從“鄰避”到“鄰喜”

當(dāng)“鄰避”（NIMBY，not in my back yard）在20世紀(jì)80年代初成為西方國家公眾反對在自家附近建設(shè)可能危害自身健康、損害個人利益的公共基礎(chǔ)設(shè)施的流行詞匯時，國人還很陌生，亦覺得十分遙遠(yuǎn)。

20多年后的2006年，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目因公眾反對被叫停，成為“鄰避”運(yùn)動“登陸”中國的標(biāo)志；次年，廈門PX項目由于公眾反對而搬遷。而后，以反對建設(shè)垃圾焚燒廠、PX項目和核電項目等為主要對象的事件在中國不斷復(fù)制和蔓延，成為國家治理的一大難題。與西方國家相比，中國式“鄰避”極具中國“特色”。其一，對象范圍更廣，既有公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，也有工商業(yè)建設(shè)項目；其二，影響范圍更大，從項目周邊到遙遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)都有參與者；其三，發(fā)生速度更快，臨界點出現(xiàn)更早。以上特色與中國的社會轉(zhuǎn)型、擁有全球最大的網(wǎng)民人口和廣泛流行的社交媒體等因素碰頭疊加，進(jìn)一步增加了化解“鄰避”困境的難度。

不過，從北京魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠的順利建成，到杭州余杭九峰垃圾焚燒發(fā)電項目的起死回生，再到中石油云南煉化項目的綠色升級，以及環(huán)境設(shè)施的逐步開放和環(huán)境信息透明度大幅的提高，化解“鄰避”困境顯現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢。

要解決好“鄰避”這個公眾關(guān)注的問題，成功的經(jīng)驗有四個方面。第一，要倡導(dǎo)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。每個人既是生態(tài)環(huán)境改善的獲益者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的奉獻(xiàn)者，而不是旁觀者、局外人、批評家，不能置身度外，只說不做。第二，要掌握群眾路線這個法寶，做好協(xié)商民主。習(xí)總書記指出“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)?！彼€進(jìn)一步指出“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量?！倍伊?xí)總書記強(qiáng)調(diào)“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！钡谌?，要及時有效回應(yīng)公眾關(guān)切，盡在釋疑解惑，重在科學(xué)理性識別問題。群眾的擔(dān)憂或恐慌，與權(quán)威信息發(fā)布不積極、相關(guān)環(huán)境知識更新不夠和了解技術(shù)進(jìn)步不足有關(guān)，這方面環(huán)境宣傳教育和科普工作亟待從只講環(huán)境污染的危害向怎么控制污染和如何降低環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)型。最后，要增強(qiáng)公眾的獲得感，讓公眾切實從綠色發(fā)展中獲益。無論是垃圾跨區(qū)處理費(fèi)的政策創(chuàng)新，還是完善公共休閑運(yùn)動文化設(shè)施、利用項目的稅收為群眾辦實事，以及為項目周邊人員的就業(yè)提供機(jī)會，都關(guān)系到公眾認(rèn)可度。

“鄰避”現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)了公眾對自身權(quán)益的關(guān)注。而“鄰避”問題的化解，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。只要我們勇?lián)?dāng)、善傾聽、多協(xié)商，把群眾滿意不滿意真正放在心上、落實在決策中，我們有理由相信，那些讓公眾曾經(jīng)避而遠(yuǎn)之的“鄰避”項目最終會成為提升公眾幸福感的“鄰喜”（PIMBY，please in my back yard）項目。