推進農(nóng)村“三變”改革助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

秦乾忠

【摘要】安徽省開展的農(nóng)村“三變”改革試點，是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革之后，推出的又一項重大改革舉措。2016年8月，來安縣半塔鎮(zhèn)羅莊村被列入全省首批、全市首家三變”改革試點村。羅莊村有幾個特點：一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。二是農(nóng)民收入水平高。三是集體經(jīng)濟不夠強大。這些為羅莊三變”改革創(chuàng)造了良好條件，同時也為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供難得的發(fā)展機遇。據(jù)此，本文主要對推進農(nóng)村三變”改革，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了詳細分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村“三變改革”農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、改革效果

一是密切了村集體與農(nóng)民的關(guān)系?！叭儭备母镆哉龑?dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民參與的方式推動，集體出資源、農(nóng)民有股權(quán)、經(jīng)營靠市場、收益歸股東。與過去村集體通過資源出租、資金出借取得收益，收益歸集體相比，三變改革后農(nóng)民更直接感受到集體資源、資金項目給農(nóng)民帶來的利益。村集體資源經(jīng)營權(quán)入股不改變資源所有權(quán)，釋放了集體資源的市場價值。二是壯大了村中市場經(jīng)營主體。羅莊能夠順利實現(xiàn)“三變”之“變”這一重要環(huán)節(jié)在于村里有一批承接資源、資金項目經(jīng)營權(quán)并進行運作的市場經(jīng)營主體。村集體在其中選擇實力強、信譽好、有社會責(zé)任感的經(jīng)營主體開展合作，將經(jīng)營主體的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢與村有資源、資金項目要素疊加，對經(jīng)營主體而言，擴大了他們的的經(jīng)營規(guī)模，解決了他們的一些實際困難。三是成功探索出土地資源入股的方式。土地資源是農(nóng)村最豐富農(nóng)民最基本的資源，在土地確權(quán)、三權(quán)分置改革完成后，土地資源經(jīng)營權(quán)入股能夠?qū)⑼恋刭Y源市場價值最大化，給農(nóng)民帶來更多收入。

二、改革難點

（一）收入總量增加慢。羅莊村實行“三變”的資源和資金項目總收益一年僅有3萬五左右.全部量化給農(nóng)民.每人不到70元。原因之一是對村集體資源的認識不全面。從廣義上講。農(nóng)村集體資源包括一切歸農(nóng)村全體村民共同所有的財產(chǎn)和各種可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源性資產(chǎn)的總稱。

（二）整村土地入股有難度。羅莊村以經(jīng)營權(quán)入股的308畝土地屬于散落于邊角地帶難于耕作的小型地塊。整村土地人股推進有難度，種植條件較好的土地，羅莊農(nóng)民不愿入股流轉(zhuǎn)，自己種植葡萄等經(jīng)濟作物的收益或流轉(zhuǎn)給種糧大戶獲得的地租比土地入股分紅經(jīng)濟效益更好，這樣導(dǎo)致農(nóng)民參加“三變”改革積極性不高。

（三）市場經(jīng)營主體參與改革有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體季節(jié)性周轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營等都需要大量的資金投入，但目前農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和融資風(fēng)險補償基金改革試點等工作尚處于起步探索階段.沒有可以直接借鑒的成功經(jīng)驗，加之大多數(shù)的經(jīng)營主體辦公、經(jīng)營場所均在田間地頭自建民房內(nèi)，或租賃辦公場所，僅有使用權(quán)，無所有權(quán)，不符合銀行抵押貸款條件，導(dǎo)致銀行評級、授信、貸款以及監(jiān)督難度較大，金融機構(gòu)往往不愿不敢貸款，導(dǎo)致經(jīng)營主體融資難。

（四）經(jīng)營主體防風(fēng)險能力較弱?！叭儭备母镏谐薪淤Y源、資金項目的經(jīng)營主體是自負盈虧的公司、合作社，在生產(chǎn)經(jīng)營中存在自然的不可抗拒性、市場預(yù)期的不可確定性，虧損風(fēng)險很難把控。而一旦經(jīng)營主體發(fā)生較大虧損，村集體和農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益就難以保障。

三、推進改革的幾點看法

一是制度設(shè)計先行。在做好總方案設(shè)計的基礎(chǔ)上。試點縣應(yīng)細化實施內(nèi)容和方式，分別針對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、財政資金參股配股、財政投入經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理和土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)入股等出臺規(guī)范的管理意見。為“三變”改革試點提供可靠政策支持。

二是做好農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上。加快推動農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)等不動產(chǎn)的確權(quán)登記頒證。逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革，實施經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。通過確權(quán)頒證將農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬徹底厘清，為農(nóng)村集體和農(nóng)戶各項資產(chǎn)的資本化提供法律保障。

三是將“三級所有”體制下劃歸鄉(xiāng)、村、村民小組的集體資源統(tǒng)一到村一級經(jīng)營。不改變資源原所有權(quán)主體，收益歸原所有權(quán)主體。三變改革首先是將靜態(tài)的集體資源轉(zhuǎn)換成動態(tài)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)運用中實現(xiàn)資源的價值。資源是推進三變改革的基礎(chǔ)。沒有資源。沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，三變改革就無從談起。羅莊村在推進三變改革試點過程中，通過盤活整合閑置村部、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資源。實現(xiàn)資源變資產(chǎn)目標，為改革打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有不斷將農(nóng)村資源的經(jīng)營權(quán)推向市場，改革才有源頭活水。只有盤活資源。才能做大做強集體經(jīng)濟。

四是扶持壯大市場經(jīng)濟主體。有資源資產(chǎn)不等于有收入。從市場角度看，能否有足夠多、足夠強的市場經(jīng)濟主體來推動資源、資金項目的運行是實現(xiàn)“三變”之“變”的關(guān)鍵。必須進一步完善激勵和保障措施。強化金融服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供銷等方面扶持。引導(dǎo)和鼓勵參與“三變”改革的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟主體做大做優(yōu)做強。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社等部門發(fā)揮主力軍作用.提供更多政策支持。

五是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易平臺。產(chǎn)權(quán)交易平臺既可以規(guī)范流轉(zhuǎn)、也可以發(fā)現(xiàn)價格?？梢砸劳惺∞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺，或者單獨成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

六是應(yīng)允許保底分紅與按股分紅短期內(nèi)并存?！叭儭备母锉举|(zhì)上是以股權(quán)為紐帶.變集體、農(nóng)民與市場經(jīng)濟主體的租賃關(guān)系為合伙關(guān)系，雙方風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，農(nóng)民取得入股分紅收益。從分配看，有的企業(yè)要為人股農(nóng)民保底分紅，有的企業(yè)是按比例分紅。嚴格地講，保底分紅是資產(chǎn)租賃。按比例分紅是人股。但由于農(nóng)民必須每年有收益，而投入的項目可能前面幾年沒有收益或者收益不大，比如種植葡萄等，所以設(shè)置了保底分紅。

七是強化“三變”承接主體的抗自然風(fēng)險能力。推進農(nóng)業(yè)政策性保險“提標擴面”，提高保險賠付精準性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險保障功能，增強“三變”承接主體的抗自然風(fēng)險能力。設(shè)立風(fēng)險補償金，出臺提取辦法，將收益的一部分放到風(fēng)險補償基金中。在經(jīng)營虧損情況下可以保障村集體和農(nóng)民的基本收益，實現(xiàn)“以豐補歉”。增強“三變”承接主體的抗市場風(fēng)險能力。建立和完善股權(quán)、股金監(jiān)管機制，加大對經(jīng)營主體的財務(wù)和運營監(jiān)管，規(guī)范其財務(wù)和資金管理.將改革形成的股權(quán)和收益納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)：加強民主管理，公開“三變”改革試點工作全過程，擴大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防范權(quán)益缺失的風(fēng)險。