淺析市級(jí)環(huán)?？蒲袉挝豢?jī)效考核制度

袁向華，李 琬，夏 宣

(1. 天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 天津300191；2. 天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司 天津300191)

當(dāng)前，天津市面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等歷史機(jī)遇，這其中深化科技體制改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。近幾年國(guó)家高度重視科研院所的創(chuàng)新發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列政策措施，如《深化科技體制改革實(shí)施方案》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等相關(guān)文件，為科研院所在今后適應(yīng)新常態(tài)過程中，如何定位、如何發(fā)展、如何改革上指明了方向。

1 市級(jí)環(huán)保科研單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

近年來，為了適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需要，絕大多數(shù)的市級(jí)環(huán)保科研單位不斷擴(kuò)展自身的服務(wù)范圍，逐步成長(zhǎng)為綜合性環(huán)境科研與服務(wù)機(jī)構(gòu)。不但在科研方面更加注重環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性研究，同時(shí)，更多地為當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)提供綜合性的技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)。在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。因此，科研院所在環(huán)保領(lǐng)域中具有有別于其他組織的特點(diǎn)，在單位的日常運(yùn)營(yíng)管理中，主要包括 3部分的內(nèi)容：①進(jìn)行基礎(chǔ)性和前沿性的科研工作；②為政府部門提供相應(yīng)的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略研究；③為社會(huì)提供有效的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品。

2 市級(jí)科研單位現(xiàn)行績(jī)效考核機(jī)制及存在的問題

2.1 績(jī)效考核形式單一

現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)忽視對(duì)科研人員的工作分析。明確、清晰的工作分析是確定績(jī)效考評(píng)的主要因素，也是績(jī)效考核體系建立的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)被考評(píng)對(duì)象的崗位工作內(nèi)容、性質(zhì)等不同方面進(jìn)行分析和研究，從而了解被考評(píng)者在該崗位工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、采取的工作方式等，并在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效考評(píng)的主要因素。目前科研單位在年度考核時(shí)，仍是使用統(tǒng)一的制式表格，考核內(nèi)容都是以文字性表述為主，沒有量化指標(biāo)予以對(duì)照比較，很多是個(gè)人寫出工作總結(jié)或述職報(bào)告，沒有形成分類管理、績(jī)效考核的有效體系。

2.2 績(jī)效考核內(nèi)容簡(jiǎn)單

績(jī)效考核本質(zhì)上是一種過程管理，而不是僅僅對(duì)結(jié)果的考核。但大多數(shù)科研單位在對(duì)科研人員進(jìn)行考核時(shí)，仍嚴(yán)重依賴于便于統(tǒng)計(jì)的結(jié)果指標(biāo)，如論文的發(fā)表數(shù)量、專利的件數(shù)、承擔(dān)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)，導(dǎo)致科研人員為了獲得好的考評(píng)結(jié)果，不能專注于項(xiàng)目的深入研究，一心追求獲得更多的論文、專利和項(xiàng)目。同時(shí)，也造成了論文發(fā)表數(shù)量雖多，但質(zhì)量不高，無法產(chǎn)生一定社會(huì)影響力和學(xué)術(shù)價(jià)值的現(xiàn)象。

2.3 績(jī)效考核作用微弱

績(jī)效管理的目的是提高組織和員工的績(jī)效能力，從而不斷督促員工實(shí)現(xiàn)、完成工作目標(biāo)，最終更好地對(duì)組織進(jìn)行控制和管理。合理的考核機(jī)制不但能幫助科研單位更好地選拔、發(fā)現(xiàn)人才，為員工的內(nèi)部崗位調(diào)整提供依據(jù)；同時(shí)也能幫助科研人員盡快提升業(yè)務(wù)水平，形成科研成果。特別是激勵(lì)機(jī)制，它是績(jī)效考核的支撐，對(duì)于科研單位尤為重要。現(xiàn)行的績(jī)效考核僅是對(duì)員工全年工作的全面考核，沒有提供有效的激勵(lì)措施，考核只能是流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

3 建立市級(jí)環(huán)保科研單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系

依據(jù)崗位職責(zé)的不同，聚焦科研人員能力的提升，注重科技創(chuàng)新的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，建立基于績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。結(jié)合市級(jí)環(huán)?？蒲袉挝蛔陨淼臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)，將科研人員分為專業(yè)技術(shù)人員、科技管理人員、市場(chǎng)開發(fā)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì) 3類科研人員的績(jī)效評(píng)價(jià)，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)方法運(yùn)用等方面均體現(xiàn)各自類別的特點(diǎn)，而不再以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。具體的市級(jí)環(huán)?？蒲腥藛T績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要點(diǎn)和權(quán)重見表1。

表1 市級(jí)環(huán)?？蒲腥藛T績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要點(diǎn)和權(quán)重Tab.1 Key points and weights of performance evaluation indexes of municipal environmental researchers

對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，績(jī)效評(píng)價(jià)突出研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)等；科技管理人員，績(jī)效評(píng)價(jià)突出為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣h(huán)保目標(biāo)提供技術(shù)支撐和履行社會(huì)責(zé)任等；市場(chǎng)開發(fā)咨詢?nèi)藛T，績(jī)效評(píng)價(jià)突出成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)效益等。同時(shí)，科研人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行計(jì)分制(百分制)，并根據(jù)評(píng)分情況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差4級(jí)。

4 相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員科研寫作的培訓(xùn)

發(fā)表學(xué)術(shù)論文盡管不再是評(píng)價(jià)考核科研人員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但撰寫高水平的論文仍是科研人員的重要任務(wù)，是衡量其學(xué)術(shù)水平的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，也是學(xué)術(shù)交流最重要的載體和方式。大多數(shù)科研人員對(duì)撰寫中文文章能掌握基本技巧，但對(duì)撰寫英文論文就常常力不從心。因此，科研單位有必要提供并重視這方面的培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)人員的寫作水平。

4.2 擴(kuò)大對(duì)青年科研人員的資金投入

對(duì)于青年科研人員，通常 30～40左右是其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的時(shí)間段，也是科研生產(chǎn)力最高的時(shí)期?？蒲袉挝粦?yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的資助，特別是支持一些時(shí)間跨度長(zhǎng)、投入金額較高的項(xiàng)目，使青年技術(shù)人員能花更多時(shí)間在基礎(chǔ)性研究、創(chuàng)新想法上。雖然這些項(xiàng)目存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，但是仍有機(jī)會(huì)帶來長(zhǎng)期的收益，為科研單位帶來學(xué)術(shù)影響力和新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

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