當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及對策分析

厲力

摘要：農(nóng)業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，而種子管理更是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的決定性因素之一，因此，加強(qiáng)對種子的管理工作是極其重要、極其必要的。本文說明了提高我國農(nóng)業(yè)種子管理工作的重要意義，對當(dāng)前種子管理工作中存在的問題進(jìn)行簡單的分析，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決對策，以期為種子管理相關(guān)工作者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子管理;問題;對策

前言

隨著國家的政策形勢逐步向農(nóng)業(yè)傾斜，關(guān)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面就受到了越來越多的關(guān)注和重視^[1]。而種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中占有重要比重，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中也發(fā)揮了重要的作用。雖然《種子法》的頒布有效提升了農(nóng)業(yè)種子管理工作的有效性和規(guī)范性，為種子管理工作提供了有利的法律保障。但是受到傳統(tǒng)管理模式和其他多種因素的影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理過程中仍然存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)種子管理工作的順利進(jìn)行，也阻礙了我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

一、提高我國農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量的重要意義

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長，也是現(xiàn)今全世界農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)大國之一。農(nóng)業(yè)為我國十幾億人口提供了基本的糧食保障，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，種子的好壞決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，因此，種子也是農(nóng)民所普遍關(guān)注的對象[2]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對種子的質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)種子管理工作也提出了更高的要求。一直以來，我國農(nóng)業(yè)種子管理工作中都存在著各種各樣的問題，2000年《種子法》的頒布和推行，從一定程度上解決了一些種子管理工作中的問題，有效改善了種子管理工作現(xiàn)狀，但是一些制約種子管理工作的根本性問題還未得到妥善的解決。與世界上其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國種子生產(chǎn)繁育技術(shù)水平也還處于相對落后的地位。要想推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，就必須要將提升種子管理質(zhì)量水平提到日程上來。

二、種子管理工作中存在的問題

1.種子市場較為混亂，種子經(jīng)營門檻較低

隨著我國種子經(jīng)營面向市場全面開放的實(shí)施，市場上也出現(xiàn)了也越來越多的種子企業(yè)，隨之而來的是各類種子代銷點(diǎn)，由于種子市場缺少一定的市場把關(guān)機(jī)制和嚴(yán)格的經(jīng)營門檻限定，導(dǎo)致種子企業(yè)隨意辦理代銷手續(xù)的問題得不到有效的解決。同時(shí)，由于缺少對種子經(jīng)營方面的管理機(jī)制，導(dǎo)致缺乏對種子經(jīng)營渠道的限制，由此引發(fā)種子市場的亂象叢生。雖然從一定程度上，商品市場的流動性和靈活性推動了種子的流轉(zhuǎn)速度，但卻給種子市場監(jiān)督管理工作加大了難度。

2.種子管理人員短缺，種子管理部門經(jīng)費(fèi)不足

（目前，種子站已經(jīng)成為種子公司的獨(dú)立部門，……由于種子部門主要依靠財(cái)政撥款來進(jìn)行工作發(fā)放和維持部門管理工作運(yùn)行，但是由于財(cái)政部門通常只發(fā)放基本工資，由此導(dǎo)致設(shè)備費(fèi)用和辦公費(fèi)用的預(yù)算較低，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和執(zhí)法資金甚至基本沒有資金維持，由于以上等諸多問題，（本段表述不切實(shí)際，種子站目前財(cái)政全款撥付，建議修改下說法，幫著看看改成下面合適嗎？）

根據(jù)《種子法》第四十七條“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定?！钡囊?guī)定，目前，種子管理站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門基本都有設(shè)置，但大多區(qū)域存在種子專業(yè)人員不足、種子檢測措施和種子質(zhì)量檢測設(shè)備不足等問題。再加上我國種子管理區(qū)域化特征明顯，導(dǎo)致大多數(shù)種子管理部門存在事務(wù)繁多、壓力較大的現(xiàn)象。此外，由于種子市場檢查周期集中、種子質(zhì)量檢測費(fèi)用成本較高，大多地區(qū)的種子管理站對市場上的種子進(jìn)行常規(guī)檢測時(shí)，只能以抽查或是階段檢查的方式進(jìn)行，種子抽檢覆蓋范圍的不足，極大地限制了種子管理工作的服務(wù)水平和效率，也限制了種子監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，只能維持種子市場秩序的基本運(yùn)行。

3種子經(jīng)營檔案的管理制度和措施缺乏。

種子經(jīng)營檔案收錄了種子的實(shí)物樣本，既是對種子詳細(xì)信息的真實(shí)記錄，也是種子管理工作的重要依據(jù)和種子質(zhì)量糾紛時(shí)的重要憑證。由于當(dāng)前我國種子市場管理未具備健全的種子經(jīng)營檔案制度規(guī)范，導(dǎo)致部分不良種子經(jīng)銷商在完成種子銷售之后，不為客戶提供種子信用卡和銷售發(fā)票，這種行為嚴(yán)重侵害了我國種子管理工作的真實(shí)性，既不利于種子市場信譽(yù)的維護(hù)，也為種子質(zhì)量安全維權(quán)增加了難度。

三、完善農(nóng)業(yè)種子管理的有效對策

1.要建立健全農(nóng)業(yè)種子管理工作各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范

健全的種子生產(chǎn)、管理制度是提升種子管理水平的重要前提。要不斷建立健全種子管理各環(huán)節(jié)的一系列制度，不斷完善種子認(rèn)證和種子質(zhì)量檢測等制度，為種子市場提供嚴(yán)格的制度規(guī)范。要增強(qiáng)種子管理人員對工作的責(zé)任感和使命感，對種子生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。只有以健全的法律、法規(guī)和相關(guān)政策為種子的生產(chǎn)、調(diào)控、加工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測以及監(jiān)督等方面提供科學(xué)的指導(dǎo)，才能保證種子市場的健康化、有序化、開放化和良性競爭，同時(shí)，也能有效保障種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。

2.要提升種子管理隊(duì)伍水平，加大財(cái)政投入

要從各大專業(yè)院校選取一些專業(yè)人才，將他們吸收到種子管理隊(duì)伍中來，從而提升種子管理隊(duì)伍素質(zhì)化、專業(yè)化水平。種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的服務(wù)意識，在推進(jìn)種子管理工作過程中，嚴(yán)格按照《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，力求建立一支專業(yè)素質(zhì)一流，法律意識極強(qiáng)的種子管理隊(duì)伍。同時(shí)，基層種子管理部門也要提升相關(guān)項(xiàng)目、資金的申請力度。各級財(cái)政部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，給予一定的財(cái)政支持，以確保種子管理工作有序開展、運(yùn)作。

3.要強(qiáng)化對種子經(jīng)營檔案的管理力度

相關(guān)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格把控種子經(jīng)營檔案的備案過程，要嚴(yán)格按照檔案管理制度規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理。為了避免某些不法分子有可乘之機(jī)，要嚴(yán)格審核種子經(jīng)營方的代銷資格證書、合同、營業(yè)執(zhí)照以及資格審定證書等相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)格審核種子的檔案資料，并將審核的種子樣品進(jìn)行妥善保管。做好種子檔案的收集、整理分類工作，為以后的種子管理工作打下良好基礎(chǔ)[3]。

4.要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)種子市場監(jiān)管制度

農(nóng)業(yè)主管部門要依據(jù)《種子法》中規(guī)定的關(guān)于種子管理的各項(xiàng)具體要求，切實(shí)落實(shí)好自身職能，依法推進(jìn)種子監(jiān)管工作。各級種子管理站執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，既要對種子市場進(jìn)行徹底的排查整頓，以保證種子市場的有序運(yùn)行，也要不斷提升種子管理人員的質(zhì)量監(jiān)管意識，加強(qiáng)對種子的質(zhì)量檢測，避免讓假種子、劣質(zhì)種子流入市場，從而避免損害農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，注重保存相關(guān)監(jiān)管材料，以便隨時(shí)對自身監(jiān)管工作進(jìn)行核查和改進(jìn)。

總結(jié)

農(nóng)業(yè)種子管理水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，為種子經(jīng)營市場增添了活力，雖然種子管理工作已經(jīng)逐漸適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，但也正因市場經(jīng)濟(jì)的引入，導(dǎo)致種子市場管理部門承受著比以往更大的監(jiān)管壓力。因此，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加大對種子市場的監(jiān)管力度，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的種子，從而有效提升我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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