企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建存在的問題及對(duì)策

趙喜軍

近年來，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范文件，特別是2016年出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中著重強(qiáng)調(diào)：大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。筆者曾取得安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員（現(xiàn)名稱是評(píng)審人員）證書，在本企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，也接受安監(jiān)部門的邀請(qǐng)參與了當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的評(píng)審工作，對(duì)企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建時(shí)存在著這樣那樣的問題深有感觸，在此談一談自己的心得：

一、企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建時(shí)存在的問題

（一）企業(yè)對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

部分企業(yè)管理者或相關(guān)負(fù)責(zé)人未能理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，迫于政府安監(jiān)部門政策和壓力，被動(dòng)、勉強(qiáng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，僅把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書作為企業(yè)今后生存的唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，企業(yè)也未從創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化中嘗到“甜頭”，因此缺乏主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性。企業(yè)安全管理主體責(zé)任沒有真正落實(shí)，是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的最大難點(diǎn)，其嚴(yán)重影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)出現(xiàn)職能分工難落實(shí)，僅安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，未體現(xiàn)全員參與原則。

部分企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的一級(jí)要素和二級(jí)要素內(nèi)涵理解不夠，對(duì)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度、臺(tái)帳類參考資料未認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，特別是對(duì)各評(píng)審內(nèi)容理解不到位或曲解。

（二）企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范理解不足，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠

一些企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，只注重軟件：制度、臺(tái)賬資料的制定，而忽視作業(yè)現(xiàn)場的硬件安全規(guī)范化管理。安全生產(chǎn)制度、報(bào)表、臺(tái)帳、檔案等資料固然重要，但它只是記錄企業(yè)生產(chǎn)過程的一種載體，不能從本質(zhì)上反映企業(yè)生產(chǎn)是否安全。資料是虛的，現(xiàn)場才是實(shí)打?qū)嵉?。這個(gè)道理顯而易見，那他們?yōu)槭裁礋嶂杂跍?zhǔn)備資料，而忽視生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)場呢？一是企業(yè)安全管理人員沒有深刻領(lǐng)悟安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)涵，僅僅把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建當(dāng)做一項(xiàng)表面工程，以為把文字材料做足做好，就一定能通過評(píng)審。而沒有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上是一項(xiàng)注重實(shí)際生產(chǎn)，尋求長效發(fā)展的機(jī)制；二是其形式主義的思維定勢在作怪，沒有意識(shí)到安全生產(chǎn)不能“走過場”。

企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不到位，要素理解的不深，自然對(duì)于作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化管理就不到位，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求，實(shí)施推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系難度大。

企業(yè)缺乏必要的檢測檢驗(yàn)設(shè)備和手段。企業(yè)對(duì)“作業(yè)安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)時(shí)能實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但未進(jìn)行可燃?xì)?、氧含量檢測分析，作業(yè)票證形同虛設(shè)。對(duì)破土、起重、臨時(shí)用電等實(shí)施頻率不高的危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位，甚至未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證管理。其次，企業(yè)普遍缺乏對(duì)承包商與供應(yīng)商等相關(guān)方的管理。盡管企業(yè)重視承包商的服務(wù)和貨物的質(zhì)量，但沒有系統(tǒng)的管理制度，未對(duì)其進(jìn)行資格預(yù)審、表現(xiàn)評(píng)價(jià)、續(xù)用管理，未建立承包商檔案，未識(shí)別與采購有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

部分企業(yè)沒有真正建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時(shí)緊時(shí)松，難以按照安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)計(jì)劃完成階段性工作。

（三）企業(yè)員工缺乏安全意識(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化投入不足

部分企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差、人員少且安全意識(shí)淡薄，短期行為嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。

外來勞務(wù)工在中小化工企業(yè)占有相當(dāng)市場，其自身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相匹配。盡管通過一定的教育培訓(xùn)能有所提高，但要促使其從被動(dòng)地接受安全管理到真正主動(dòng)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，其難度顯而易見。人員的流動(dòng)性也導(dǎo)致企業(yè)難以對(duì)其進(jìn)行深入培訓(xùn)和長效管理。且企業(yè)開展三級(jí)安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張?jiān)嚲矶?。其次，企業(yè)內(nèi)化工專業(yè)的大、中專、技校畢業(yè)生缺乏，且多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生自我價(jià)值定位較高，與中小化工企業(yè)的供求關(guān)系不相協(xié)調(diào)。

部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化需投入大量的人力和財(cái)力才可以開展，從而不愿意投入資金進(jìn)行隱患整改，有觀望、得過且過的心理。還有企業(yè)雖設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但只是名義上的機(jī)構(gòu)、所謂專職人員實(shí)際兼職居多，且多不具備安全能力，安全工作也只是兼顧而已。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。由于企業(yè)自我約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難于推行，甚至無法開展。

（四）企業(yè)事故應(yīng)急處置能力亟待加強(qiáng)

盡管企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送安監(jiān)部門備案，但預(yù)案的針對(duì)性和有效性未必都能經(jīng)得起檢驗(yàn)；盡管企業(yè)都建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援組織，但部分企業(yè)員工是否清楚自己在應(yīng)急處置工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開展了 “應(yīng)急救援演練”，但多數(shù)企業(yè)僅僅是將員工集中到空曠地段，用滅火器對(duì)著事先準(zhǔn)備好的火盆演示幾下，拍兩張照片應(yīng)付安監(jiān)部門的檢查，應(yīng)急救援演練流于形式。

（五）企業(yè)缺乏專業(yè)安全管理人員和專業(yè)知識(shí)，安全工作不會(huì)管

部分企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會(huì)管、管不好的問題。一些民營企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)的管理制度和管理機(jī)制。私營業(yè)主雖對(duì)安全生產(chǎn)重要性有所認(rèn)識(shí)，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對(duì)如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識(shí)，又缺少專業(yè)安全管理人員（部分企業(yè)安全負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員不具備條件）和科學(xué)的管理方法。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時(shí)，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

二、安監(jiān)部門及標(biāo)準(zhǔn)化咨詢評(píng)審單位存在的問題

部門安監(jiān)部門為完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，被動(dòng)地開展工作，將達(dá)標(biāo)指標(biāo)硬性攤派，使得本不具備達(dá)標(biāo)的企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化乃至進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審時(shí)，有可能名義上通過了標(biāo)準(zhǔn)化審核，但實(shí)質(zhì)上存在的問題還很多，掩蓋了企業(yè)在安全管理上的不足甚至隱患。

安監(jiān)部門及標(biāo)準(zhǔn)化咨詢評(píng)審單位的相關(guān)人員也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化要素的理解上存在偏差，到企業(yè)檢查、指導(dǎo)時(shí)，會(huì)對(duì)同一個(gè)問題、同一要素出現(xiàn)不同的理解，“婆說婆有理，公說公有理”，使得企業(yè)無所適從，疲于應(yīng)付，重復(fù)性工作增大，使得企業(yè)相關(guān)人員標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的積極性受到打擊，工作效率低下，最后只能是“為標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化了”。

三、對(duì)策措施和建議

（一）加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)力度，解決部分企業(yè)對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)化”概念的認(rèn)識(shí)問題

建議各級(jí)安監(jiān)部門從宣傳、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面采取有效措施，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)?？赏ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和安全依法行政，推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好與企業(yè)基層安全管理人員的宣貫和溝通工作。企業(yè)應(yīng)把貫徹《規(guī)范》作為重點(diǎn)，把企業(yè)已有的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系）與《規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免企業(yè)安全管理工作出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。

（二）加大培訓(xùn)力度

建議安監(jiān)部門進(jìn)一步做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和安全管理人員的安全培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員熟悉、理解、重視安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺地將安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)出現(xiàn)安全管理部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。其次，采取靈活的安全培訓(xùn)形式。通過聘請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場輔導(dǎo)，外出實(shí)地考察等形式開展培訓(xùn)?？山梃b一些大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的成功案例，通過參觀取經(jīng)、現(xiàn)場會(huì)議等多種有效形式，積極總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，提高中小企業(yè)管理者積極性。讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)《規(guī)范》中的內(nèi)容有一個(gè)直觀的理解，確保企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)不出現(xiàn)“盲區(qū)”或“死角”。

（三）注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場管理

企業(yè)應(yīng)立足生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)安全狀況，抓住制約本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確立符合企業(yè)實(shí)際的安全方針和目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理資料，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時(shí)落實(shí)整改措施，把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（四）注重全員參與

員工既是企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的參與者和風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行者，更是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提，把提高每個(gè)員工的意識(shí)、素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本途徑，把保證每個(gè)員工的生命健康作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。

在標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的確立和方案的制定過程中，應(yīng)充分征求每個(gè)員工的意見，確保他們的正確意見能夠在方案中得以有效的體現(xiàn)；要建立起管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；要通過管理者與員工的上下互動(dòng)，使員工的作用得到真正的發(fā)揮，使標(biāo)準(zhǔn)化方案的每項(xiàng)內(nèi)容在員工的工作行為中得到切實(shí)的落實(shí)。

（五）保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是對(duì)企業(yè)安全管理的完善和重塑，無論是管理現(xiàn)狀的評(píng)估、方案的制定，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的控制，都要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。企業(yè)應(yīng)落實(shí)推進(jìn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的人、才、物投入保障，真正設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員（指具備一定安全管理技能的安全管理人員），將安全費(fèi)用真正運(yùn)用到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，切實(shí)改善安全條件；應(yīng)合理配置內(nèi)部的其他資源，保證開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)人員、技術(shù)等各方面資源的需求。

（六）建立長效機(jī)制，不斷完善提升

制訂標(biāo)準(zhǔn)、建章立制是企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，企業(yè)要建立長效安全生產(chǎn)管理機(jī)制，制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)《規(guī)范》要求將各崗位人員的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)以文件形式固定下來，確保企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作。同時(shí)企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，逐步淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全。要對(duì)照《規(guī)范》經(jīng)常性的開展復(fù)查，不斷完善企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)中不適宜和不充分的地方，建立一個(gè)不斷自我完善、不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平和安全績效。

（七）安監(jiān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化咨詢評(píng)審單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求，改善服務(wù)意識(shí)、提高工作質(zhì)量

安監(jiān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化咨詢評(píng)審單位應(yīng)改善服務(wù)意識(shí)，首先是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，在選定好需創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)后，要定期上門指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，明確職能分配，制定或完善個(gè)性化進(jìn)度計(jì)劃。特別是咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)配合企業(yè)做好中、基層管理干部、技術(shù)人員的培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)不同崗位的員工開展有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。使每名職工都明白自己的職責(zé)范圍、運(yùn)行方式，將標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。通過長期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個(gè)職工的自覺行為，落實(shí)到每一次的具體操作中。安監(jiān)部門也要請(qǐng)一些獨(dú)立于咨詢評(píng)審機(jī)構(gòu)的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行綜合評(píng)判，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，安監(jiān)部門應(yīng)該提前（至少應(yīng)為一年）確定安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建需達(dá)標(biāo)的企業(yè)，及時(shí)與企業(yè)做好溝通，做好監(jiān)督服務(wù)工作。

（八）對(duì)安全管理分類監(jiān)管中問題較多的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)托管

對(duì)一些安全生產(chǎn)確實(shí)無人管和不會(huì)管、無能力進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)托管，即該類企業(yè)委托取得國家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)為其提供安全管理服務(wù)。由中介機(jī)構(gòu)幫助其建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，進(jìn)行規(guī)范化的管理，幫助其解決在生產(chǎn)實(shí)際中遇到的一些安全問題，并針對(duì)企業(yè)存在的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等。托管后，安全中介機(jī)構(gòu)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求負(fù)責(zé)對(duì)托管的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，但在運(yùn)行過程中需要特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任是不能轉(zhuǎn)移的。