修訂《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》政策解讀

法制司

日前，交通運輸部以2018年第41號令對《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂?，F(xiàn)就《規(guī)定》修訂必要性和主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂必要性

《規(guī)定》是根據(jù)《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》，對我部立法工作的立項、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止等全過程所作的程序性規(guī)定，是對部立法行為的規(guī)范，也是部開展立法工作的依據(jù)。為貫徹落實黨的十九大提出的“科學立法、民主立法、依法立法”精神和新修訂的《立法法》要求，國務院對《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》進行了修訂，主要是體現(xiàn)黨對政府立法工作的領導，體現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法方面的新要求，解決立法實踐中存在的突出問題。為貫徹落實上位法明確的立法工作新要求，進一步完善統(tǒng)一大部制下交通運輸法規(guī)制定程序，進一步提高交通運輸立法質(zhì)量，引導交通運輸立法更加適應改革需要、保障安全發(fā)展、促進提質(zhì)增效，需要對《規(guī)定》予以相應修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）貫徹落實黨對立法工作的領導，并把社會主義核心價值觀融入交通運輸立法工作中。一是根據(jù)上位法要求，從總體上明確要求，制定交通運輸法規(guī)，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署;在具體機制上新增加了，制定交通運輸領域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī)，應當將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨組。其中屬于經(jīng)濟社會等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī)，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。二是根據(jù)上位法和中央文件要求，明確起草交通運輸法規(guī)應當弘揚社會主義核心價值觀，推動相關(guān)法規(guī)制度體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求。

（二）落實科學立法、民主立法、依法立法、全面深化改革新要求。一是根據(jù)上位法要求，增加沒有上位法依據(jù)規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門法定職責的內(nèi)容。二是完善法規(guī)草案向社會公開征求意見制度。根據(jù)上位法要求，明確法規(guī)草案由承辦單位向社會公開征求意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。同時規(guī)定，在審核階段，法制工作部門也可以向社會公開征求意見，以更好體現(xiàn)民主立法要求。三是確立重大利益調(diào)整論證咨詢制度。根據(jù)上位法要求，明確起草、審核交通運輸法規(guī)草案，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應當進行論證咨詢。四是根據(jù)上位法要求，明確起草交通運輸法律、行政法規(guī)，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構(gòu)編制、財政、稅務等相關(guān)部門同意。五是完善對送審稿的審核機制。根據(jù)上位法要求，明確送審稿達不到送交審核要求的，法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位，承辦單位應當按照要求完善后再送交審核。六是按照上位法要求，完善了法規(guī)清理和立法后評估制度。增加對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不符合上位法規(guī)定的法規(guī)及時清理、修改或者廢止的規(guī)定，并將立法后評估制度作為修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考。