城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下幼兒園教師流動(dòng)的協(xié)調(diào)政策體系研究

王永峰

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育不可分割的重要組成部分，其重要性不言而喻。近年來黨中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視學(xué)前教育工作，習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中明確提出“辦好學(xué)前教育”的指示，在相關(guān)各方的共同努力之下，學(xué)前教育保教質(zhì)量得到快速提升和大幅改善，取得了令人欣慰的成績(jī)。但是，取得成績(jī)的同時(shí)，某些問題依然存在，其中，城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量差距顯著則是最為凸顯的問題之一。

基于目前的城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析，相對(duì)于“硬件建設(shè)”而言，“軟件建設(shè)”存在的問題更為明顯，而“軟件建設(shè)”問題的核心則在于師資水平的差距。不同層級(jí)幼兒園的教師隊(duì)伍素質(zhì)差異表現(xiàn)非常明顯，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，再到城市，幼兒園教師的“專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力”等都存在梯度性差距。

從某種角度分析，最大的不公平就是“教育不公平”，因此，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量差距，努力實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)公平則成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、影響幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展的主要因素

從某種角度分析，提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵就是優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍。優(yōu)化教師隊(duì)伍的關(guān)鍵在于打破目前“固化的教師資源配置方式”，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍均衡配置，概括起來講，可以分為“走出去和引進(jìn)來”兩種主要的模式。但是，目前對(duì)于鄉(xiāng)村幼兒園教師而言，不論是“引進(jìn)來”還是“走出去”都存在著現(xiàn)實(shí)問題與阻礙。

（一）職業(yè)吸引力較弱，難以獲得優(yōu)秀師資

由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育階段，屬于“鐵飯碗”性質(zhì)的“編制崗位”非常缺乏，工資及各項(xiàng)福利待遇與其他學(xué)段相比差距明顯，發(fā)展空間和機(jī)會(huì)有限。因此，難以吸引優(yōu)秀人員加入幼師隊(duì)伍。具體而言，首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立設(shè)置的公辦幼兒園，甚至連“校帶園”也配置不齊。因此，鄉(xiāng)村幼兒園幾乎沒有招聘在編崗位的名額，也就無法吸引優(yōu)秀畢業(yè)生前來工作。部分在崗人員甚至“健康證”都沒有，更遑論是否持有“本科畢業(yè)證”和“教師資格證”，教師素質(zhì)參差不齊，整體偏低。其次，鄉(xiāng)村幼兒園的硬件條件較差，生活和工作方面存在許多問題和困難，許多在職的優(yōu)秀教師都竭盡全力調(diào)離當(dāng)前崗位，加入到縣城或城市優(yōu)質(zhì)園所。這種情況導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園不僅無法吸引優(yōu)秀人員，相反，原有優(yōu)秀人員還要不斷流失。鄉(xiāng)村和城市園所的教師隊(duì)伍“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化現(xiàn)象越加明顯。

（二）內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力匱乏，教師專業(yè)成長(zhǎng)緩慢

優(yōu)秀教師的專業(yè)成長(zhǎng)需要強(qiáng)烈的內(nèi)在需求和外在的條件保障，然而部分鄉(xiāng)村幼兒園在崗教師對(duì)于自身的專業(yè)發(fā)展缺少必要的熱情和需求，導(dǎo)致這些教師的專業(yè)素質(zhì)和水平始終處于較低的水平。具體而言，首先，鄉(xiāng)村幼兒園的部分教師為“轉(zhuǎn)崗教師”，這部分群體中“老、弱、病、休”又占據(jù)較大比例，且對(duì)于幼兒園的工作崗位認(rèn)同感很低，對(duì)于新崗位所應(yīng)具備的“專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能”，缺乏內(nèi)在的職業(yè)發(fā)展需求和動(dòng)力，客觀上導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展緩慢。其次，部分幼兒園教師為聘用制崗位，跳槽情況屢見不鮮，人員流動(dòng)性非常大，許多教師缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同樣也沒有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求和動(dòng)力，導(dǎo)致自身專業(yè)素質(zhì)發(fā)展遲緩。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下的幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)建議

打破鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化的僵局，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，教育質(zhì)量均衡發(fā)展。教師作為決定教育事業(yè)發(fā)展的主要因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展具有直接而重要的影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園教師隊(duì)伍均衡化發(fā)展勢(shì)在必行。具體而言，實(shí)現(xiàn)幼兒園教師均衡發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）政策支持，探索建立崗位流動(dòng)的管理機(jī)制

從某種角度分析，探索建立崗位流動(dòng)的管理機(jī)制，需要將“人、財(cái)、物、權(quán)”幾個(gè)要素協(xié)調(diào)平衡，建立行之有效的規(guī)范，該項(xiàng)工作由教育等相關(guān)部門牽頭，商討制定合理的政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下幼兒園教師流動(dòng)的協(xié)調(diào)政策重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)師資力量的域內(nèi)流動(dòng)，因此，各地相關(guān)部門應(yīng)積極制定適宜的政策措施，鼓勵(lì)師資，尤其是優(yōu)質(zhì)師資積極流動(dòng)。具體措施包括“鼓勵(lì)政策”“經(jīng)費(fèi)支持”以及“生活保障”等幾個(gè)方面。

首先，鼓勵(lì)政策可以從“職稱評(píng)聘優(yōu)先”“落實(shí)編制優(yōu)先”“選拔提干優(yōu)先”等幾個(gè)方面人手，激發(fā)優(yōu)質(zhì)師資到學(xué)前教育發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村園所工作的主動(dòng)性。比如，規(guī)定符合條件的優(yōu)質(zhì)師資累積在鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)達(dá)到政策要求，且考核合格，則可以獲得上述政策賦予的權(quán)益。

其次，在經(jīng)費(fèi)支持方面，相關(guān)單位和部門也應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為投身基層相對(duì)艱苦地區(qū)的教師提供“基層工作補(bǔ)貼”，改善教師的生活環(huán)境和狀態(tài)，使其能夠安心長(zhǎng)期工作和服務(wù)。除此之外，還需要考慮“單身宿舍”“教工食堂”“交通補(bǔ)助”等實(shí)際問題，切實(shí)解決流動(dòng)教師的后顧之憂，只有解決后顧之憂，才能夠保證教師們安心工作，長(zhǎng)期服務(wù)，改善當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量，提升教育水平。

（二）教研引導(dǎo)，助推基礎(chǔ)薄弱教師專業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升，除了需要將優(yōu)質(zhì)師資“引進(jìn)來”，還需要本地教師“走出去”。當(dāng)前部分地區(qū)的學(xué)前教育師資中，轉(zhuǎn)崗教師所占比例居高不下，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，針對(duì)這些群體，還有部分基礎(chǔ)較為薄弱的教師，進(jìn)行系統(tǒng)的教研引領(lǐng)和指導(dǎo)刻不容緩。具體措施包括“教育理念、資源開發(fā)、保教方法、職業(yè)規(guī)劃”等幾個(gè)方面的教育培訓(xùn)。

首先，上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地地開展培訓(xùn)活動(dòng)。各縣區(qū)的學(xué)前教育教研員和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極組織教研培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)崗教師和基礎(chǔ)薄弱教師進(jìn)行“教育理念、資源開發(fā)、保教方法、職業(yè)規(guī)劃”等主題的培訓(xùn)和引導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)教育理念、教育技能等方面的素養(yǎng)均衡發(fā)展。此外，相關(guān)部門還需要組織轉(zhuǎn)崗教師等群體到優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行“影子學(xué)習(xí)”，全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、保教技能，并且感受優(yōu)質(zhì)園所“潛在課程”的熏陶和影響，在職業(yè)道德和專業(yè)理念方面有所提升和轉(zhuǎn)變。

其次，在教研員和相關(guān)部門的支持下，區(qū)域內(nèi)教師之間應(yīng)該開展更多的交流研討活動(dòng)，由當(dāng)?shù)氐摹笆〖?jí)示范性幼兒園”承擔(dān)“傳、幫、帶”的責(zé)任，定期向發(fā)展緩慢的園所進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。交流內(nèi)容可以包括多個(gè)方面，諸如特色教育資源或課程的開發(fā)，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或者風(fēng)俗文化，轉(zhuǎn)化為教育資源，包括游戲活動(dòng)、文化活動(dòng)、教育活動(dòng)等。

（三）保障待遇，穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊(duì)伍

民辦幼兒園教師同樣是一支無法忽視的重要力量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的民辦教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是立足當(dāng)前實(shí)際情況，解決現(xiàn)實(shí)問題的有效方法，通過這種方式在客觀上促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資隊(duì)伍的均衡流動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。提升教師素質(zhì)需要必備的外在保障條件，單純要求幼兒園教師不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)而不給予其應(yīng)有的激勵(lì)和保障，則勢(shì)必?zé)o法實(shí)現(xiàn)取得理想效果。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)激勵(lì)人手，保障鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。通過“普惠性幼兒園政策獎(jiǎng)補(bǔ)”“分發(fā)學(xué)前教育優(yōu)惠券”“民辦幼兒園教師工齡補(bǔ)貼”“逐步完善五險(xiǎn)一金福利待遇”等方面探究財(cái)政補(bǔ)貼的可行性，并且在評(píng)職稱方面也給予一定的考慮，讓教師感受工作的吸引力。除此之外，還需要引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的民辦幼兒園教師，則可以根據(jù)其在基層服務(wù)的年限，在其考取編制崗位時(shí)予以相應(yīng)的照顧，助推教師主動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素質(zhì)，客觀上為鄉(xiāng)村幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的師資力量。

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