工程造價(jià)咨詢服務(wù)過程中的法律責(zé)任

江惠萍

（廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理站 361000）

1 法律責(zé)任的內(nèi)涵

所謂的法律責(zé)任是指當(dāng)從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的行為人不履行合同約定的義務(wù)或者違反相關(guān)法律規(guī)定受到了國家強(qiáng)制性必須承擔(dān)的責(zé)任，其揭示了違反法定義務(wù)或侵犯法定權(quán)利產(chǎn)生的前提，不同性質(zhì)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定在不同的建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)之中，同時(shí)也決定了責(zé)任性質(zhì)的不同。比如《建筑法》關(guān)于發(fā)包人和承包人法律責(zé)任的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人法律責(zé)任的規(guī)定、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》關(guān)于注冊(cè)造價(jià)工程師和建設(shè)主管部門工作人員法律責(zé)任的規(guī)定、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)法律責(zé)任的規(guī)定等。

2 法律責(zé)任的特點(diǎn)

法律責(zé)任是根據(jù)其活動(dòng)的特點(diǎn)，揭示了其生成基礎(chǔ)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)歸責(zé)原則、責(zé)任主體、責(zé)任形式等。與道義責(zé)任或其他社會(huì)責(zé)任相比，法律責(zé)任由于其獨(dú)特的領(lǐng)域和對(duì)象，具有以下4個(gè)主要特點(diǎn)：

2.1 法律責(zé)任主體的有限性

法律責(zé)任的主體只限于行政主管部門、工程造價(jià)管理部門、中介機(jī)構(gòu)、參與工程造價(jià)管理活動(dòng)的其他職業(yè)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員。

2.2 法律責(zé)任內(nèi)容的特定性

法律責(zé)任只是針對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的職務(wù)行為，工程造價(jià)從業(yè)人員履行職務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的職責(zé)、責(zé)任，而并不針對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的非職務(wù)行為。其前提是根據(jù)工程造價(jià)從業(yè)人員具有從事某項(xiàng)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的特定的職業(yè)義務(wù)，對(duì)這種義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

2.3 法律責(zé)任具有內(nèi)在邏輯性

法律責(zé)任是與工程造價(jià)咨詢活動(dòng)過程中的違法行為相聯(lián)系的，即存在前因與后果的邏輯關(guān)系。根據(jù)違法行為產(chǎn)生的危害程度和性質(zhì)的不一致，其所需承擔(dān)的法律責(zé)任也不盡一致。

2.4 法律責(zé)任具有強(qiáng)制性

法律責(zé)任強(qiáng)制性是指建設(shè)行政主管部門或者司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的行政法規(guī)、法律條文、地方性法規(guī)等規(guī)定對(duì)違法行為人要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任所采取的一系列強(qiáng)制性的措施

3 工程造價(jià)咨詢服務(wù)中法律責(zé)任的構(gòu)成

法律責(zé)任是由一定條件引起的，其條件就是所謂的要件。由于工程造價(jià)咨詢服務(wù)中違法行為具體種類很多，涉及諸如民事違約責(zé)任、民事合同責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等不同種類的工程造價(jià)咨詢法律責(zé)任，其具體的構(gòu)成要件也各有一定差異。

3.1 法律責(zé)任的主體

法律責(zé)任承擔(dān)的主體是指在工程造價(jià)管理相關(guān)法律上享有一定權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的當(dāng)事人，包括由于其不當(dāng)職業(yè)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的自然人或單位。在工程造價(jià)咨詢市場培育發(fā)展的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，法律責(zé)任的主體就是工程造價(jià)咨詢?nèi)撕凸こ淘靸r(jià)咨詢從業(yè)者。

（1）工程造價(jià)咨詢?nèi)?/p>

由于從業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員的行為對(duì)所在工程造價(jià)咨詢?nèi)藖碚f是一種職務(wù)行為，也不是一種純粹個(gè)人行為。同時(shí)工程造價(jià)咨詢?nèi)素?fù)有管理、監(jiān)督本企業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員的義務(wù)，對(duì)其行為需要承擔(dān)連帶責(zé)任。所以，在工程造價(jià)咨詢服務(wù)過程中，承擔(dān)責(zé)任的主體可能是工程造價(jià)咨詢?nèi)恕?/p>

（2）工程造價(jià)咨詢從業(yè)者

從業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員成為責(zé)任的承擔(dān)主體，必須細(xì)化到具體的責(zé)任類型中去。如果其承擔(dān)的是行政責(zé)任，那么工程造價(jià)咨詢從業(yè)者必須是建設(shè)行政主管部門中的一員；如果其承擔(dān)的是刑事責(zé)任，那么從業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員因違反工程造價(jià)咨詢相關(guān)法律行為而構(gòu)成犯罪主體的相關(guān)要件的，已具備刑事責(zé)任能力的當(dāng)事人或直接責(zé)任人。如果其承擔(dān)的是民事責(zé)任，那么從業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員因在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無意行為而構(gòu)成了委托人損失主體的相關(guān)要件的，已具備民事責(zé)任能力的當(dāng)事人或直接責(zé)任人。

4 主體承擔(dān)的法律責(zé)任

4.1 違約責(zé)任

工程造價(jià)咨詢?nèi)顺袚?dān)的違約責(zé)任主要有：工程造價(jià)咨詢?nèi)诉t延或者沒有提交工程造價(jià)咨詢報(bào)告；工程造價(jià)咨詢報(bào)告的內(nèi)容不符合合同約定；工程造價(jià)咨詢?nèi)烁谌交ハ啻◤亩鴮?duì)委托人的利益進(jìn)行侵害等。合同法明確規(guī)定違約責(zé)任的歸責(zé)原則是以嚴(yán)格責(zé)任為準(zhǔn)，違約人主觀上不管是否存在過錯(cuò)，必須承擔(dān)其法律規(guī)范的違約責(zé)任。違約責(zé)任的承擔(dān)方式主要有停止違約行為、賠償損失、支付違約金、繼續(xù)履行及其他補(bǔ)救措施等。

4.2 過失責(zé)任

過失責(zé)任是指工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T不夠謹(jǐn)慎做了其不該做的事情或者不履行其應(yīng)有的責(zé)任而造成委托人的損失。根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T未履行合同義務(wù)或者履行的義務(wù)與約定不符合的情況下，違約方的過失或者故意行為的性質(zhì)不給予考慮，只要違約方不履行合同義務(wù)，那么其就必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。若從業(yè)的工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員在提供服務(wù)時(shí)因過失、錯(cuò)誤或疏忽而使工程造價(jià)咨詢客戶受到經(jīng)濟(jì)損失，工程造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)此就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

4.3 故意欺瞞工程造價(jià)咨詢客戶責(zé)任

如果工程造價(jià)咨詢?nèi)送ㄟ^掩蓋事實(shí)或故意作出錯(cuò)誤的報(bào)告來欺瞞工程造價(jià)咨詢客戶，則其應(yīng)負(fù)有法律責(zé)任。例如在工程造價(jià)咨詢中，故意對(duì)其工程量進(jìn)行夸大或縮減。

4.4 違法責(zé)任

造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽趫?zhí)業(yè)過程中應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，違反相關(guān)法律法規(guī)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。在《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》明確規(guī)定當(dāng)注冊(cè)造價(jià)工程師在實(shí)際的工作開展存在濫用職權(quán)或者玩弄職守或者索賄受賄等相關(guān)行為構(gòu)成犯罪事實(shí)則應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定追究其責(zé)任。而《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》中相關(guān)條文比如第33、34和38條明確規(guī)定：以賄賂或者欺騙等手段獲得造價(jià)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證并已經(jīng)注冊(cè)，應(yīng)由立即注銷其注冊(cè)，禁止其3年內(nèi)再次申請(qǐng)注冊(cè)資格，并由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部處以1萬元以下罰款；若其有違法所得情況下，則應(yīng)處以3倍違法所得金額且≤3萬元的罰款。造價(jià)工程師沒有注冊(cè)就開始執(zhí)業(yè)，其簽署的工程造價(jià)文件一律無效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部處以1萬以上3萬以下的罰款并責(zé)令停止違法行為；沒有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)或者超越資質(zhì)等級(jí)要求進(jìn)行工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)，其所出具的工程造價(jià)文件一律無效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部處以1萬以上3萬以下的罰款并給予警告，責(zé)令其限期改正。

5 避免工程造價(jià)咨詢?nèi)毕莸拇胧?/h2>

5.1 簽定書面咨詢合同

在承接委托的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，在工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)正式開展前，一定要有簽定正式的書面咨詢合同，把委托人與工程造價(jià)咨詢?nèi)说年P(guān)系明確規(guī)定下來，明確規(guī)定工程造價(jià)咨詢?nèi)撕臀腥说穆氊?zé)與義務(wù)。

5.2 正確選擇工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)

工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽谇⒄劰こ淘靸r(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，要量力而行，根據(jù)自身資質(zhì)范圍和專業(yè)技術(shù)水平等情況去承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，對(duì)于無法勝任或者沒有把握的業(yè)務(wù)盡量少接，以免惹禍上身，造成一定的損失。工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行的主動(dòng)工程造價(jià)咨詢更應(yīng)該以正確的原則為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行選擇。

5.3 明確工程造價(jià)咨詢費(fèi)用

工程造價(jià)咨詢收費(fèi)的確定能否為工程造價(jià)咨詢?nèi)撕臀腥私邮苁枪こ淘靸r(jià)咨詢業(yè)務(wù)項(xiàng)目能否進(jìn)入的關(guān)鍵，一些具體問題通常根據(jù)委托人和工程造價(jià)咨詢?nèi)怂诘貐^(qū)的慣例來確定，有些需要經(jīng)過雙方協(xié)商后在合同中明確下來。

5.4 準(zhǔn)確確定各種工程造價(jià)信息

收集相關(guān)的工程造價(jià)信息要準(zhǔn)確，選擇適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r(jià)信息收集策略，同時(shí)必須將工程造價(jià)信息的有效性、變化性、正確性及代表性考慮在內(nèi)。并對(duì)收集到的各種工程造價(jià)信息進(jìn)行分析和挖掘，然后經(jīng)過鑒別和篩選，按工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目對(duì)各種工程造價(jià)信息加以分類歸納，形成脈絡(luò)分明、層次清楚的有機(jī)整體。