吉林省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制約因素及改進措施研究

賈麗華，喬 琳

（1.吉林大學 人力資源和社會保障處，吉林 長春 130012；2.吉林大學 商學院，吉林 長春 130012）

一、吉林省高端人才發(fā)展現(xiàn)狀

推動經(jīng)濟發(fā)展需要科技的創(chuàng)新與進步，創(chuàng)新源于創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力與創(chuàng)意技能和專業(yè)密不可分。［1］因此，創(chuàng)新離不開人才的推動。近年來，吉林省整體人口素質(zhì)雖不斷提升，但仍存在人才外流，尤其是科技人才外流的現(xiàn)象。除主動外流人才外，一部分有志于留在本省打拼的人才也因難以找到適合自己的崗位，而選擇去往機會更多的北上廣深。［2］創(chuàng)新是依據(jù)現(xiàn)有思維模式提出非常規(guī)的新想法的過程。因此，高端人才是有效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。我省對于高端人才的界定并不一定基于或局限于下述條件，但高端人才一般應具有碩士以上學歷，擁有中高級職務(wù)或職稱，擁有創(chuàng)新性技術(shù)成果或重大科研成果。如何促進高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重點，而如何吸引人才、留住人才、激勵人才則成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵。

為加強我省高端人才隊伍建設(shè)，吉林省人力資源和社會保障廳協(xié)同省各中直企事業(yè)單位及相關(guān)部門，每年不定期從企事業(yè)單位遴選推薦拔尖創(chuàng)新人才。同時，在會計、計算機、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高端人才。另外，通過舉辦高端人才精英會促進高端人才在省內(nèi)的合理流動和配置，以使其在更高程度上實現(xiàn)自我價值，而該舉措在充分發(fā)揮高端人才效能的同時也有助于平衡省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展。此外，據(jù)人民網(wǎng)、人民日報報道，目前，吉林省已先后8批次引進276名高層次人才，其中85人入選國家“千人計劃”青年項目和創(chuàng)業(yè)人才項目，在這85人中，絕大部分“千人計劃”入選引進人才均分布在高等學府。由此看來，我省已為高端人才的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)有高端人才發(fā)展勢頭良好、培養(yǎng)機制也較為完善。但總體看來，我省高端人才還存在著總量不足且分布不均的問題。在“雙創(chuàng)”時代來臨之際，針對吸引和激勵高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定的政策和措施能否行之有效，是一個需要長期關(guān)注的問題。

二、吉林省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

為鼓勵高端人才大膽創(chuàng)業(yè)、主動求新，吉林省對高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予了大力支持，如提供政策扶持、技術(shù)支持，幫助解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求問題，減少創(chuàng)業(yè)信息不對稱問題，最大限度地擴大市場空間，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會等。首先，吉林省實行了“一址多照”和“一照多址”政策改革，大大簡化了人才創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)的流程。為調(diào)動科研人員將自身的知識儲備轉(zhuǎn)化為實際成果，吉林省為科研人員創(chuàng)業(yè)提供各方面的政策傾斜，包括科研人員可分享其不少于70%的研究成果在我省轉(zhuǎn)化的收益，對國有科技企業(yè)的成果發(fā)明人給予股權(quán)分紅，對事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)給予一定限度的權(quán)利保護；對在我省創(chuàng)辦高科技企業(yè)的海歸高端人才和引進高端人才給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，提供3年內(nèi)免租的工作場所（200平方米以上）、住房（150平方米以上），并持續(xù)完善在其配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的支持政策；對在我省工作或創(chuàng)辦企業(yè)的高端人才采取特殊的引進政策和措施，可以一人一策、一事一議。其次，完善高校中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。從根本出發(fā)，在高校中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對在校大學生創(chuàng)業(yè)者放寬相關(guān)規(guī)定以為其創(chuàng)業(yè)提供支持和保障。最后，吉林省建立健全了知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強對各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護和監(jiān)管力度，加大對侵權(quán)行為的處罰力度，建立第三方知識產(chǎn)權(quán)評估體系，為專利和知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押提供公平的政策環(huán)境。［3］

三、吉林省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制約因素分析及改進措施

（一）從主體上改變：弱化政府功能，讓社會各界發(fā)揮作用

吉林省現(xiàn)存的問題是政府以“一己之力”助高端人才雙創(chuàng)計劃實施，而忽視了吉林省各企事業(yè)單位、社會組織對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作應發(fā)揮的作用。吉林省應明確政府工作重點，引導市場主體行為，擴大高校和科研院所的創(chuàng)新自主性，賦予領(lǐng)軍人才更大的資源支配權(quán)和決策權(quán)。目前，吉林省已經(jīng)成立了一些高新園區(qū)、科技園區(qū)、科研基地，也成功引進和培養(yǎng)了更多的高端人才。但在微觀層面上，有些組織的作用還僅僅是流于形式，沒有真正發(fā)揮這些組織或企業(yè)的價值。［4］例如，在校企合作中建立的科研基地應該為高校中的成果轉(zhuǎn)化提供各方面的支持，科技企業(yè)中的領(lǐng)導應給予員工足夠的支持和正確的引導等。另外，在政府簡政放權(quán)使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作向市場化發(fā)展過程中，政府應適應角色轉(zhuǎn)變，不要過多地干涉市場的主體行為，讓市場來選擇需要怎樣的人才不需要怎樣的人才，需要何種創(chuàng)新不需要何種創(chuàng)新，而不要代替市場做決定或干涉市場的決定。

（二）在制度上改變：形成人才培養(yǎng)制度和系統(tǒng)的法律制度

縱觀吉林省為鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)立的激勵機制，從物質(zhì)到精神上已較為完善，但是效果卻并不十分顯著。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作應該是一個廣泛撒網(wǎng)、重點培育的過程。個體行為是一個受外界刺激后反應的過程，不同個體對刺激的感知和反應都不同，因此，需要能夠識別哪些個體更適宜在激勵下產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，這有利于節(jié)約資源并讓有限的資源產(chǎn)生更大的效益。另外，現(xiàn)有的選撥制度通常要求高端人才帶著優(yōu)秀的科研成果，這樣才能得到政府的支持（當然也允許特例特辦），但當制訂適當?shù)娜瞬艤y評機制后，對于測評結(jié)果顯示為有潛力的人才，方可給予更加寬松的政策，允許高端人才“先上車后買票”，即先給予各方面支持，而后再創(chuàng)造效益。這樣培養(yǎng)出的人才對吉林省將更有歸屬感也就更愿意“留下來”。從選拔具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的人才開始，到培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，再到對高端人才的測評和退出機制，制度化的人才培養(yǎng)體系將會使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為流程化作業(yè)，在一定程度上能夠節(jié)約人力、物力，增加工作績效。另外，吉林省應該學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，對于人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中可能遇到的問題在法律層面給予支持。一方面，可以將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的勞動糾紛問題、知識產(chǎn)權(quán)問題以及其他可能涉及的問題合法化，甚至可以考慮將一些針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出的政策編制成法律條文。有法可依將給人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程帶來更大的安全感，不必擔心自己在成果轉(zhuǎn)化后或創(chuàng)業(yè)失敗后可能會遭受損失或無法保護自身的合法權(quán)益。［5］對于有重大貢獻的高端人才可以為其配偶實行“雙職工”政策，為其子女在教育和就業(yè)方面開啟綠色通道，創(chuàng)業(yè)人員在吉林省創(chuàng)業(yè)失敗后視情況可以繼續(xù)享有政府一定程度的引領(lǐng)和扶植。若將這些福利合法化，一方面能鼓勵高端人才勇于“放開手邁開腿”，另一方面也有利于吸引高端人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）從平臺上改變：去除“中心化”并促進校企聯(lián)合

從地域上看，吉林省高端人才目前主要集聚在長春市和吉林市，這很有可能形成兩極分化而產(chǎn)生馬太效應，猶如木桶原理，不利于吉林省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從工作單位看，大部分高端人才選擇在國有企業(yè)、事業(yè)單位（尤其是高校）、科研院所工作，除此之外，一汽大眾也成為人才匯聚的重點企業(yè)。擴大高端人才分布范圍，有利于各地區(qū)和各單位均衡發(fā)展，形成良性循環(huán)。這一方面需要政府政策傾向性引導，另一方面也需要各地區(qū)、各單位能夠為高端人才打造一個更大、更好、更有發(fā)展、更具魅力的平臺以吸引全球的人才來吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有讓頂尖人才看到吉林省令他們嘆服的東西，才能“引得進、留得住”，而不是僅僅從物質(zhì)和精神方面給予激勵。在平臺上的另一個改變就是促進校企的深入合作，既指高校與成果使用單位的合作，也指高校與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的合作。我省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭一片大好，但是真正帶來的經(jīng)濟效益卻有限，這在很大程度上是由于科研成果轉(zhuǎn)化率低造成的?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低的原因可以歸納總結(jié)為對接問題。目前，我省高校多數(shù)研究者仍是注重申報科研項目，而科研項目多是技術(shù)驅(qū)動而不是市場驅(qū)動。高校與企業(yè)的聯(lián)合應該是一個產(chǎn)學研的過程，高校與企業(yè)的高度配合有利于開發(fā)市場真正需要的技術(shù)，促進成果轉(zhuǎn)化率的提高。這也需要科研成果服務(wù)平臺發(fā)揮中介作用，一方面幫助高校明晰市場需要，另一方面將高校研發(fā)的早期技術(shù)成果向企業(yè)推介。

（四）從思想上改變：打破“官本位”和向體制靠攏的固有觀念

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要解放思想，大膽作為?！肮俦疚弧痹诂F(xiàn)今依然存在，這并不是一種否定，而是客觀揭示了中國歷史社會和官僚體制在當下的一種衍生的政治思想。這種思想使人才趨向于向體制靠攏，公務(wù)員成為許多人才的職業(yè)選擇。有效的創(chuàng)新行為往往是深入企業(yè)、發(fā)現(xiàn)市場的真正需求后才被激發(fā)出來，而大量人才傾向于從事公務(wù)員工作加大了浪費科研人才的可能性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應該有一種傾其所有也要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意念，這是從內(nèi)心迸發(fā)的動機，需要從思想上讓其產(chǎn)生對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的強烈意愿。而創(chuàng)業(yè)風險高，走入體制內(nèi)則成為他們自我實現(xiàn)的優(yōu)選。然而，在體制內(nèi)自然會受到體制的約束和規(guī)范，思維容易發(fā)生固化，而創(chuàng)新往往需要打破常規(guī)，這會降低了科研人才創(chuàng)新的可能。要打破這一困境，激發(fā)個體的創(chuàng)造力，不能單純靠物質(zhì)條件，解放個人的思想需要一個過程和一個開放包容的環(huán)境。此外，打破“官本位”即是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個包容性的環(huán)境，首先應從簡化審批流程做起。［5］其次要轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府官員、行政人員在高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的主導權(quán)，讓高端人才感到自己的科研活動并未受制于行政人員的管理職能，享有充分的自主權(quán)。最后，應均衡社會各方力量，建立和諧社會，提升社會團體和民眾在政策制定中的參與度。

［1］Amabile T.M.AModel of Creativity and Innovation in Organizations［J］.Research in Organizational Behavior，1988，（10）：23-167．

［2］高尚.吉林省人口素質(zhì)變動分析［D］.長春：吉林大學，2013.

［3］李麗莉.吉林省人才政策現(xiàn)狀與完善對策研究［J］.長春大學學報，2016，（1）：21-26.

［4］石晶巖.我省首個“人才特區(qū)”落戶長春高新區(qū)［N］.吉林日報，2011-09-17.

［5］閆佳祺，關(guān)曉麗.東北新一輪振興吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的問題、路徑與對策［J］.河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2016，（2）：23-29.