新常態(tài)下PPP模式的機遇、挑戰(zhàn)與對策

符丹瑜

[摘要]ppp模式作為一種新型合作方式，非常適合在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)用，但是它在各領(lǐng)域的實際應(yīng)用效果卻不盡人意。要想將新型的PPP模式更好的應(yīng)用到多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去，就得從根本上加深對該模式的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)推廣方法，提升政府的可信度，本文將以解讀PPP模式的基本觀念為出發(fā)點，對PPP模式在未來發(fā)展過程中可能遇到的機遇、挑戰(zhàn)以及對策展開研究與分析。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) PPP模式 機遇 挑戰(zhàn) 對策

國務(wù)院曾在前段時間就創(chuàng)新投資、融資方式頒發(fā)了相關(guān)文件，明確指出應(yīng)該把社會資本與政府的合作放在首要位置，盡可能協(xié)助地方政府吸納更多的資金。地方政府其實在整個社會投資網(wǎng)中一直處于核心位置，所以正確解決地方政府與社會資本在合作過程中產(chǎn)生的問題變得尤為關(guān)鍵，它與我國正在進(jìn)行的社會主義改革緊密相連，還將會在一定程度上推動我國經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。

一、關(guān)于PPP模式的解讀

根據(jù)國家頒布的有關(guān)文件可以得知，PPP模式是政府和社會資本合作（private public partnership）的簡稱，它是指在特定的情況下，政府機關(guān)為了提升公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給效率，提高服務(wù)能力，加快自身職能轉(zhuǎn)化，而采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、多方面股權(quán)合作等方法，積極聯(lián)系社會資本，并且建立起互利共贏、共同承擔(dān)風(fēng)險的長期合作。以往的經(jīng)驗顯示PPP模式曾在一定程度上提升了地方城鎮(zhèn)化速度，在如今中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個發(fā)展階段的情況下，大范圍推廣此種模式是積極迎合時代潮流的表現(xiàn)，應(yīng)該主動的深化對于PPP模式的認(rèn)識，最大程度的發(fā)揮出PPP模式作用，為進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐提供新的推動力。

二、PPP模式的推行在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中可能遇到的機遇

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段給PPP模式吸納新的資金所帶來的助推力

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于資金的需求逐步的增多，根據(jù)我國社會科學(xué)院的相關(guān)報告顯示，如果想要在20年以后將5億到6億的農(nóng)村人民變成城市居民，就得需要起碼超過人口數(shù)量十倍資金投入。在以往的幾十年里，我國的很多地方政府只是采用提供一個投資和融資的平臺的方法來推動各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種方法有很大的風(fēng)險，它背負(fù)的債務(wù)數(shù)量龐大，后期的債務(wù)償還對于實力普遍比較薄弱的地方政府來說壓力巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。地方政府必須改進(jìn)思路，最大程度利用市場自我調(diào)節(jié)能力，采用PPP模式，讓社會資本與地方政府進(jìn)行合作，共同建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，最大程度減小地方政府債務(wù)風(fēng)險的同時，更好的把握項目運行和資金調(diào)配，提升建設(shè)力度。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期給PPP模式的在多領(lǐng)域的運用奠定了基礎(chǔ)

中國在過去一段時間內(nèi)不僅制訂了很多關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅、提升大眾信息體育文化消費能力的方針策略，而且還開發(fā)了不少積極聯(lián)系社會資本的工程，這些方針還有工程在很大程度上給PPP模式的廣泛推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。PPP模式的優(yōu)點是不言而喻的，它提升了工程建造效率并且減少了工程的前期預(yù)算，將地方政府與社會資本結(jié)合，充分的發(fā)揮了市場的各項職能，市場和政府共同擔(dān)負(fù)風(fēng)險，而且很大程度上降低了政府公共服務(wù)的預(yù)算、讓公共服務(wù)發(fā)揮出最大的影響力，所以必然會引起地方政府的注意。

三、PPP模式的推行在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中可能遇到的挑戰(zhàn)

（一）缺乏對PPP模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所發(fā)揮作用的認(rèn)識

在我國大多數(shù)地區(qū)的政府還是在推行傳統(tǒng)的合作方式，缺乏對PPP模式的認(rèn)識，雖然在某種意義上來說，任何新模式的推廣都得需要時間，但是各地區(qū)政府也必須重視這種新模式的應(yīng)用。還有部分的地方政府并沒有將PPP模式作為長期使用的方式，不考慮自身的綜合實力，胡亂的選擇方向，給自己帶來更無法承擔(dān)的債務(wù)。

（二）當(dāng)前誠信意識薄弱，阻礙了PPP模式的進(jìn)一步推廣

在很多地區(qū)，官官相護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府與社會資本進(jìn)行合作過程中，資本方的企業(yè)經(jīng)常處在弱勢地位，一旦出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，企業(yè)很有可能無法向政府政府追究責(zé)任。長此以往，企業(yè)對政府的信任變得十分薄弱，進(jìn)而對政府推廣的項目也會產(chǎn)生懷疑，PPP模式的推廣就會變得難上加難。

四、在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中進(jìn)一步推行PPP模式的相關(guān)措施

（一）加深認(rèn)識，加大宣傳引導(dǎo)力度

對于PPP模式的推廣來說，活躍的社會氛圍是關(guān)鍵。我們必須加大PPP模式的宣傳力度，將各項方針政策清晰展現(xiàn)，充分利用社會輿論的導(dǎo)向作用，采取一些公示的方式加深社會大眾對于模式的認(rèn)識，盡可能最大程度的使其應(yīng)用到各個領(lǐng)域中去。

（二）增強社會誠信意識，建立完善的法律體制

誠信是中國由古至今一直推行的原則，所以在PPP推行過程中必須嚴(yán)厲打擊那些無信用的地方政府，給企業(yè)提供多種維權(quán)方式，讓企業(yè)與政府的合作有充分的保障。還要全面建立完善的法律體制，讓社會資本和政府的合作工程能夠有法可依，肩負(fù)好各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

改革開放彌補了我國建國初期與其他國家的經(jīng)濟(jì)差距，中國特色社會主義道路促使中國成為位于世界前沿的經(jīng)濟(jì)體，但是隨著國內(nèi)外形式的變化，這些曾經(jīng)推動中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的因素開始逐漸的發(fā)生變質(zhì)。為了不被時代發(fā)展的潮流所拋下，中國創(chuàng)新性的開始推行PPP模式，但是由于PPP模式本身具有的特殊性，涉及范圍比較廣泛，所以在進(jìn)一步推廣過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，本文對PPP模式出現(xiàn)的問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的解析，并且在總結(jié)多方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，加強了許多社會投資單位對政府的信服力，對于我國PPP模式的發(fā)展具有重要意義。