關于高校食堂飯菜價格平抑基金設置情況的調研報告

于湘淮

[摘要]高校食堂具有教育事業(yè)的公益屬性，承載著校園安全穩(wěn)定的政治任務。因此，在物價大幅度上漲的情況下，學生食堂的飯菜價格必須保持相對穩(wěn)定。但近年來隨著食品原材料成本的大幅上漲，給高校食堂運行帶來巨大的沖擊和壓力。

[關鍵詞]高校食堂 飯菜價格

為了緩解高校食堂運行壓力，確保學生食堂平穩(wěn)運行，黑龍江省為了深入貫徹落實文件精神，經過充分調研，多方征求意見，于2012年6月由省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強我省高等學校學生食堂工作的實施意見》（黑教聯(lián)（2012）38號），該文件出臺至今已近一年的時間，經過政府和高校的共同努力，目前大部分高校都已經設置了平抑基金，做到了?？?、專戶、專用，并且部分高校已經使用基金對高校食堂進行了補貼，有效平抑了學生食堂飯菜價格，但是，在基金的設置過程中，也還存在著一些問題，我們對此進行了深入調研，并提出相應的建議和對策。

一、黑龍江省高校食堂平抑基金設置現(xiàn)狀

（一）基金設置現(xiàn)狀分析

（1）按照辦學性質劃分，平抑基金設置現(xiàn)狀分析。根據(jù)調研情況，62所公辦院校中，48所高校已經設立平抑基金，14所高校尚未設立平抑基金，公辦高校設立基金的比例達77%；而17所民辦高校中，共有5所高校已設立平抑基金，另有12所高校未設立平抑基金，民辦高校設立基金的比例僅為29%。公辦高校的設立基金的整體情況好于民辦高校。

（2）按照在校生人數(shù)劃分，平抑基金設置現(xiàn)狀分析。按照在校生人數(shù)劃分，在校生人數(shù)超過10，000以上的高校共27所，其中有22所高校已設立基金，有5所高校未設立基金，設立基金的比例為81%；在校生人數(shù)5，000-10，000人的高校共23所，其中有16所已設立基金，有7所高校未設立基金，設立基金的比例為70%；在校生人數(shù)低于5，000人的高校共29所，其中有15所高校已設立基金，有14所高校未設立基金，設立基金的比例為52%。

（二）基金設置標準及資金來源現(xiàn)狀

按照省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強我省高等學校學生食堂工作的實施意見》（黑教聯(lián)（2012）38號）精神，平抑基金設置標準是按照在校生生均80-100元設置的，資金來源主要是各高校統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他收入。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)在哈公辦高校的基金設置標準一般按照生均80元的標準設置，外埠公辦高?；鹪O置標準一般按照生均50元-60元的標準設置，而民辦高?；鹪O置一般都是固定設置一定金額（30萬50萬），而不是按照生均標準設置。

（三）基金使用及監(jiān)管現(xiàn)狀

通過調研，我省已經設立基金的53所高校均制定了基金設立的實施方案或辦法，明確了基金管理機構，制定了基金的申報和審批流程，以確?；饘？?、專戶、專用。但是，在基金的使用和監(jiān)管過程中，還存在著操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。

二、存在的問題

我省高校設置平抑基金整體情況良好，但目前還有33%的高校沒有設立平抑基金，已經設置基金的高校也還存在著基金設置標準低于規(guī)定標準、資金來源單一、配套制度不健全等問題。

（1）基金設置不完全。目前，我省共有26所高校未設置基金，而已設置基金的高校中還有一部分未按照文件規(guī)定標準設置。由于各高?；鹪O置標準差異較大，我省已設置基金的高校尚有1，100多萬元的資金缺口。從調研情況看，公辦高校、在校生人數(shù)在10，000人以上的高校，基金設置情況明顯好于民辦高校和在校生10，000人以下的高校。

（2）資金來源渠道單一。從調研情況看，我省高?；鸬馁Y金來源主要是財政撥款和高校的學費收入，其中民辦高校缺少財政撥款來源，個別高校靠社會捐助及其他收入渠道。由于資金來源渠道比較單一，提高了高校的辦學成本，給高校設立平抑基金帶來難度，部分高校因為自身財力狀況不佳而造成資金難以到位。

（3）配套制度有待完善。目前，我省很多高校設立了平抑基金，但是由于基金設置工作剛剛起步，基金的基本制度框架已經搭建，但是基金的啟動、使用、監(jiān)管等配套制度還有待完善，長效機制還有待建立。由于平抑基金的管理涉及到學校的多個部門，因此在加強協(xié)調、提高決策科學性，增強使用效率等方面，還有待進一步強化。當前，我省高校平抑基金還存在著“重撥付、輕監(jiān)管，重使用、輕跟蹤問效”的問題。

三、意見和建議

（一）進一步拓寬平抑基金的資金來源渠道

各高校要多方籌措，不斷拓寬資金來源渠道，除了將學費按照一定比例投入基金外，還要充分發(fā)揮學?？萍純?yōu)勢，爭取資金支持，充分調動內部各單位創(chuàng)收工作積極性，加大與企業(yè)的交流與合作，大力發(fā)展各類校辦產業(yè)，充分發(fā)揮校友會、基金會在平抑基金籌資中的作用，從而減輕學校辦學負擔。同時，各高校食堂要在確保食堂飯菜價格穩(wěn)定和飯菜質量的前提下，通過強化管理、節(jié)能降耗、深入挖潛等手段，降低學生食堂運行成本。

（二）進一步建立健全平抑基金配套制度

各高校應遵循“制度規(guī)范、使用高效、監(jiān)管嚴格”的原則，進一步規(guī)范基金的管理、審批和使用等工作，確保決策、論證、審批等手續(xù)完備，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理政策，確保基金的?？顚Ｓ?。

（三）明確平抑基金使用原則

一是使用目的原則。使用平抑基金要以能達到平抑基金設立目的的效果為前提，這是首要的原則；二是適時啟用原則。各高校要充分發(fā)揮學校的主體作用，根據(jù)市場物價、人力成本上漲等綜合因素，參照中國高等教育研究后勤管理分會印發(fā)的《高校學生食堂飯菜價格平抑基金實施辦法》，適時啟動平抑基金，從而實現(xiàn)平抑基金作用的有效發(fā)揮；三是重點使用原則。要突出重點，合理使用平抑基金，將有限的資金用在“刀刃”上，有效發(fā)揮基金平抑食堂飯菜價格的作用，讓廣大師生看到實實在在的效果；四是及時調整原則。各高校要根據(jù)物價變化、食堂運營實際，以及學生承受能力的變化，適時調整基金適用范圍和重點。

（四）充分發(fā)揮學生對基金使用的監(jiān)管作用

平抑基金作用是否發(fā)揮，食堂飯菜價格是否漲價，最有發(fā)言權和感受最敏感的是在校生。因此，最能監(jiān)督平抑基金使用效果的，除了學校之外，更大的主體還是學生。因此，建議學校在平抑基金制度設計中把高校學生的監(jiān)督監(jiān)管評價主體考慮進去。