新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的探索與實(shí)踐

張春

摘要：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是指農(nóng)業(yè)資源配置方式由以政府分配為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)化的同時(shí)，讓價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的過(guò)程。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是指農(nóng)業(yè)資源配置方式由以政府分配為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)化的同時(shí)，讓價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷等緩解發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的過(guò)程。這是有利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化;資源配置方式;產(chǎn)權(quán)制度;內(nèi)外環(huán)境

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織形式，也就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體組織形式。形成有利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)更大程度的"內(nèi)部化"提供動(dòng)力，才能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和原因，就如何堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提出了對(duì)策建議。近年來(lái)，積極探索用市場(chǎng)化手段管理農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展取得明顯成效。

一、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社基本實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)行政村全覆蓋，輻射帶動(dòng)25萬(wàn)農(nóng)戶從事訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要載體。（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，一批有形市場(chǎng)涌現(xiàn)。近年來(lái)，不斷加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)流通配套力度，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國(guó)的市場(chǎng)體系。（三）多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代流通體系不斷完善。全市傳統(tǒng)自發(fā)集市貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等業(yè)務(wù)，有效減少了流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，增加了農(nóng)民收入。（四）農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，率先實(shí)現(xiàn)了村村通寬帶和村村通光纖。（五）農(nóng)村金融市場(chǎng)日趨活躍，融資渠道不斷豐富。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作和土地流轉(zhuǎn)工程，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步盤(pán)活農(nóng)村土地要素。全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，基本覆蓋了三區(qū)兩縣的小麥、玉米、棉花三大主要農(nóng)作物。探索金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，市人保財(cái)險(xiǎn)公司與市農(nóng)發(fā)行合作，在廣饒縣試行推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)+ 產(chǎn)業(yè)化+ 農(nóng)戶” 的保險(xiǎn)模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)信貸融資能力。

二、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）在市場(chǎng)意識(shí)上，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力較弱。從政府層面看，對(duì)新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)還不夠充分，容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受季節(jié)、氣候、周期、供求關(guān)系等影響的特殊性，不能很好地區(qū)分政府與市場(chǎng)的職責(zé)，過(guò)多承擔(dān)企業(yè)、市場(chǎng)的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的要求與規(guī)劃偏理想化，給市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序和自我調(diào)節(jié)功能帶來(lái)一定負(fù)面影響。（二）在宏觀指導(dǎo)上，市場(chǎng)導(dǎo)向作用仍不突出。一是部分調(diào)控政策缺乏前瞻性。二是政策體系還不夠完善。三是調(diào)控手段落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。（三）在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)上，整體水平相對(duì)滯后。（四）在流通建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不健全。（五）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系較為薄弱，信息引導(dǎo)力不夠強(qiáng)。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念。一是培育農(nóng)戶，提升市場(chǎng)主體營(yíng)銷能力。大力開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“ 陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題。二是提升企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的帶動(dòng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)更新經(jīng)營(yíng)理念、完善管理體制、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，提升其帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。三是依靠政府，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。立足于生產(chǎn)與市場(chǎng)兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“ 兩只手”，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)能夠獲得合理收益。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的外部環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)機(jī)制。不斷改革和完善現(xiàn)行政府農(nóng)業(yè)管理體制，加快農(nóng)業(yè)政策體系的完善，建立高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理行政體系。二是深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革。三是拓寬融資渠道，建立農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)機(jī)制。加大財(cái)政扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體組織加大投入，積極引進(jìn)和利用外資及社會(huì)資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。四是加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的社會(huì)保障體系建設(shè)。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面，建立高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步減緩價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊。

（三）構(gòu)建公平完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在改擴(kuò)建傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品，在主產(chǎn)區(qū)、交通方便、具備一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就有市場(chǎng)配套的格局。同時(shí)，針對(duì)大蒜、冬棗等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)田頭市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)在村戶間建立簡(jiǎn)易加工廠、田頭集貨場(chǎng)、村頭批發(fā)場(chǎng)和農(nóng)民交易地，提高生產(chǎn)一線農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷能力。針對(duì)食用菌等智能化生產(chǎn)程度較高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托主產(chǎn)區(qū)，積極打造集產(chǎn)品交易、營(yíng)銷和展示為一體的產(chǎn)品交易中心，凝聚發(fā)展合力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，配套農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝、冷藏、保鮮等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式提供條件。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。針對(duì)不同產(chǎn)品、不同目標(biāo)市場(chǎng)，動(dòng)員各種力量，組織開(kāi)展展銷會(huì)、推介會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，全方位開(kāi)展促銷、推介，擴(kuò)大特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)流通經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，加快扶持推進(jìn)有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通型龍頭企業(yè)。制定落實(shí)優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，充分挖掘發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)中的主渠道作用，不斷增強(qiáng)其出口創(chuàng)匯能力。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、郵政、大型超市等部門(mén)參與市場(chǎng)流通。鼓勵(lì)郵政部門(mén)參與農(nóng)產(chǎn)品流通，開(kāi)展直供直銷、配送銷售等業(yè)務(wù)，減少中間流通環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（五）健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)。二是搭建農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)公共平臺(tái)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，健全重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確研判和科學(xué)解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)意向。

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