探析電力工程造價(jià)管理與電力成本控制

趙丹　趙璐

[摘要]電力資源是人類社會(huì)生活和生產(chǎn)中最為重要的一種能源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同樣也離不開電力支持，改革開放以來(lái)，我國(guó)的電力工程建設(shè)力度和規(guī)模越來(lái)越大，在建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、施工難度高的電力工程項(xiàng)目中做好造價(jià)管理和成本控制尤為重要。本文就電力工程造價(jià)管理與電力成本控制的概念及其現(xiàn)狀著手分析了優(yōu)化其管理和控制的措施，以期對(duì)讀者有所裨益。

[關(guān)鍵詞]電力工程 造價(jià)管理 成本控制

一、電力工程造價(jià)管理與電力成本控制概述

（一）電力工程造價(jià)管理

電力工程造價(jià)是一項(xiàng)精細(xì)而復(fù)雜的工作，對(duì)其進(jìn)行的管理工作要求較高，根據(jù)電力工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的需求來(lái)看，電力工程造價(jià)管理就是指依據(jù)建設(shè)合同并利用好現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)整個(gè)電力工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行必要的調(diào)控，優(yōu)化其現(xiàn)有的資源配置，保證工程施工的質(zhì)量及進(jìn)度的一種管理手段或技術(shù)。根據(jù)定義及電力工程建設(shè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前的電力工程造價(jià)管理存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性，電力工程建設(shè)涉及面廣，無(wú)論是投資預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)還是中后期的施工管理、竣工決算等都需要在同一個(gè)大的框架內(nèi)進(jìn)行，從而保證工程的完整性；二是階段性，整個(gè)電力工程建設(shè)是一個(gè)大系統(tǒng)，但是其中涉及到的每一個(gè)部分的管理又是分階段的，前期的預(yù)算、投標(biāo)，中期的施工管理及后期的決算等階段由于各自的側(cè)重點(diǎn)和要求不同，其管理的方法也不盡相同，因此電力工程造價(jià)管理具有階段性的特點(diǎn)；三是動(dòng)態(tài)性，在電力工程建設(shè)過(guò)程中，由于人工成本、原材料成本等都是隨市場(chǎng)而變化的，一旦出現(xiàn)某些影響市場(chǎng)變化的政策因素、自然等不可抗力因素，電力工程造價(jià)管理就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，其管理的動(dòng)態(tài)性就顯現(xiàn)了出來(lái)。

（二）電力成本控制

所謂電力成本控制是指在電力工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)涉及到的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行必要的管控，以達(dá)到降低成本提高效益的目的。根據(jù)電力工程建設(shè)的特點(diǎn)來(lái)看，電力成本控制主要涉及到要素成本、技術(shù)管理成本和進(jìn)度成本控制三個(gè)方面，這三個(gè)方面的控制效果直接關(guān)系到工程建設(shè)的總投入及其建設(shè)效果。首先是要素成本控制主要是指對(duì)人工、原材料等生產(chǎn)要素的管理，這部分是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性投入，一旦管理不善勢(shì)必會(huì)造成重大浪費(fèi)，會(huì)加大電力工程建設(shè)成本。其次是技術(shù)管理成本控制，這主要是指根據(jù)施工的實(shí)際情況在選擇技術(shù)、施工方案上以質(zhì)量和進(jìn)度保障為前提，以降低成本為目的的一種現(xiàn)場(chǎng)控制。最后是進(jìn)度成本控制，主要是指保證工程按照施工合同及計(jì)劃按期完成，需要合理地安排資源，一旦出現(xiàn)進(jìn)度上的延誤勢(shì)必會(huì)造成一些可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)知的損失。

（三）電力工程造價(jià)管理與電力成本控制的作用及意義

電力工程造價(jià)管理與電力成本控制是現(xiàn)代電力工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，只有科學(xué)化的項(xiàng)目管理才能保證電力企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得發(fā)展。無(wú)論是電力工程造價(jià)管理還是成本控制，都是對(duì)電力企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵因素，對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化，對(duì)電力工程造價(jià)及成本控制做好科學(xué)化的管理可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性，對(duì)其提高經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有非常大的促進(jìn)作用。此外，造價(jià)管理和成本控制二者具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，割裂二者的聯(lián)系不利于整個(gè)電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行，難以保證建設(shè)資金使用的有效性，對(duì)降低工程建設(shè)成本提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生不利影響。

二、當(dāng)前電力工程造價(jià)管理與電力成本控制存在的問(wèn)題

（一）電力工程招標(biāo)壟斷

電力工程對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)性要求較高，在工程發(fā)包、施工時(shí)需要在電力行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行一些必要的討論，在一定的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，難以對(duì)這些具有保密要求的內(nèi)部消息做好保密工作，一些電力工程招標(biāo)壟斷現(xiàn)象就此產(chǎn)生。一旦出現(xiàn)這種壟斷現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)整個(gè)電力工程行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且會(huì)對(duì)中標(biāo)單位及發(fā)包單位的造價(jià)與成本管理帶來(lái)不利影響。首當(dāng)其沖的就是在成本控制上會(huì)出現(xiàn)較大問(wèn)題，為中標(biāo)所采取的一些不合理的手段會(huì)使電力工程的建設(shè)資金的安全性和有效性大大降低，在施工過(guò)程中為了經(jīng)濟(jì)效益所采取的管理和控制措施又會(huì)進(jìn)一步惡化資金使用的效率。

（二）電力工程造價(jià)管理體系混亂

當(dāng)前許多電力企業(yè)的內(nèi)部并沒(méi)有形成完整的造價(jià)管理體系，涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、施工管理等方面的內(nèi)容時(shí)多是由一些部門根據(jù)工作需要進(jìn)行輔助性工作，人事、財(cái)務(wù)、后勤等部門常常出現(xiàn)“挑大梁”的現(xiàn)象，這中管理往往很難達(dá)到預(yù)期的效果。由于電力工程建設(shè)涉及的范圍特別廣，從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)到后期驗(yàn)收等方面都需要專業(yè)的背景知識(shí)才能對(duì)每一階段的管理做到實(shí)處，而在電力企業(yè)內(nèi)部不形成一整套配合完整的管理體系，在遇到問(wèn)題時(shí)各自為營(yíng)就難以從大局上綜合考慮到企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也就不能優(yōu)化整合資源配置，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也就無(wú)從保障。

（三）電力成本控制不嚴(yán)

電力成本控制不嚴(yán)是當(dāng)前電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的另一個(gè)難題，這主要是由于在電力企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)管理常常與成本控制割離導(dǎo)致的，進(jìn)行造價(jià)管理的部門和人員的只從管理的角度出發(fā)，不能對(duì)施工過(guò)程中的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)與控制，從而導(dǎo)致了在工程建設(shè)過(guò)程中常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)投資，資金使用效率低下等問(wèn)題。此外，電力企業(yè)內(nèi)部的管理人員的綜合素質(zhì)低下，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)也是導(dǎo)致其在建設(shè)過(guò)程中成本控制不嚴(yán)的另一個(gè)關(guān)鍵因素，這常常體現(xiàn)在決策指導(dǎo)的隨意性、原材料采購(gòu)及人工使用的任意性上，項(xiàng)目建設(shè)資金就此被浪費(fèi)掉，嚴(yán)重影響了電力工程建設(shè)的實(shí)效性。

三、優(yōu)化電力工程造價(jià)管理與電力成本控制的策略

（一）完善電力工程造價(jià)管理與電力成本控制的內(nèi)在體系

前文已經(jīng)論及到電力工程造價(jià)管理與成本控制之間存在著一種割裂不開的聯(lián)系，二者在電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，而且存在著一榮俱榮一損俱損的關(guān)聯(lián)，做不好造價(jià)管理也就難以在成本控制上取得實(shí)效，而成本控制不嚴(yán)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的有效資金受限，在前期的設(shè)計(jì)、投標(biāo)等造價(jià)管理上也會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，電力企業(yè)內(nèi)部必定要在二者之間形成一種相互聯(lián)系促進(jìn)的內(nèi)體管控體系，保證電力工程造價(jià)管理與成本控制的實(shí)效性。首先要成立必要的造價(jià)管理與成本控制工作小組，其次在小組成員選擇和配備上要充分考慮到工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和專業(yè)性的要求來(lái)優(yōu)化人員配置，最后建立起完善的管理與監(jiān)督機(jī)制來(lái)促進(jìn)管控效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化管理與控制意識(shí)，提高管控人員的綜合素質(zhì)

一是要從思想上重視電力工程造價(jià)管理與成本控制的重要性，這首先需要電力企業(yè)的決策者認(rèn)識(shí)到這二者在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大上的重要作用，其次是在企業(yè)人員管理上強(qiáng)化管理和控制意識(shí)，從實(shí)際工作中切實(shí)將造價(jià)管理與成本控制落到實(shí)處，減少資金的浪費(fèi)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是要根據(jù)電力工程建設(shè)的需要有針對(duì)性地對(duì)參與造價(jià)管理和成本控制的員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)與強(qiáng)化，使其崗位技能與危機(jī)意識(shí)得到加強(qiáng)，在日常工作考核中注重對(duì)其責(zé)任心的考察，在員工群體中形成良好的管控思想意識(shí)，保證其在實(shí)際工作中能夠切實(shí)履行崗位職責(zé)，使電力企業(yè)的管控工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部管控監(jiān)督

制度建設(shè)使基本保障，監(jiān)督體系則是促進(jìn)制度實(shí)施的保障，因此，在必要的企業(yè)內(nèi)部管控體系建立并投入運(yùn)行后的監(jiān)督體系建設(shè)就成為關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資源配置過(guò)程的監(jiān)督，這包括了前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投標(biāo)等活動(dòng)，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定科學(xué)合理的造價(jià)管理工作流程，保證在后期的建設(shè)過(guò)程中不至于出現(xiàn)不可預(yù)知的困難導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻。其次，要加強(qiáng)在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)于人力資源、物料設(shè)備等方面的管理和控制監(jiān)督，對(duì)不能履行職責(zé)的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)等現(xiàn)象要及時(shí)予以制止，保證在電力工程施工階段的資金使用的有效性及工程進(jìn)度。最后，要完善電力工程造價(jià)管理與成本控制的評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督每一個(gè)階段所投入的費(fèi)用，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的超支等現(xiàn)象予以重視并制定有效的預(yù)防或解決措施，從內(nèi)部監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)管控的成效，保證整個(gè)電力工程建設(shè)在一個(gè)可預(yù)期的環(huán)境下順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

電力工程造價(jià)管理與電力成本控制是貫穿于整個(gè)電力工程項(xiàng)目始終的管控過(guò)程，在電力工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)由于其對(duì)項(xiàng)目資金、人力資源、原材料以及設(shè)計(jì)施工上的要求不同而存在著差異，造價(jià)管理和成本控制的要求也就不盡相同。然而，無(wú)論是造價(jià)管理還是成本控制，其目的在于推進(jìn)電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行，并最終實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，這就需要我們的管理人員從思想上重視二者，并在實(shí)際管理活動(dòng)中將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)管理與控制的實(shí)效性，為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展提供保障。