大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持問題研究

雷光 雷蕾

[摘? ?要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展程度以及農(nóng)民的富裕程度直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行程度和全面建成小康社會(huì)的效果，而“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村是所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，農(nóng)村的繁榮程度能夠影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民增收水平，因此尤其要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村建設(shè)力度，對(duì)于大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而言至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]大慶市;鄉(xiāng)村振興;財(cái)政支持;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施更多還是要依賴農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，而基礎(chǔ)設(shè)施按屬性更偏向于公共產(chǎn)品，因此具有較強(qiáng)的非競爭性和非排他性，因此其投入主體往往以政府為主，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入過程中，財(cái)政資金的使用也更多集中于中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施狀況、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、飲用水源、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施等領(lǐng)域，由此本文對(duì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要阻礙因素進(jìn)行分析，并從財(cái)政支持角度提出加快大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的政策建議。

一、財(cái)政收入下滑影響大慶市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

對(duì)于大慶市而言，屬于典型的資源型城市，近60年的石油開采不僅讓大慶市成為全國第一大油田，更躋身世界十大油田行列，其為大慶市、黑龍江省乃至全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了舉足輕重的作用。但也正基于此原因，大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了大慶市鄉(xiāng)村振興的步伐，而且由于大慶市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，使得大慶市財(cái)政收入逐漸呈現(xiàn)出負(fù)增長的狀態(tài)，收緊了農(nóng)村發(fā)展的資金投入渠道;另一方面國家提出2020年全面建成小康社會(huì)、農(nóng)村人口全面脫貧的政治任務(wù)，必須盡早完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升建設(shè)水平，從而有效助力大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

二、大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)分析

1.農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施落后

教育是興國之本，教育水平的高低決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度。盡管近年來大慶市積極加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)政投入，修繕或新建教學(xué)樓，而教學(xué)樓只是學(xué)校教學(xué)環(huán)境的最基礎(chǔ)設(shè)施，其他先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及優(yōu)質(zhì)的教師資源才是提升農(nóng)村中小學(xué)教育水平的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上才能有效提升農(nóng)村居民整體受教育水平，進(jìn)而為大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

2.鄉(xiāng)村道路體系不完善

“晴天一身土，雨天一身泥”看似是對(duì)上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)村生活的描述，而大慶市各縣區(qū)到現(xiàn)在仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯是這樣一番景象。由于大慶市地處哈大齊工業(yè)走廊帶，因此國家級(jí)、省級(jí)以及市級(jí)道路建設(shè)體系較為完善，但鄉(xiāng)村土路、磚路，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水泥道路還存在使用壽命較短、工程質(zhì)量參差不齊的狀態(tài)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連跑“黑車”、利潤較正規(guī)出租車的司機(jī)加價(jià)都不愿意“拉活”。

3.農(nóng)村文化建設(shè)滯后

文化興盛，社會(huì)安定。對(duì)處于傳統(tǒng)文化氛圍中的農(nóng)村而言，尤其是偏遠(yuǎn)落后東北地區(qū)的大慶市農(nóng)村，文化產(chǎn)業(yè)是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要阻礙因素，傳播新時(shí)代文化的氛圍不濃、渠道不暢，外加宣傳場(chǎng)所不固定、宣傳形式單一、宣傳人員受教育水平較低等，造成了大慶市農(nóng)村居民業(yè)余文化生活單調(diào)，大多數(shù)農(nóng)閑時(shí)間只能打麻將、玩牌等消磨時(shí)間，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

三、提升大慶市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持政策建議

1.加大財(cái)政性教育投入力度

科教興國，利國利民。因此，教育的投入主體應(yīng)該是多元化的，但教育屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此財(cái)政性教育投入才是教育發(fā)展的根基。1992年，國家頒布的《教育中長期發(fā)展規(guī)劃》要求財(cái)政性教育投入應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，盡管大慶市已實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但各縣區(qū)還應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入狀況適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，除興建新的教學(xué)樓以外，還應(yīng)在全新的教學(xué)設(shè)施上加大投入，如添置計(jì)算機(jī)等多媒體教學(xué)儀器，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，有效發(fā)揮傳幫帶作用。

2.完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)體系

要想富先修路，絕對(duì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求和內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，大慶市政府要在積極加大財(cái)政投入力度，借助地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分完善鄉(xiāng)村道路體系，不合格路段進(jìn)行道路硬化和重新鋪建柏油路、水泥路，同時(shí)在財(cái)政資金允許的前提下，參照國道、省道甚至市級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接的重要路段加強(qiáng)建設(shè)等級(jí)，為大慶市鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮興盛程度有助于良好社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成和社會(huì)的長治久安，因此大慶市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大力弘揚(yáng)，尤其要加大符合時(shí)代氣息和大慶地域特色、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、充滿正能量的文化作品和文學(xué)形式的宣傳力度，緊密結(jié)合源于大慶、享譽(yù)全國的鐵人精神以及具有濃厚黑土文化的北大荒精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民先進(jìn)意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)，著重強(qiáng)調(diào)要在文化宣傳過程中加入科學(xué)技術(shù)要素，讓農(nóng)民受到文化熏陶的同時(shí)增強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)，為大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供文化保障。

四、結(jié)論

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、壟斷性與競爭性并存、巨額投資性和投資的不可分割性、外部性和公益性以及混合物品的屬性都決定了大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)必須要由政府搭臺(tái)并擔(dān)任主要角色，因此必須強(qiáng)化政府主體意識(shí)，同時(shí)不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和施政水平，最重要的還是要廣開財(cái)源，在以上幾個(gè)主要方面加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，還要在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及飲用水源保護(hù)地的保護(hù)等領(lǐng)域提升支持水平，全力保障大慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開、順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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