天津濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與對策

陳媛

[摘要]近年來，隨著京津冀一體化發(fā)展進程的推進，天津濱海新區(qū)也發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)是濱海新區(qū)不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源，新區(qū)因其獨特的地理和資源優(yōu)勢，已經(jīng)成為天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新基地。盡管濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中不可避免地存在一些問題。本文針對濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展程度不高；農(nóng)民科技文化素質(zhì)低；由于科技支撐體系、農(nóng)業(yè)管理制度等尚不健全；農(nóng)業(yè)投入不足、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制尚未形成等等問題，分別從抓重點特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局；加大科技支撐和資金投入力度；強化制度創(chuàng)新、推行品牌戰(zhàn)略等方面提出解決對策。旨在對發(fā)展有濱海新區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供理論參考，積極促進新區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]濱海新區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢 問題 解決對策

2009年，天津濱海新區(qū)正式組建，黨中央、國務(wù)院把天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。隨著京津冀一體化發(fā)展進程的推進，天津濱海新區(qū)也發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)是濱海新區(qū)不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)下轄塘沽、漢沽、大港、東麗和津南5個區(qū)，總耕地面積約3多萬平方公里，占全市總耕地面積的7.5%左右。同時，天津濱海新區(qū)具有豐富的物質(zhì)資源，獨特的地域優(yōu)勢，便利的運輸網(wǎng)絡(luò)，這些都為濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

一、天津濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

（一）濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭

2008年以來，為推進濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，天津市政府啟動建設(shè)天津濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津濱海東麗農(nóng)業(yè)園區(qū)、天津濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)、天津濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津濱海津南循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等六個園區(qū)。天津市政府對生態(tài)園區(qū)的建設(shè)十分重視，市農(nóng)委、市濱海委分別從資金、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)的引進和再創(chuàng)新等方面給科技園區(qū)大力支持。多年來，天津濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)成為天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是全國重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果專業(yè)基地，是濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形式，是輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新基地，對濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。

以濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)為例。作為天津濱海新區(qū)大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重常年保持在50%左右，且呈逐年上升的趨勢。2009年海水養(yǎng)殖面積4071hm2，海水養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量達29651噸，約占全市海水魚類總產(chǎn)量66%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益不斷提升的同時，新區(qū)建立起漁業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，通過與多家科研單位或院校的技術(shù)合作，在新品種引進、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施與設(shè)備開發(fā)、病害防治等方面取得了一批專利成果，特別是天津現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)工程中心的建立，不斷強化漁業(yè)技術(shù)的孵化、轉(zhuǎn)化、輻射、服務(wù)功能，促進漁業(yè)現(xiàn)代化進程。濱海新區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展還始終堅持走龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，先后培育形成海發(fā)、諾恩、金豚、立達等一批現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)，建立起穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，帶動漁民收入不斷提高。此外，漢沽的濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、塘沽的濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，均在大力發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)的趨勢下，注重自身特色發(fā)展，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。

（二）濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

濱海新區(qū)由于其獨特的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的條件。

一是濱海新區(qū)擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。天津濱海新區(qū)依托環(huán)渤海，面向東北亞，是我國對外開放的重要窗口和通道，是國際化港口城市，也是我國北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。國家“十一五”規(guī)劃中把濱海新區(qū)作為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢顯著，除現(xiàn)有耕地外，海洋漁業(yè)、都市觀光資源豐富，為發(fā)展生態(tài)型、外向型、休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)提供了獨特的資源條件。

二是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。近年來，濱海新區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)模，城市休閑觀光農(nóng)業(yè)也有了長足發(fā)展，形成集民俗文化旅游、農(nóng)事體驗等綜合休閑于一體的綜合旅游區(qū)。

三是濱海新區(qū)有較強的科技支撐。天津濱海新區(qū)科研院所比較集中，較強的科技實力和較高的科研水平不僅為完善的貿(mào)易、加工、物流企業(yè)和信息服務(wù)平臺建設(shè)提供支撐，也為農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易創(chuàng)造了極為有利的條件，為建設(shè)新區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四是濱海新區(qū)有優(yōu)越的政策扶持環(huán)境。隨著濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是隨著京津冀一體化發(fā)展的推進，新區(qū)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有政策優(yōu)先扶持下，還將有更為特殊的扶持政策，這些都將為新區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供難得的發(fā)展機遇。

二、天津濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的突出問題

由于濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處于探索階段，因此，在發(fā)展過程中不可避免地存在一些問題。

（一）天津濱海新區(qū)資源環(huán)境條件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定制約

由于地處沿海地區(qū)，濱海新區(qū)土地鹽堿含量比較高，致使土地耕種和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間在一定程度上受限，農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量不高。隨著現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)“三廢”污染嚴重等的影響，對區(qū)域水環(huán)境造成一定程度的污染，這些在一定程度上影響了沿海漁業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展程度不高

目前，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；M織程度不高，在全國有影響力的農(nóng)業(yè)品牌較少。

（三）農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，濱海新區(qū)農(nóng)民科技文化水平總體不高，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用能力不強，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。加之和城市居民相比，新區(qū)農(nóng)民的收入貢獻率比較低，城鄉(xiāng)居民收入之比較大，也導(dǎo)致農(nóng)民缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

此外，由于科技支撐體系、農(nóng)業(yè)管理制度等尚不健全、農(nóng)業(yè)投入不足、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制尚未形成等等，都在一定程度上阻礙和制約濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、天津濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要對策

濱海新區(qū)要以“生態(tài)和諧，建設(shè)節(jié)約農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)各農(nóng)業(yè)資源的合理配置”為目標(biāo)，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適宜城鄉(xiāng)人居的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一的新環(huán)境，促進新區(qū)人與自然的協(xié)調(diào)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。

（一）突出重點特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局

借助濱海新區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，以及濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)和各生產(chǎn)要素的有效聚集。例如，對于濱海新區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

漁業(yè)，應(yīng)重點加大政策扶持，通過完善養(yǎng)殖水域開發(fā)使用和合理流轉(zhuǎn)機制，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖的適度規(guī)模經(jīng)營，保障漁業(yè)發(fā)展的水域空間。同時，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，著重培育水產(chǎn)科技型、加工型、休閑觀光型龍頭企業(yè)，促進社會資金對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的支持。以出口加工型龍頭企業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成新區(qū)布局合理、功能齊全、優(yōu)質(zhì)特色、體現(xiàn)沿海都市特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

（二）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持科技領(lǐng)先，建立科技創(chuàng)新機制，加強科技合作與交流，運用現(xiàn)代手段，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

一是打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)要通過研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息中心等機構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，強化“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的國內(nèi)和國際交流。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過實施農(nóng)業(yè)科技項目對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題進行攻關(guān)，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。三是加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)加強與各大專院校、科研單位的技術(shù)力的合作，強化技術(shù)集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)依托等方式加速農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

（三）加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入

可以通過兩個渠道加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金注入。一是政府要加大財政資金支持力度，加大對新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持，爭取中央、天津市、濱海新區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、市場體系建設(shè)、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面專項資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資方式，多方鼓勵國內(nèi)社會資本的資金投入，鼓勵工商資本、民營資本、金融資本乃至個人以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的延伸與發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)的組織化建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織或行業(yè)協(xié)會，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)的保障體系。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。建立以政府投入為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)出資為輔的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范項目風(fēng)險基金，降低經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與轉(zhuǎn)化的投資風(fēng)險，并通過市場信息的搜集、整理、分析、反饋系統(tǒng)的建立，增強經(jīng)營者對市場的決策分析能力。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理機制，增強農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，不斷深化農(nóng)業(yè)行政體制改革，實現(xiàn)管理理念、管理機制、運行機制、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流軟環(huán)境。

（五）推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌戰(zhàn)略

一是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，新區(qū)要逐步實行“從產(chǎn)地到市場準入”的全程標(biāo)準化，完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入、生產(chǎn)流程、包裝標(biāo)簽、貯運保鮮、產(chǎn)后加工、市場流通與銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控體系，積極采用國際標(biāo)準，提升農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的對接能力。二是強化品牌的宣傳與維護。繼續(xù)做大做強諸如“楊家泊”、“茶淀玫瑰香”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，在以產(chǎn)品質(zhì)量和信譽贏得市場的同時，進一步做好品牌的包裝與宣傳工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、美譽度和品牌價值。三是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采取產(chǎn)銷掛鉤、直達配送、網(wǎng)上交易、代理銷售等多種銷售渠道和銷售形式，建立穩(wěn)定的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售量。

（六）加大農(nóng)業(yè)招商力度，推進新區(qū)農(nóng)業(yè)市場化進程和外向型發(fā)展。

濱海新區(qū)應(yīng)的進一步加大對外開放和招商引資力度，積極吸引外資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極參與農(nóng)業(yè)國際交流與合作，不斷吸引外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品精深加工、信息服務(wù)、生態(tài)保護和環(huán)境治理等農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，激發(fā)新區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的活力。

此外，要繼續(xù)修訂完善相關(guān)人事人才政策，圍繞濱海新區(qū)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展對各類人才的需求，設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技人才發(fā)展基金，制訂農(nóng)業(yè)技能型人才發(fā)展規(guī)劃，加大與京津冀地區(qū)高等職業(yè)合作，強化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，為濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。

總之，天津濱海新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)越的地理位置和沿海優(yōu)勢資源，進一步分析優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)有濱海新區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)，促進新區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。