、交辦、上報(bào)。三是推進(jìn)“雪亮工程”，加強(qiáng)農(nóng)村治安視頻監(jiān)控建設(shè)。加強(qiáng)村（組）治安視頻監(jiān)控建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)的破案率，減少治安案件的發(fā)生，提升社會(huì)治安防范能力。全市所有村（組）重點(diǎn)路段、重要路口、人員密集處安裝視頻探頭，有效整合各類視頻圖像資源，實(shí)現(xiàn)視頻資源的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、各類案事件防控網(wǎng)，形成守護(hù)群眾安寧的一張大網(wǎng)。四是推進(jìn)綜治中心建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心信息化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)各相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)互通、共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，對(duì)接市大數(shù)據(jù)分析研判中心，有效整合各方面工作力量，強(qiáng)化社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。五是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)及專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總要求，全面啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)力震懾黑惡勢(shì)力犯罪，深挖徹查“保護(hù)傘”，提升群眾的安全感；對(duì)標(biāo)“十二類”重點(diǎn)案件，堅(jiān)持什么犯罪突出就打擊什么犯罪的原則，始終保持對(duì)盜搶拐騙、“黃賭毒”等突出犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，確保把全市范圍內(nèi)黑惡勢(shì)力特別是鄉(xiāng)紳村霸全面掃除干凈，露頭就打、毫不留情。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“三盜兩搶一騙”（即入室盜竊、盜竊摩托車（電動(dòng)車）、扒竊，搶奪、搶劫，電信詐騙）等突出治安問題，進(jìn)行梳理分析，查找原因，提出工作對(duì)策，落實(shí)整治措施，限期整治到位。重點(diǎn)打擊農(nóng)村地區(qū)吸毒販毒，賣淫嫖娼，開設(shè)賭場(chǎng)、賭博機(jī)、六合彩、龍虎斗、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪行為。

湖北省省長(zhǎng)王曉東（右）在黃石市副市長(zhǎng)、大冶市委書記李修武陪同下視察調(diào)研茗山鄉(xiāng)彭晚村“黨建引領(lǐng)·和諧村莊”工作

健全法治保障。一是強(qiáng)化法治宣傳教育。鄉(xiāng)村理事會(huì)與政法部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，常態(tài)化組織開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，積極開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳欄、法律書屋等法治文化陣地建設(shè)，不斷增強(qiáng)村干部、鄉(xiāng)村理事會(huì)成員、村（居）民的法治意識(shí)和依法辦事能力。二是強(qiáng)化依法治理。深入推進(jìn)“法治建設(shè)示范村”創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)“四民主兩公開”制度，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制和村民監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村理事會(huì)“三重一大”事項(xiàng)的全過程監(jiān)督；健全完善矛盾糾紛常態(tài)化排查機(jī)制和依法化解機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村理事會(huì)在依法化解矛盾糾紛中的作用；加大對(duì)村霸、宗族惡勢(shì)力等基層黑惡勢(shì)力及有黑惡勢(shì)力傾向的鄉(xiāng)村理事會(huì)的依法打擊力度，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升依法治理水平。三是強(qiáng)化法律服務(wù)。持續(xù)開展“律師進(jìn)村”活動(dòng)，充分發(fā)揮律師在矛盾化解、法律咨詢、法治宣傳等方面的作用；加強(qiáng)村法律服務(wù)站建設(shè)，深化法律援助遠(yuǎn)程視頻服務(wù)工作，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備保障，進(jìn)一步提升村法律服務(wù)水平；積極指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村理事會(huì)制定完善村規(guī)民約，努力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。一是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)評(píng)估”原則，對(duì)涉及國(guó)家、集體及群眾切身利益的重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)，通過走訪調(diào)查、召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，摸清實(shí)情，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估倒查問責(zé)制度，凡未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目一律不予審批；凡未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而導(dǎo)致發(fā)生重大案（事）件和群體性事件的，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)管理綜合治理一票否決；造成重大影響的，依法依規(guī)予以處理。二是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、法庭、司法所調(diào)解矛盾的作用，進(jìn)一步規(guī)范市、鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確三級(jí)調(diào)解組織職責(zé)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)中心力量，完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制和預(yù)警研判機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行“市每月排查一次、鎮(zhèn)（部門）每周排查一次、村（組）每日排查一次”的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，最大限度將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是健全涉穩(wěn)信息收集研判機(jī)制。建立完善情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)村理事會(huì)成員、鄉(xiāng)賢、“五老”人員、網(wǎng)格員等人員納入情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)范疇，充分發(fā)揮群眾集體力量，及時(shí)收集掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息，切實(shí)做到預(yù)知預(yù)警預(yù)防。在重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)涉穩(wěn)信息聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，全面掌握不穩(wěn)定苗頭隱患，做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，推動(dòng)信息研判工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)情報(bào)信息工作考核，建立情報(bào)信息工作臺(tái)賬，對(duì)遲報(bào)瞞報(bào)造成重大影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。四是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持維穩(wěn)就是維權(quán)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，將基層司法調(diào)解和鄉(xiāng)村自治有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員引導(dǎo)鄉(xiāng)村理事會(huì)、鄉(xiāng)賢等參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮他們的“親緣、地緣、業(yè)緣”優(yōu)勢(shì)，為政府分憂、為群眾解難，真正做到“私事不出戶、小事不出會(huì)、大事不出村”。積極探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，采取政府購(gòu)買，以工作補(bǔ)貼加案件補(bǔ)貼的報(bào)酬方式，擇優(yōu)選聘專職人民調(diào)解員，探索建立“調(diào)解+理事會(huì)成員”“調(diào)解+村官”“調(diào)解+警官”“調(diào)解+法官”“調(diào)解+律師”等多種“調(diào)解+”矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)交通、征地、環(huán)保、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛新特點(diǎn)，探索搭建訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的一站式多元化解糾紛平臺(tái)，成立交通事故、勞動(dòng)仲裁專門審判團(tuán)隊(duì)，由交警、保險(xiǎn)員、人民調(diào)解員和法官共同參與調(diào)解；借助行政監(jiān)管力量促進(jìn)物業(yè)、房屋糾紛調(diào)解；完善家事糾紛調(diào)處機(jī)制，成立專門民生案件審判團(tuán)隊(duì)審慎調(diào)處；借助協(xié)會(huì)、自律組織的管理力量，推動(dòng)建立健全非公經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。五是健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任，堅(jiān)決防范各類重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)非正常死亡事件處置工作力度，堅(jiān)決防止因處置不當(dāng)而引發(fā)群體性事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。加強(qiáng)特殊、重點(diǎn)群體教育穩(wěn)控工作力度，針對(duì)涉軍群體、艾滋病群體、有從教經(jīng)歷人員等特殊群體，扎實(shí)開展困難幫扶、教育管控等工作，要強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”作用，將涉軍群體中的黨員納入組織生活，加強(qiáng)教育管理，確保上述人員不發(fā)生大規(guī)模越級(jí)上訪，赴省進(jìn)京上訪和群體性事件。針對(duì)征地拆遷、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件投資受損人員、“失獨(dú)”人員等新增利益訴求群體，強(qiáng)化服務(wù)管理和教育管控等工作，做到入圈、入群，隨時(shí)掌控預(yù)警性信息，確?？傮w穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍培訓(xùn)演練，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

整飭一新的姜硚法治文化廣場(chǎng)和普法一條街

加強(qiáng)公共安全防范。一是加快城鄉(xiāng)“九張網(wǎng)”工程建設(shè)。對(duì)案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域形成最佳視頻封控，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村 “天網(wǎng)”全覆蓋。加快推進(jìn)社會(huì)資源視頻整合平臺(tái)建設(shè)，與公安機(jī)關(guān)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)完成對(duì)接。二是提升“兩搶一盜”防范水平。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣GPS/北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化條件下視頻、通信新技術(shù)為預(yù)防違法犯罪帶來的便利條件，有效降低摩托車、電動(dòng)車盜竊發(fā)案。三是強(qiáng)化巡邏防控力度。根據(jù)治安形勢(shì)、敏感節(jié)點(diǎn)等實(shí)際，開展以“巡邏跟著警情走，巡邏圍著民意轉(zhuǎn)”為主線的巡邏防控工作。預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪行為，幫助群眾解決力所能及的困難，發(fā)動(dòng)宣傳群眾參與群防群治，提升群眾安全感。四是加強(qiáng)危爆物品常態(tài)化監(jiān)管。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉槍、涉爆等危險(xiǎn)物品從業(yè)單位開展全面、嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和防范措施。五是推進(jìn)寄遞物流行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管。督促、指導(dǎo)、檢查企業(yè)及從業(yè)人員落實(shí)“三個(gè)100%”情況和分撥中心X光機(jī)使用情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、代辦點(diǎn)及從業(yè)人員“一標(biāo)三實(shí)”的采集。六是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。在活力鄉(xiāng)村建設(shè)中要把傳統(tǒng)的人民調(diào)解與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，形成村（組）調(diào)委會(huì)調(diào)解、小組預(yù)防的矛盾糾紛排查化調(diào)解機(jī)制。明確村委會(huì)化解社會(huì)矛盾糾紛的主要職責(zé)，村干部要包保到組，將村干部化解社會(huì)矛盾糾紛工作情況納入個(gè)人業(yè)績(jī)考核。要強(qiáng)化村居調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)賢達(dá)、法律執(zhí)業(yè)者、黨員、小組長(zhǎng)等納入調(diào)委會(huì)，作為兼職調(diào)解員，讓他們集調(diào)解員、信息員、宣傳員為一身，成為鄰里和睦的潤(rùn)滑劑，社會(huì)穩(wěn)定的踏腳石。七是強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理。一是對(duì)刑滿釋放人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員等特殊群體逐一落實(shí)措施，嚴(yán)防漏管失控、危害社會(huì)。二是積極推進(jìn)社區(qū)矯正中心和司法所規(guī)范化建設(shè)。三是加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者的服務(wù)管理。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是拓寬宣傳渠道。創(chuàng)新宣傳手段，整合宣傳資源，促進(jìn)報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等新媒體有機(jī)結(jié)合，拓寬宣傳渠道，在村組人群密集場(chǎng)所，因地制宜設(shè)立法治宣傳欄、法治櫥窗、LED顯示屏等固定宣傳設(shè)施，擴(kuò)展宣傳陣地，擴(kuò)大群眾對(duì)基層治理工作的知曉率和支持率，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提升居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。同時(shí)，要把基層社會(huì)治理宣傳工作融入到各村組（理事會(huì)）的日常工作和各種大型活動(dòng)中。二是充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)作用。利用“雪亮”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）廣電光纖全覆蓋。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播播出終端（村村響）播放《法制天地》《安全小貼士》等貼近百姓的法治類節(jié)目；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線臺(tái)，播出平安法治、基層社會(huì)治理等相關(guān)節(jié)目，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、法治觀念，提升群眾對(duì)平安大冶建設(shè)的知曉率和滿意率。