淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

徐鋒

[摘要]為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革的必要性越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否能夠通過產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)體制和機(jī)制的優(yōu)勢，已經(jīng)成為了社會的關(guān)注問題。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，指出了當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出了改革對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度 改革 對策

產(chǎn)權(quán)制度改革是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心，也是我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)的一大調(diào)整。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、門類豐富、松散、結(jié)構(gòu)較小等多種特點(diǎn)，也在保持社會穩(wěn)定以及提供就業(yè)方面存在多種優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要時期，必須積極推行產(chǎn)權(quán)制度的改革，更換陳舊的產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)要求

現(xiàn)代企業(yè)制度以公司為主要代表，以營利為目標(biāo)，實現(xiàn)有限責(zé)任制度，適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的需要，其目的是為了讓企業(yè)真正面向市場進(jìn)行實體競爭，也就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是各類不同所有制企業(yè)改革的方向，當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不也不能例外。產(chǎn)權(quán)并不是指對物質(zhì)的實際擁有，而是指對物質(zhì)使用的相互認(rèn)可。反映企業(yè)的所有者和經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)行為，在財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)以及在社會方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度便是產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須明朗清晰，必要的用法律來界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這樣對于明確企業(yè)里的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的明確大有裨益。因此要想適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，就要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果依然保持現(xiàn)狀就會跟不上市場的發(fā)展最終遭到淘汰。與其它類型的企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢不再明顯，國家也逐漸取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，全球化程度漸深，我國企業(yè)的競爭形勢只會越來越嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是面臨著前所未有的生存壓力。而且由于長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任也不明朗，如果不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系只會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)機(jī)制受阻，競爭機(jī)制不暢、所有權(quán)的約束激勵機(jī)制不健全、資源配置能力差等問題。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想進(jìn)一步深入發(fā)展就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

就當(dāng)前的改革情況而言，總體形勢是明朗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)有了顯著成效，但是依然存在一些問題。

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識不明確

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識問題，主要存在于一些想法傳統(tǒng)和不相信改革的干部以及群眾里。因為這類人對改革存有疑慮，不相信產(chǎn)權(quán)改革能夠給企業(yè)帶來煥然一新的面貌，認(rèn)為改革后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益反而會降低，一些干部擔(dān)心改革后自己的權(quán)力流失，因此明暗里會阻礙企業(yè)的正常改革，直接導(dǎo)致了部分企業(yè)的改革進(jìn)程緩慢。也有一部人雖然支持改革，但是卻沒有真正弄懂產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)涵，一味的倉促改革，沒有進(jìn)行一個嚴(yán)密討論和選擇的過程，最終反而會導(dǎo)致改革結(jié)果偏離實際，也不符合規(guī)范。

（二）改革后的企業(yè)管理問題

對于一些正在改革或者產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)改革后的一些企業(yè)，因為管理缺乏指導(dǎo)性，導(dǎo)致企業(yè)改制后的經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。管理上的漏洞一方面是因為企業(yè)自身缺乏科學(xué)性的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了其忽視了產(chǎn)權(quán)改革后的結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)管理，甚至雖然有了產(chǎn)權(quán)的框架卻沒有良好的技術(shù)支持，以改代管，最終企業(yè)反而難以生存。另一方面是因為在產(chǎn)權(quán)改革后政府放松了對企業(yè)的管理，宏觀調(diào)控上的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有意識到改革后的企業(yè)需要一雙無形的大手去管理約束，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行。

企業(yè)內(nèi)部的職員和經(jīng)營者的股權(quán)關(guān)系以及銀行業(yè)務(wù)的處理問題等，都是企業(yè)改革所要面對的一些難題，如果沒有處理好這些問題，改革效果一定會受到影響。

（三）改革后的企業(yè)資產(chǎn)流失問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革后的資產(chǎn)流失問題主要表現(xiàn)在三個方面。其一是在資產(chǎn)評估中出現(xiàn)的錯誤和缺漏問題，其二是人為因素的貪污、私下交易和以權(quán)謀私的問題，三是對于集體款項的缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的資產(chǎn)挪用、奢侈型開支、非生產(chǎn)性開支等。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體成效是明顯的，這主要也是因為企業(yè)和政府能夠明切改革的基本原則，堅持以完善和創(chuàng)新體制機(jī)制為改革方向進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革是為了更好的適應(yīng)市場，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，因此難免有一些保守的反對聲音，但是只有進(jìn)一步解放思想，大膽實踐，積極探索，改革才能有成效。在改革中要堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，尊重農(nóng)民和員工，堅持企業(yè)的改組，強(qiáng)化企業(yè)的管理，堅持產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)內(nèi)部制度改革相匹配。

（二）進(jìn)行資產(chǎn)評估管理

對企業(yè)的資產(chǎn)評估管理的目的是為了防止在改革過程中因失誤和貪污而造成的企業(yè)資產(chǎn)的流失，給企業(yè)帶來損失。在資產(chǎn)評估時必須要根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)程序和科學(xué)的方法統(tǒng)一價值尺度，確立好資產(chǎn)作為商品的價值。避免人為的操作導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，充分考慮成本、無形資產(chǎn)、預(yù)期收益以及環(huán)境等各方面的條件，規(guī)范資產(chǎn)的評估流程和結(jié)果的權(quán)威性。

（三）以法律約束合法產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)制度改革之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，沒有明確的法律規(guī)范，即使是改革之后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系雖然較之前明朗但是也存在因為政府過度干預(yù)以及企業(yè)的人為調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)結(jié)構(gòu)變動，因此當(dāng)前不僅要強(qiáng)化企業(yè)的法律意識，嚴(yán)格依照當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行企業(yè)管理，政府也要根據(jù)現(xiàn)有情況制定出更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的現(xiàn)狀的法律進(jìn)一步約束企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)管理相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不能脫離企業(yè)管理的實際情況，要在改革的同時做好企業(yè)的管理和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要以管理來提高企業(yè)經(jīng)營的素質(zhì)，增強(qiáng)自身的額競爭力，對于股份制的企業(yè)，還要建立股東大會，以此來做到互相監(jiān)督互相促進(jìn)，權(quán)力制衡。

四、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革有其存在的必要性。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)雜性、多樣性，改革中難免存在一些問題，但是只要企業(yè)、政府能夠堅定改革之心，積極面對，迎難而上就能解決這些問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)的道路。