政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督反饋機制研究

陳志倫，梁曉彤

（吉林建筑大學(xué)，吉林 長春 130118）

我國政府是服務(wù)型政府。當(dāng)代政府的主要職能是滿足社會公眾需求、為全社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)是服務(wù)型政府最主要的職能之一，是政府的職責(zé)也是政府的權(quán)利。在市場經(jīng)濟中，政府不是萬能政府，而是有限政府，主要表現(xiàn)為政府能力有限、職能有限、權(quán)力有限。在市場經(jīng)濟中，政府購買公共服務(wù)這一經(jīng)濟行為應(yīng)當(dāng)遵循市場機制優(yōu)先原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，就必須要堅持政府購買公共服務(wù)市場化機制。政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督機制與反饋機制是保障政府購買公共服務(wù)合法性、科學(xué)性、時代性的關(guān)鍵。[1]

一、政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督反饋機制構(gòu)成要素

（一）政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督主體

第一，政府部門。從監(jiān)督主體上劃分，政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指政府內(nèi)部對自身購買公共服務(wù)行政行為的監(jiān)督，是一種自我監(jiān)督。政府部門的內(nèi)部監(jiān)督主要通過政府購買公共服務(wù)職能部門開展的監(jiān)督模式，財政、審計、督察等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督模式，政府組成專門機構(gòu)進行監(jiān)督的模式三種監(jiān)督模式進行。

第二，社會公眾。社會公眾是某些公共服務(wù)的直接受益者，不論是否直接受益，社會公眾都是政府購買公共服務(wù)市場化進程中的監(jiān)督主體，對政府購買公共服務(wù)行為依法享有監(jiān)督權(quán)。政府購買公共服務(wù)的根本目的是為人民服務(wù)，因此社會公眾的監(jiān)督是對政府購買公共服務(wù)行政行為價值的直接評判。

第三，各級人大及其常委會。監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的職能之一，對政府行政行為的監(jiān)督是各級人大及其常委會的權(quán)利也是責(zé)任。人大監(jiān)督重在對政府購買公共服務(wù)中的一些根本性、全局性和普遍性的問題開展監(jiān)督。政府購買公共服務(wù)市場化進程中，人大及其常委會要對政府購買公共市場化全過程實施監(jiān)督權(quán)，包括購買計劃的制定、購買行為的實施、公共服務(wù)的實際提供等。[2]

第四，社會媒體。隨著網(wǎng)絡(luò)和自媒體的發(fā)展，信息傳播速度之快與范圍之廣前所未有。社會媒體在信息傳播中有著舉足輕重的作用，社會媒體是絕大部分信息的源頭，其工作性質(zhì)決定了社會媒體信息的獲得要先于社會公眾和人大。社會媒體對政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督的即時性以及傳播信息的快速與廣泛性，決定了社會媒體在政府購買公共服務(wù)市場化進程中重要的監(jiān)督地位。[3]

（二）政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督客體

政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督客體，即監(jiān)督對象，包括政府部門以及提供公共服務(wù)的社會組織等。當(dāng)前，我國政府購買公共服務(wù)的合作者局限于社會組織、企事業(yè)單位等與政府聯(lián)系較為密切的社會個體，在權(quán)力授予與公共服務(wù)供給過程中存在以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易等問題。政府購買公共服務(wù)市場化機制要求政府購買公共服務(wù)的行為要遵循市場規(guī)律，以普通消費者的身份進入市場，讓更多社會企業(yè)、社會個體參與到競爭中，選擇公共服務(wù)最佳供給主體。

（三）政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督內(nèi)容

政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督的靜態(tài)內(nèi)容包括政府的權(quán)限，政府是否對計劃事項有管理的權(quán)利；購買的事項，購買的事項是否是社會公眾切實需要的。政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督的動態(tài)內(nèi)容包括政府面向社會開展的競標、投標；政府與公共服務(wù)供給方的合同等。[4]

二、政府購買公共服務(wù)市場化監(jiān)督機制

政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，社會公眾、社會媒體等外部監(jiān)督要貫穿于政府購買公共服務(wù)市場化的各個階段。但是由于政府信息公開的局限與時間差等問題，內(nèi)部監(jiān)督主體與外部監(jiān)督主體在監(jiān)督的各個階段所發(fā)揮的作用有所不同。從時間上劃分，政府購買公共服務(wù)市場化的監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后反饋，內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督等要相互融合、相互貫通。

（一）以內(nèi)部監(jiān)督為主的事前監(jiān)督

在政府購買公共服務(wù)的準備階段，社會公眾的信息獲得具有局限性，因此在這一階段，主要以政府部門的內(nèi)部監(jiān)督為主。政府部門應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)督小組，對購買公共服務(wù)依據(jù)的法律、政策，市場環(huán)境、市場運行規(guī)律等進行嚴格的審查，并監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的行政行為是否與其相符。

一方面，監(jiān)督小組要明確政府計劃購買公共服務(wù)的事項是否為社會公眾確實所需。政府購買公共服務(wù)是履行自己的社會職能，公共服務(wù)必須為社會公眾所需，為社會公眾的生活提供幫助，滿足的是大部分人的需要，而不是個別人的需要。

另一方面，在確立公共服務(wù)供給方資格時，監(jiān)督小組要進行嚴格的資格審查。在資格審查階段，監(jiān)督小組與審查小組相分離，小組人員不得重合，在審查小組對社會主體的資格審查結(jié)束后，監(jiān)督小組要對審查結(jié)果進行復(fù)審，監(jiān)督小組的審查結(jié)果與審查小組的結(jié)果發(fā)生不一致時，審查小組要依據(jù)監(jiān)督小組的意見重新審查。在招標投標階段，監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)就招標投標的全過程進行監(jiān)督，包括招標投標的競爭方式、競爭項目等內(nèi)容。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標投標過程中存在著違法現(xiàn)象立即向政府主管部門報告，并采取相應(yīng)的措施。

（二）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的事中監(jiān)督

首先，政府部門內(nèi)部監(jiān)督要成立專門的監(jiān)督小組，在社會主體提供公共服務(wù)過程中，監(jiān)督小組要采取一定方式檢查提供者的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)態(tài)度等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格服務(wù)應(yīng)立即采取相關(guān)措施。監(jiān)督方式可采用以下幾種：第一，監(jiān)督小組不定期到公共服務(wù)提供場所進行實地檢查，對公共服務(wù)的實際提供方式、提供的具體內(nèi)容等進行檢查，采取不定期的檢查方式防止應(yīng)付檢查行為的出現(xiàn)，也促使了提供者時刻保持警惕性，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。第二，監(jiān)督小組的隨機抽查，一是到公共服務(wù)提供場所對私人企業(yè)的檔案記錄等進行隨機調(diào)查，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，最后進行綜合、分析、對比，檢查提供的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量是否與計劃相符、是否達標。第三，監(jiān)督小組不定期到公共服務(wù)提供場所進行問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的主體是接受公共服務(wù)的公眾，及時回收問卷調(diào)查，進行統(tǒng)計整理，對出現(xiàn)的問題及時進行修正。

其次，加強社會監(jiān)督，社會作為政府購買公共服務(wù)市場化的旁觀者，具有比三大主體更為冷靜、客觀的態(tài)度和觀察方式，鼓勵社會監(jiān)督，有助于政府購買公共服務(wù)市場化道路的推進。第一，要加強人大監(jiān)督，人大監(jiān)督相較于其他社會監(jiān)督有較大優(yōu)勢，對政府購買過程中不遵守法律規(guī)定的政府官員、人大代表可以提出罷免案，解除和免除相關(guān)官員的職務(wù)。第二，加強社會媒體的監(jiān)督，在購買公共服務(wù)市場化進程中，政府與公共服務(wù)供給者應(yīng)定期舉辦發(fā)布會，向社會媒體公布工作進展，接受質(zhì)詢。第三，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾是公共服務(wù)的直接受益者，因此對公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、提供方式等有最直接的話語權(quán)，是公共服務(wù)問題的第一發(fā)現(xiàn)者，社會公眾的監(jiān)督是對公眾自身利益的保護方式。[5]

三、政府購買公共服務(wù)市場化反饋機制

監(jiān)督反饋，既包括公眾的監(jiān)督反饋，也包括服務(wù)提供者的反饋。公眾反饋最為關(guān)鍵，公眾是公共服務(wù)的直接受益人，公眾需要的滿足是公共服務(wù)價值的體現(xiàn)。完善傳統(tǒng)監(jiān)督反饋平臺和構(gòu)建新媒體監(jiān)督反饋平臺，接受公共服務(wù)的公眾對服務(wù)的質(zhì)量等問題進行反饋，提出意見或建議。服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)自身問題或發(fā)現(xiàn)服務(wù)受益者存在任何問題都應(yīng)及時反饋給政府，以便于政府及時作出政策調(diào)整。通過傳統(tǒng)的監(jiān)督反饋平臺的完善和新媒體監(jiān)督反饋平臺的構(gòu)建來完善政府購買公共服務(wù)市場化的監(jiān)督反饋機制。

（一）傳統(tǒng)監(jiān)督反饋平臺

首先，公眾和服務(wù)提供者可以通過政府信訪部門進行信息反饋。于公眾而言，政府與提供者的供給方式存在的問題、提供者在公共服務(wù)提供過程中的趨利避害行為、提供者不作為行為等都可以直接到信訪部門進行上訪；于服務(wù)提供者而言，政府的不作為給自身帶來利益侵害、公眾的不合法行為可以進行上訪；于其他社會主體而言，政府、服務(wù)提供者、公眾任何一方的不合法行為損害社會公共利益的，都可以向有關(guān)部門反映。

其次，通過電話或信件方式進行信息反饋。政府部門在宣傳中，應(yīng)當(dāng)告知全社會政府監(jiān)督部門的電話和郵箱地址。公共服務(wù)提供者在公共服務(wù)提供場所應(yīng)該張貼有政府監(jiān)督部門電話和郵箱地址的標識，讓公眾和其他社會成員明確監(jiān)督反饋的渠道。

（二）新媒體監(jiān)督反饋平臺

新媒體，指建立在數(shù)字的、計算機、和網(wǎng)絡(luò)的信息和通訊技術(shù)的基礎(chǔ)之上的各種媒體形式。本文所指新媒體是傳統(tǒng)媒體（如：廣播、電視）發(fā)展起來之后出現(xiàn)的手機媒體、數(shù)字電視，主要是數(shù)字化新媒體。

一方面，政府部門可在公共服務(wù)提供場所安裝數(shù)字電視，既能發(fā)揮宣傳的作用，又可作為監(jiān)督反饋的平臺。政府對數(shù)字電視進行嚴格的程序設(shè)計，公眾或其他社會主體可直接登錄數(shù)字電視進行信息反饋，反饋信息直接由政府信息部門收集。

另一方面，注重手機反饋平臺的建設(shè)。政府在自己的網(wǎng)頁制作中，將接受公共服務(wù)的公眾、公共服務(wù)提供者、其他社會主體進行區(qū)分，提供不同的手機終端，每一個群體都可以直接進入特定的手機終端進行信息反饋。將反饋信息的主體進行區(qū)分，反饋信息的種類以及針對對象即有了清晰的劃分，加強了反饋信息的針對性，有利于提高政府搜集整理信息的效率。建立各級政府的監(jiān)督反饋微博賬號、微信公眾號，并進行推廣，向社會公眾及時推送政務(wù)信息，同時保障社會公眾能夠及時便捷地反映問題，有助于公共服務(wù)供給過程中問題的及時反饋與解決。[6]