山東省化工園區(qū)現(xiàn)狀分析及轉(zhuǎn)型升級(jí)方案對(duì)策研究

劉寶勝，田 勝，張 彤，王曉云

(1.青島科技大學(xué) 山東化工研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.青島科技大學(xué) 圖書館，山東 青島 266061)

山東省是化工第一大省，化工經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益在我國同行業(yè)中連續(xù)二十六年位居首位，各項(xiàng)指標(biāo)均占我國化學(xué)工業(yè)和山東省工業(yè)體系的20%左右，已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。隨著山東省化工行業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。在這種背景下，如何實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及與城市化進(jìn)程的和諧發(fā)展，已成為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

1 山東省化工園區(qū)發(fā)展概況

近年來，山東省在傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，基本涵蓋了化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和類別，如以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；以精細(xì)化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄒城工業(yè)園、青島新河生態(tài)化工園區(qū)等；以煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的魯南高科技化工園區(qū)、菏澤煤化工園區(qū)等；以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中國化工新材料(聊城)產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園等；以橡膠為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橡膠谷園區(qū)等。另外，還有部分專業(yè)性強(qiáng)、特色化鮮明的化工園區(qū)，如桓臺(tái)東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濰坊濱海農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前，山東省共有化工園區(qū)199個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)9069家，其中入園企業(yè)2978家，入園率為32.8%。

經(jīng)過多年的規(guī)劃、建設(shè)和培育，山東省化工園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量逐步壯大和提升。淄博齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國化工新材料(聊城)產(chǎn)業(yè)園等4家園區(qū)入選2018中國化工園區(qū)30強(qiáng)。青島新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地入選2018中國化工潛力園區(qū)10強(qiáng)。

2018年初，山東省印發(fā)了《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，并啟動(dòng)了化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)的認(rèn)定工作，爭取將化工園區(qū)縮減到100個(gè)以內(nèi)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化全省化工產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)和企業(yè)本質(zhì)安全水平。另外，近期發(fā)布的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中明確指出，要大力完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制，全面推動(dòng)散、亂、危、小化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)?！兑?guī)劃》還明確了山東省要以基地化、鏈條化、智能化為方向，努力建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 化工園區(qū)存在的主要問題

2.1 缺乏統(tǒng)一宏觀規(guī)劃，布局不合理

目前，山東省擁有各類化工園區(qū)199家，其中部分園區(qū)布局分散，甚至同一特定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建有多個(gè)化工園區(qū)，沒有科學(xué)統(tǒng)籌的建設(shè)規(guī)劃。一是由于沒有整體把握山東省產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，缺乏區(qū)域性化工園區(qū)總體規(guī)劃，各地往往受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，盲目布局化工園區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致化工園區(qū)數(shù)量過多，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)度高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，三廢排放總量高，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來了極大的隱患。二是化工園區(qū)生成方式不一，尤其是地理區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等原因，基本局限于精細(xì)化工、石油化工等常規(guī)和傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏產(chǎn)業(yè)特色和明顯的區(qū)域分工，高科技含量、高附加值領(lǐng)域涉及面窄，核心競爭力和集聚效應(yīng)沒有形成。

2.2 入園標(biāo)準(zhǔn)有待提高

目前，山東省大型、成熟園區(qū)或者建園時(shí)間較早、規(guī)劃合理，或者有大型國企在園，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系，園區(qū)定位準(zhǔn)確，管理措施縝密，入園標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。但部分中小型園區(qū)，規(guī)劃、籌建時(shí)間短，制度建設(shè)滯后，普遍存在入園標(biāo)準(zhǔn)不高等情況。部分園區(qū)選擇入園項(xiàng)目時(shí)，只考慮經(jīng)濟(jì)效益和政績工程，不考慮項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度等因素，以及是否是高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目，使得園區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)大型企業(yè)少、科技含量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、相互間協(xié)同性差等不足，安全環(huán)保主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)，極大地阻礙了園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。

2.3 園區(qū)運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

科學(xué)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，良好的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果二者建設(shè)跟不上，就會(huì)制約園區(qū)有效、穩(wěn)定發(fā)展，更會(huì)影響入園企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營。有些化工園區(qū)規(guī)劃快，建設(shè)周期短，相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理措施和制度不健全，造成園區(qū)難以正常生產(chǎn)，安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、相關(guān)防范體系難以形成。部分園區(qū)路網(wǎng)、電力、通訊、供水、供電、供氣、排污、安全環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，在運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)各種問題，從而導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)營、后勤保障、物流配送和安全環(huán)保公共設(shè)施等園區(qū)服務(wù)體系出現(xiàn)真空，無法為園區(qū)企業(yè)提供全方位、立體化服務(wù)，極易造成企業(yè)有顧慮，不愿入園。

2.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有待完善

目前，一些園區(qū)內(nèi)企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系尚未健全，園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，沒有鮮明的上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素的合理分配和有效鏈接，下游配套產(chǎn)業(yè)集群沒有成型，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)鏈體系。某些園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，園區(qū)閉路循環(huán)沒有達(dá)成。企業(yè)只是簡單地依靠內(nèi)部資源循環(huán)進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏廢棄物、副產(chǎn)品循環(huán)再利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有些園區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的資源共享和循環(huán)利用，不僅無法形成園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，甚至有可能引發(fā)生產(chǎn)成本過高及安全環(huán)保問題。

2.5 園區(qū)安全環(huán)保壓力大

化工行業(yè)的特性決定了其從原料到產(chǎn)品，從生產(chǎn)到質(zhì)檢，從運(yùn)輸?shù)浇?jīng)營，各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在著污染、有毒、易燃易爆等危險(xiǎn)特性，如不加以防范，將會(huì)對(duì)所在區(qū)域安全和環(huán)保工作造成較大壓力。部分園區(qū)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不規(guī)范、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全，服務(wù)跟不上，監(jiān)督審核不到位等問題，容易導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)安全環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。部分園區(qū)安全隱患排查整改機(jī)制和事故應(yīng)急演練、救援體系不健全，企業(yè)開展隱患排查和整改積極性不高。

根據(jù)調(diào)研情況來看，由于近年來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐明顯加快，部分園區(qū)與城區(qū)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大；一些園區(qū)位于江河、湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；裝置規(guī)模大及密集化布局等園區(qū)特點(diǎn)大大增加了安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。另外，某些企業(yè)為了節(jié)約成本，依然固守老舊生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

3 山東省化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

3.1 科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)

新建園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃必須由專業(yè)性規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。規(guī)劃應(yīng)包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)配套設(shè)施以及園區(qū)組織、運(yùn)營和管理體系等。園區(qū)建設(shè)從選址、規(guī)劃、配套建設(shè)到企業(yè)布局都應(yīng)對(duì)國家、山東省的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)前景、園區(qū)特色進(jìn)行總體把握和定位。園區(qū)的各個(gè)發(fā)展階段都要有相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)和措施，既有近期建設(shè)要求，也有中長期發(fā)展目標(biāo)。園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)精準(zhǔn)把握國際化、先進(jìn)化和現(xiàn)代化理念，把國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。園區(qū)選址應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間和土地規(guī)劃相結(jié)合，體現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃的超前性和延續(xù)性，避免園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營與城市發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度的科學(xué)性和合理性，決定著園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向。園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展方向以及所在區(qū)域整體布局。要建立健全化工園區(qū)科學(xué)評(píng)價(jià)考核體系和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，就是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈特征、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全環(huán)保、工藝先進(jìn)性等項(xiàng)指標(biāo)，全方位客觀評(píng)價(jià)申請(qǐng)入園項(xiàng)目。園區(qū)準(zhǔn)入制度要詳細(xì)量化各項(xiàng)指標(biāo)要求，嚴(yán)格禁止檔次低、耗能高、污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。

3.3 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營的先決條件，也是園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)要求。園區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃在先，建設(shè)在后，以較完善的硬件建設(shè)，配套合理的公共服務(wù)，保證園區(qū)的正常運(yùn)營，解除企業(yè)的后顧之憂。大力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)集中供水、供熱、供汽、管廊、綠化等公共配套工程建設(shè)。通過加大園區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程的建設(shè)力度，著實(shí)改進(jìn)投資環(huán)境、促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目入園，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)核心競爭力，凸顯園區(qū)的專業(yè)性和先進(jìn)性。

3.4 完善園區(qū)原料多元化體系

化工園區(qū)應(yīng)超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)原料多樣化供應(yīng)，滿足園區(qū)企業(yè)正常運(yùn)營，緩解或解決關(guān)鍵生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張和銷售難題，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)?；@區(qū)應(yīng)圍繞園區(qū)定位要求，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)密切的項(xiàng)目，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系，使上游副產(chǎn)品及廢棄物變成下游的生產(chǎn)原料或替代能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效循環(huán)利用最大化和廢棄物排放最小化，以此達(dá)成園區(qū)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的閉路循環(huán)。

3.5 完善環(huán)保節(jié)能體系建設(shè)

園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)保及節(jié)能體系建設(shè)工作，妥善處理園區(qū)環(huán)境要素需求與環(huán)境容量間的突出矛盾。截污管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施、資源綜合利用設(shè)施、危險(xiǎn)廢棄物集中處置設(shè)施等要與園區(qū)同步規(guī)劃、超前建設(shè)。大力開展污水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)處理后的工業(yè)廢水根據(jù)其所含污染物指標(biāo)進(jìn)行分析化驗(yàn)，并循環(huán)再利用。建設(shè)固體廢棄物回收和利用中心，完善廢棄物循環(huán)再生系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水、廢氣和固體廢棄物污染防治工作。完善企業(yè)排放監(jiān)測體系，設(shè)置環(huán)保檢測站，嚴(yán)格控制企業(yè)三廢排放總量，實(shí)現(xiàn)三廢污染全過程控制和監(jiān)管。積極出臺(tái)環(huán)保工作獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過工藝提升、設(shè)備更換、技術(shù)革新等手段和方法，降低園區(qū)污染物排放總量，切實(shí)減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，確保園區(qū)污染物排放總量達(dá)到既定目標(biāo)。

3.6 完善安全應(yīng)急體系建設(shè)

園區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、醫(yī)療急救隊(duì)伍、應(yīng)急物資的有效保障等項(xiàng)建設(shè)?？茖W(xué)制定園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練管控制度，督促企業(yè)完善自身應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)間安全應(yīng)急工作的有效銜接。

為進(jìn)一步明確安全工作分工，抓好工作落實(shí)，園區(qū)應(yīng)成立安全應(yīng)急工作指揮部，集中園區(qū)安全應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和處置權(quán)力。大力建設(shè)園區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)、信息采集和發(fā)布、綜合接處警、輔助決策、指揮調(diào)度、預(yù)案管理等安全生產(chǎn)一體化應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急指揮管理智慧化、高效化。

3.7 完善智慧化工園區(qū)平臺(tái)建設(shè)

化工產(chǎn)業(yè)在我國工業(yè)領(lǐng)域中屬于技術(shù)工藝流程復(fù)雜的行業(yè)，主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，屬于典型的高危險(xiǎn)、高污染行業(yè)。隨著新科技革命的不斷發(fā)展，智慧化建設(shè)已成為提升化工行業(yè)核心競爭力和安全環(huán)保水平的必要手段。園區(qū)智慧化體系建設(shè)，旨在以行業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，依靠信息技術(shù)和信息資源為生產(chǎn)要素，全面整合園區(qū)內(nèi)外資源，達(dá)成園區(qū)生產(chǎn)智能化和管理智慧化，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，提升企業(yè)生產(chǎn)和管理水平，從而推動(dòng)園區(qū)工業(yè)化和信息化兩化融合。園區(qū)應(yīng)在生產(chǎn)流程、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等全方位加強(qiáng)智慧化平臺(tái)建設(shè)工作，打造化工園區(qū)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和高效發(fā)展的行業(yè)新生態(tài)。

3.8 建設(shè)園區(qū)責(zé)任關(guān)懷體系

建設(shè)責(zé)任關(guān)懷體系是推動(dòng)化工行業(yè)與社會(huì)、民眾和諧關(guān)系的有效保障。園區(qū)應(yīng)立足自身實(shí)際，編制具有特色化、品牌化的責(zé)任關(guān)懷工作方案，積極強(qiáng)化園區(qū)安全環(huán)保意識(shí)，提醒并監(jiān)督企業(yè)自覺履行安全環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)安全環(huán)保工作責(zé)任。積極傳播責(zé)任關(guān)懷理念，利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等信息交流平臺(tái)，大力宣傳園區(qū)安全環(huán)保先進(jìn)典型和化工科普常識(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)園區(qū)加深了解，消除負(fù)面影響，共同創(chuàng)造和諧共存的良好氛圍。

4 結(jié)語

山東省化工園區(qū)發(fā)展模式必須進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，以化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色化工、智慧化和安全環(huán)保為重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升核心競爭力，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色清潔的新型工業(yè)化之路，使化工園區(qū)發(fā)展更高速、更精準(zhǔn)、更有效，加快山東省化工行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。