內(nèi)生動力凸顯財政監(jiān)督效能提升
——2017年財政監(jiān)督工作回顧

●本刊編輯部

內(nèi)生動力凸顯財政監(jiān)督效能提升
——2017年財政監(jiān)督工作回顧

●本刊編輯部

編者按：從歲首到年終，2017年劃上圓滿句號，財政監(jiān)督取得可喜成績；從年終到歲首，新時代對財政監(jiān)督發(fā)出號召。值此年末歲首，本刊系統(tǒng)回顧了過去一年財政監(jiān)督工作取得的成果，并對新時代財政監(jiān)督工作提出展望。為更好地啟發(fā)新一年財政監(jiān)督工作，本刊特邀財政領(lǐng)域?qū)＜覍π聲r代財政監(jiān)督工作予以解讀和指導(dǎo)。

往本而求，向內(nèi)而生。2017年，財政監(jiān)督向內(nèi)尋找動力，以推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)為依托，有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法程序，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，由內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制調(diào)整帶來的工作效能提升成果凸顯，有力地推動了財政監(jiān)督向前發(fā)展。

財政監(jiān)督堅持圍繞服務(wù)財政中心工作，以保障重大財稅政策落實為目標(biāo)，開展各項重大專項檢查，發(fā)揮了積極作用。特別是在預(yù)算監(jiān)管和財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)中取得了顯著成效。近兩年來，財政部駐各地專員辦和各省市財政廳（局）聯(lián)合開展地方預(yù)決算公開專項檢查，大大提高了財政預(yù)決算公開透明度，績效評價工作也在各地逐步推開。一年來，財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)全面推進(jìn)，全國各省市財政廳 （局）基本構(gòu)建起了完善的內(nèi)部控制體系。此外，值得關(guān)注的是，以實施“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制和專項檢查匯報審理為轉(zhuǎn)變的財政監(jiān)督檢查程序進(jìn)一步規(guī)范，有效防范了執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險和行政風(fēng)險。

突出中心工作，保障重大財稅政策落實

2017年，圍繞財政中心工作，財政部駐各地專員辦及各級財政監(jiān)督部門開展了一系列專項檢查工作，有效保障了國家重大財稅政策和法律法規(guī)在地方的執(zhí)行和落實。特別是在預(yù)決算公開專項檢查、地方政府債務(wù)風(fēng)險防控、財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，引發(fā)了廣泛的社會影響。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，積極防范財政風(fēng)險。地方政府性債務(wù)監(jiān)管涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，是專員辦業(yè)務(wù)工作同財政部內(nèi)司局進(jìn)一步融合的一項重點工作。2016年11月，財政部出臺了《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，要求專員辦切實做好地方政府債務(wù)監(jiān)督工作。各專員辦以此為指導(dǎo)，在2017年地方政府債務(wù)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。一年來，各級財政部門積極推進(jìn)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控制度體系，有效防范了財政金融風(fēng)險。河南專員辦在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實際情況，制訂了《財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處地方政府債務(wù)監(jiān)督實施暫行辦法》；上海專員辦以“摸清底數(shù)、聯(lián)合監(jiān)管、全面監(jiān)控、突出重點、防范風(fēng)險”為總體思路，積極探索實踐，初步形成了覆蓋地方政府性債務(wù)全過程的財政監(jiān)管框架；浙江專員辦在工作中堅持以問題為導(dǎo)向，從債權(quán)債務(wù)兩頭雙管齊下，綜合運用日常動態(tài)監(jiān)控、專項檢查調(diào)查、問詢約談等行之有效的方式方法發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、提示風(fēng)險、促進(jìn)規(guī)范，形成多渠道、廣覆蓋、內(nèi)外聯(lián)合的監(jiān)督機(jī)制。

積極開展各項專項檢查，保障重大政策落實。圍繞中心工作，開展涉農(nóng)資金專項整治、扶貧資金專項檢查、地方科技專項資金監(jiān)管、大氣污染防治專項檢查、水污染防治專項資金等一系列重大檢查，確保國家各項重大政策得到貫徹落實。以《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展財政扶貧資金專項檢查的通知》為指導(dǎo)，各級財政部門對財政扶貧資金開展專項檢查，保障扶貧資金的安全有效使用。安徽專員辦對安徽省中央大氣污染防治專項資金管理使用情況開展檢查，取得了較好的震動效應(yīng)；貴州專員辦聯(lián)合貴州省級財政、人社、民政等部門，開展了城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險基金的聯(lián)動監(jiān)管工作；天津?qū)T辦通過整體推進(jìn)檢查工作，取得了獎補(bǔ)資金專項檢查的良好成效；青島市財政局面向社會公開發(fā)布了2016年度財政專項資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單，在社會各界引起了巨大反響。

實施轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，確保地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行。開展中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管是專員辦嵌入預(yù)算管理的重要一環(huán)，也是專員辦業(yè)務(wù)工作同財政部內(nèi)司局進(jìn)一步融合面臨的一項新業(yè)務(wù)。以財政部發(fā)布的《專員辦開展中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》為標(biāo)志，財政部從頂層設(shè)計層面進(jìn)一步規(guī)范了專員辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，在年度計劃和工作量分配中向績效評價工作做了重點傾斜。為做好這項工作，財政部安排各地專員辦開展了多項專項轉(zhuǎn)移支付績效評價，浙江專員辦以績效管理為核心，著力提升中央專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管成效；河南專員辦結(jié)合河南省實際，對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)等司局部署的績效評價任務(wù)進(jìn)行合理安排、統(tǒng)籌謀劃，提高了財政資金使用效益；青島專員辦通過赴地方財政局調(diào)研穩(wěn)增長數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)報送情況，獲取每月報送數(shù)據(jù)，及時掌握縣級及以上全部中央轉(zhuǎn)移支付資金撥付及使用情況。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，推進(jìn)源頭治腐。黨的十八大以來，黨中央高度重視財經(jīng)紀(jì)律工作，各級財政部門積極作為、上下聯(lián)動，將財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著。以河北省財政廳、山西專員辦等地區(qū)為代表，對財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督實行日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，在全國范圍內(nèi)形成了各具特色的監(jiān)督經(jīng)驗，為財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督開創(chuàng)了新局面。如河北省財政廳牽頭與省紀(jì)委、監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合開展了“三公”經(jīng)費使用等專項清理，組織對亂收費亂攤派問題和滯留截留套取挪用財政專項資金問題進(jìn)行清理；部分財政部門以扶貧資金監(jiān)管、預(yù)決算公開專項檢查、中央非稅收入監(jiān)管等容易違反財經(jīng)紀(jì)律的領(lǐng)域開展重點檢查，加大違法違紀(jì)懲處力度，從源頭上推進(jìn)反腐治理，凸顯了財政監(jiān)督的威懾力和影響力。

專員辦順利轉(zhuǎn)型，推動財政監(jiān)督新發(fā)展

自2015年開展專員辦轉(zhuǎn)型探索以來，經(jīng)過兩年多的推進(jìn)，專員辦實現(xiàn)與財政部內(nèi)司局業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步融合。專員辦的定位和職能更加精準(zhǔn)和明晰，以推進(jìn)財稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財政風(fēng)險、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律為新時期行動指南，有效避免了此前被詬病的專員辦定位不科學(xué)、與有關(guān)部門職能交叉重疊、與財政主體業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)等問題。專員辦日益成為中央財政管理中不可或缺的力量。

一年來，專員辦利用身處基層，充分發(fā)揮財政部在各地監(jiān)督檢查種的延伸作用，派駐職能作用體現(xiàn)得更加充分，解決了過去許多鞭長莫及、想解決而沒有解決的問題。特別是在預(yù)算審核、預(yù)決算公開檢查、地方政府債務(wù)監(jiān)管、重大專項監(jiān)管、財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督等工作中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司反映，專員辦轉(zhuǎn)型以來，配合農(nóng)業(yè)司先后開展了21項涉農(nóng)監(jiān)管工作，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和做好脫貧攻堅工作發(fā)揮了重要作用。

2017年下半年，財政部預(yù)算司監(jiān)察專員郜進(jìn)興走訪各司局時，各司局高度評價了專員辦轉(zhuǎn)型后的工作成效，普遍認(rèn)可了專員辦在協(xié)助各司局開展業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的重要作用。專員辦將過去與審計部門職能存在重復(fù)交叉的內(nèi)容調(diào)整到重點加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管上來，有效加強(qiáng)了財政資金的審核與監(jiān)管，特別是基層大量的民生財政資金支出和使用。

專員辦轉(zhuǎn)型的成效可以歸結(jié)為兩大主要方面：一方面體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作上。一是嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理。轉(zhuǎn)型后專員辦職能全面嵌入預(yù)算管理鏈條，在強(qiáng)化中央部門基層預(yù)算單位管理、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付管理中發(fā)揮了積極的監(jiān)管作用；二是發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，確保國家重大財稅政策執(zhí)行。如在全國全面推開“營改增”試點工作中，專員辦積極參與前期政策論證與后期稅負(fù)變化調(diào)研，為財稅政策順利實施提供有效參考；三是強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管，防范財政風(fēng)險。專員辦對地方各級政府債務(wù)、融資平臺公司舉債情況進(jìn)行核查，密切關(guān)注地方財政收入變化趨勢，為防范財政風(fēng)險提前做好監(jiān)控；四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管。采取日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，對各地財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況開展專項檢查，大大提升了財經(jīng)紀(jì)律的震懾力和影響力。

另一個顯著成效體現(xiàn)在監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變上，從過去單一開展監(jiān)督檢查工作逐步向服務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變。較為明顯的是，專員辦通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，會針對相關(guān)問題為單位提出完善管理制度、提高資金使用效益、增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作能力、提升監(jiān)管能力等方面的合理化建議，協(xié)助單位強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范資金使用管理。

全面推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)

2017年是全面推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)的攻堅年，財政內(nèi)部控制建設(shè)取得階段性成果。2017年10月10日—11日召開的全國財政系統(tǒng)內(nèi)控工作會議，總結(jié)了當(dāng)前我國財政部門內(nèi)部控制建設(shè)所取得的積極成效，并對下一階段財政系統(tǒng)內(nèi)控工作作出了部署。

目前，全國已有37個財政廳（局）基本構(gòu)建起了以完善的基本制度、專項內(nèi)部控制辦法和內(nèi)控操作規(guī)程為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制體系，下一步將全面深化省級以下基層財政內(nèi)控建設(shè)，并進(jìn)一步建立和完善考核評價、風(fēng)險事件應(yīng)對等內(nèi)控執(zhí)行保障措施。對比2015年底財政部印發(fā)的《財政部關(guān)于加強(qiáng)財政內(nèi)部控制工作的若干意見》中對省級財政部門和市、縣財政部門內(nèi)控建設(shè)所提出的時間截點，這一進(jìn)度雖稍較緩于文件規(guī)定，但兩年多來全國財政系統(tǒng)扎實有序推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)取得的成效十分顯著。

一年來，財政部監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）分別赴河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廈門、山東、陜西等地對財政部門內(nèi)控建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研。各地在財政部發(fā)布的基本規(guī)范指導(dǎo)下因地制宜建立適合本單位的內(nèi)部控制制度，取得了可喜的成績，各地在內(nèi)控探索中呈現(xiàn)出一定的特色，為財政風(fēng)險防控筑造了堅實的“防火墻”。

財政部副部長、內(nèi)部控制委員會副主任劉偉在全國財政系統(tǒng)內(nèi)控工作會議上充分肯定了財政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)取得的積極成效，主要體現(xiàn)在：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，內(nèi)部控制工作扎實有序推進(jìn)；二是內(nèi)控認(rèn)識不斷深化，內(nèi)控執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市縣財政部門內(nèi)控建設(shè)積極推進(jìn)；四是各地因地制宜探索內(nèi)控建設(shè)，亮點紛呈。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳以“1+7+30”內(nèi)控制度落實為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的內(nèi)控考核與評價辦法，并強(qiáng)化對基層精準(zhǔn)指導(dǎo)，建立財政內(nèi)控四級聯(lián)動機(jī)制，特別是對盟市旗縣的指導(dǎo)收效很多。再如，海南省財政廳以財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，將內(nèi)控指標(biāo)嵌入該系統(tǒng)，取得了良好的成效。

預(yù)算監(jiān)管邁出重要進(jìn)展

近年來，黨中央高度重視預(yù)算監(jiān)管工作，對預(yù)決算公開、績效管理等提出了明確的要求。2017年，我國財政預(yù)算監(jiān)管工作取得了較大進(jìn)展：在財政部的持續(xù)推進(jìn)之下，地方預(yù)決算公開工作實現(xiàn)重大飛躍，績效評價工作穩(wěn)步推進(jìn)，專員辦與財政部內(nèi)司局業(yè)務(wù)融合更加緊密，有效加強(qiáng)了對各中央預(yù)算單位、部門預(yù)算的審核把關(guān)，預(yù)算監(jiān)管職能作用凸顯。

自2015年底首次開展地方預(yù)決算專項檢查工作以來，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處及各地財政部門對各省市預(yù)算編制單位和部門的預(yù)決算信息公開工作進(jìn)行專項檢查，檢查覆蓋面均達(dá)到100%。2017年地方預(yù)決算公開專項檢查工作自10月份開展，并于2017年12月結(jié)束，檢查的內(nèi)容主要包括預(yù)算編制單位或部門的預(yù)決算公開及時性、完整性、細(xì)化程度、公開方式以及真實性。要求對檢查結(jié)果進(jìn)行有效利用，繼續(xù)對各省市預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化排名，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)典型案例向社會公開。值得一提的是，通過近三年來的連續(xù)檢查，我國預(yù)決算公開工作形成了有力支撐，預(yù)算決公開覆蓋率顯著提升，預(yù)決算公開的規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，大大提高了我國財政透明度。

專員辦充分履行預(yù)算“把關(guān)人”的職能，在協(xié)助財政部各司局對中央屬地單位的預(yù)算審核、重大事項監(jiān)管中充分發(fā)揮了事前審核、事中監(jiān)管的作用，預(yù)算監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。為深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作，四川專員辦與四川省國稅局共建形成了組織保障機(jī)制、制度保障機(jī)制、溝通交流機(jī)制、工作通報機(jī)制、信息交換機(jī)制、聯(lián)合報告機(jī)制、聯(lián)合處理機(jī)制、培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制等“八項機(jī)制”，推進(jìn)了預(yù)算監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；貴州專員辦積極探索和總結(jié)“大數(shù)據(jù)”預(yù)算監(jiān)管方法，在城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險等民生資金監(jiān)管方面取得重大突破，通過核減不合規(guī)申報節(jié)約大量財政投入，并逐步將這一監(jiān)管方法向其他預(yù)算監(jiān)管領(lǐng)域拓展。

績效評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。在績效評價工作中，以重大專項資金績效評價為突破，完善績效評價方式方法，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為資金監(jiān)管和完善政策提供獨立、公允的評價意見。加強(qiáng)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，一方面，根據(jù)專項資金績效評價所發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改，提高資金使用效率；另一方面，提高項目支出績效評價的科學(xué)性和可操作性，選擇重點支出明確指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展績效評價，并作為今后預(yù)算安排的重要參考。

部分專員辦建立起了預(yù)算績效“閉環(huán)管理”，將績效管理貫穿中央重點專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全過程，在預(yù)算申報環(huán)節(jié)根據(jù)授權(quán)開展績效目標(biāo)審核、主動收集績效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控預(yù)算支出運行是否符合既定的績效目標(biāo)，在績效評價環(huán)節(jié)客觀公正地評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，各個環(huán)節(jié)的績效管理活動相互影響和促進(jìn)；上海專員辦從項目內(nèi)控制度、項目資金分配使用、項目實施進(jìn)展、項目實施效果等四方面入手，扎實做好專項資金績效評價現(xiàn)場勘查工作；廈門專員辦在績效評價工作中以問題為導(dǎo)向，在中小企業(yè)發(fā)展、海綿城市試點建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)等專項資金績效評價工作中積累了經(jīng)驗。

監(jiān)督檢查程序進(jìn)一步規(guī)范

2017年兩會政府工作報告上，李克強(qiáng)總理指出，要完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。而后，他在9月份的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議上進(jìn)一步明確要求全力推進(jìn) “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實。

“雙隨機(jī)一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。能有效避免由于檢查程序不規(guī)范產(chǎn)生人為執(zhí)法所帶來的權(quán)力尋租現(xiàn)象，是完善事中事后監(jiān)管的有效方式，對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性具有重要意義。

為深入貫徹國務(wù)院“雙隨機(jī)一公開”工作部署，進(jìn)一步規(guī)范檢查程序，財政部監(jiān)督檢查局制定下發(fā)了財政部抽查事項清單和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并率先在會計監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”工作中建立了市場主體名錄庫，實現(xiàn)隨機(jī)抽查、公示公告，建立信息化系統(tǒng)，取得了良好成效。

與此同時，各地財政部門也紛紛采用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制開展監(jiān)督檢查，如山東省財政廳在制定印發(fā)《山東省全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實施方案》、《山東省財政執(zhí)法檢查隨機(jī)抽查工作實施意見》后，又編制了《山東省財政廳隨機(jī)抽查事項清單》，對抽查事項、抽查主體、檢查人員、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查比例和抽查頻次等9個方面予以規(guī)范，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作；廣西壯族自治區(qū)財政廳2017年首次采用“雙隨機(jī)一公開”方式在全區(qū)開展政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查；新疆維吾爾自治區(qū)對財政票據(jù)實行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查；云南省財政廳在會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中推行“雙隨機(jī)一公開”，不斷提升檢查工作質(zhì)效；等等?！半p隨機(jī)一公開”在財政監(jiān)督檢查中的應(yīng)用越來越廣泛，有效提升了財政監(jiān)督檢查執(zhí)法水平。

為嚴(yán)格規(guī)范檢查處理程序，財政部監(jiān)督局進(jìn)一步完善了逐級復(fù)核、集中審理機(jī)制，對重大問題邀請業(yè)務(wù)司局、相關(guān)部門以及業(yè)內(nèi)專家召開論證會，根據(jù)集中審理和專家論證意見對重大問題的處理統(tǒng)一把關(guān)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，防范和控制了行政風(fēng)險。在2017年8月對相關(guān)專項檢查匯報審理工作中，財政部監(jiān)督檢查局局長王小龍明確，要規(guī)范執(zhí)法檢查、審理、處理處罰等程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序規(guī)范，切實防范執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險和行政風(fēng)險。

在地方實踐方面，陜西省財政廳創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”；按照查審分離原則，制定了《陜西省財政廳監(jiān)督檢查審理工作暫行辦法》，并成立了陜西省財政廳監(jiān)督檢查審理委員會；完善信息披露和公示公告制度、建立健全約談問責(zé)機(jī)制，對部分被查單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，充分運用約談問責(zé)、案件移交等措施，不斷提高財政監(jiān)督震懾力和監(jiān)管層次，確保中央、省重大財稅政策落地生根。

隨著“雙隨機(jī)一公開”、集中匯報審理機(jī)制和財政內(nèi)部控制建設(shè)的推進(jìn)，財政監(jiān)督檢查程序得到進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督檢查方式和過程更加公開透明，也必將減少行政風(fēng)險的發(fā)生，有效杜絕人為執(zhí)法帶來的腐敗和不公平現(xiàn)象。

會計監(jiān)督工作常做常新

會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，是財政部門的重要職責(zé)。近年來，財政部加大會計監(jiān)督力度，有效促進(jìn)了企業(yè)會計信息質(zhì)量及會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平和管理水平的提升，會計監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)和規(guī)范效應(yīng)逐漸凸顯。

2017年4月，財政部副部長劉偉簽發(fā)了《財政部關(guān)于組織地方財政部門開展2017年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》，標(biāo)志著2017年會計監(jiān)督檢查工作正式開啟。5月份的全國會計監(jiān)督工作總結(jié)布置會上，財政部監(jiān)督檢查局局長王小龍明確了2017年會計監(jiān)督工作的基本思路，并對地方財政部門和專員辦會計監(jiān)督工作的重點和有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一部署；部分地區(qū)交流了會計監(jiān)督工作經(jīng)驗。

總體來看，2017年會計監(jiān)督工作體現(xiàn)出以下幾方面特征：

一是圍繞重點行業(yè)和領(lǐng)域，會計監(jiān)督力度不斷加大。以中央“去產(chǎn)能”和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，針對鋼鐵煤炭行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型跨國企業(yè)等開展重點檢查，重點關(guān)注財政補(bǔ)助資金管理和使用，確保去產(chǎn)能政策有效落實，為完善宏觀調(diào)控、制定重大財稅政策提供建議和參考。

二是實施專項檢查機(jī)制與日常監(jiān)管制度相結(jié)合。一方面，在專項核查中對所有會計師事務(wù)所和企事業(yè)單位的檢查全面推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，通過隨機(jī)抽選方式確定檢查名單；另一方面，深化會計師事務(wù)所日常監(jiān)管機(jī)制，建立分類監(jiān)管系統(tǒng)，對風(fēng)險不同的會計師事務(wù)所采取不同的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查措施，在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，嘗試建立會計師事務(wù)所誠信體系和“黑名單”制度，加大多部門聯(lián)合懲戒力度，引導(dǎo)會計師事務(wù)所良性發(fā)展。

三是堅持公開透明，會計監(jiān)督的影響力持續(xù)擴(kuò)大。2017年財政部連續(xù)發(fā)布了第三十五號、第三十六號、第三十七號會計信息質(zhì)量檢查公告，將專員辦和地方財政部門檢查處理結(jié)果向社會公開曝光，并建立重大典型案例公告制度，通過新聞通氣會、專題報道等多種方式，加大對典型案例的曝光力度，進(jìn)一步擴(kuò)大會計監(jiān)督的社會影響。

四是跨境會計監(jiān)管合作取得新進(jìn)展。跨境會計監(jiān)管合作是財政監(jiān)督的一項新工作，在近幾年的嘗試探索之下取得了一定進(jìn)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供了基礎(chǔ)保障。劉偉副部長要求會計監(jiān)督要放眼國際，積極實現(xiàn)與國際接軌，樹立中國財政部在國際社會的良好監(jiān)管形象。近兩年來，我國在積極應(yīng)對美國“長臂監(jiān)管”“域外執(zhí)法”，參與中歐、中英、中法等財經(jīng)對話，推動人民幣債券發(fā)行審計監(jiān)管合作等方面取得了明顯成效。同時，在人員安排、資源分配等方面向跨境監(jiān)管工作予以傾斜，分期組織跨境會計監(jiān)管培訓(xùn)班，以幫助監(jiān)管人員樹立國際視野，適應(yīng)國際監(jiān)管形勢，培養(yǎng)跨境會計監(jiān)管合作人才。■