以風(fēng)險為導(dǎo)向 全面加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管

●張 雷

財政部駐遼寧專員辦根據(jù)財政部授權(quán)，全面加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管效能不斷提高，多項核查調(diào)研工作受到了財政部、遼寧省委省政府的肯定，地方政府債務(wù)監(jiān)管工作在防范重大風(fēng)險方面不斷取得新的成效。

其一，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，積極完善配套措施。一是主動與省財政廳共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)公開發(fā)行置換債券資金備案管理工作的通知》（遼債發(fā)〔2016〕30號），明確了省財政廳、市縣財政部門的工作職責(zé)和置換債券備案的要件、時間、程序、方法等內(nèi)容。二是印發(fā)了《關(guān)于報送地方政府債務(wù)管理工作有關(guān)情況的通知》（財駐遼監(jiān)〔2016〕53號），與地方財政部門建立起信息報送常態(tài)機(jī)制。三是結(jié)合遼寧省實際，研究制定了《關(guān)于支持配合遼寧專員辦開展地方政府債務(wù)監(jiān)管工作的通知》（財駐遼監(jiān)〔2018〕106號）。目前在全國專員辦范圍看，這項工作也是推進(jìn)得比較早的。四是為了形成辦內(nèi)對地方政府債務(wù)監(jiān)管的合力，研究制定了《關(guān)于各處室開展地方政府債務(wù)監(jiān)管工作的通知》（財駐遼監(jiān) 〔2016〕91號），明確了牽頭處室和其他處室的監(jiān)管職責(zé)。

其二，著力發(fā)揮聯(lián)動作用，積極形成監(jiān)管合力。一是取得地方財政部門支持配合。2017年，遼寧專員辦與遼寧省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立遼寧省財政廳同遼寧專員辦預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制的通知》和《關(guān)于積極配合財政部遼寧專員辦做好相關(guān)工作的通知》等文件，要求各地區(qū)、各部門積極配合做好地方政府債務(wù)監(jiān)督工作。二是在專項核查工作中與財政廳組成聯(lián)合核查組，共同開展工作。三是充分發(fā)揮專員辦的牽頭作用，請遼寧省發(fā)改委、遼寧省銀監(jiān)局協(xié)助開展核查工作，形成監(jiān)管合力。四是為了確保遼寧省政府債券順利發(fā)行，及時出具提前償還以后年度到期債務(wù)備案證明，還派出觀察員對債券發(fā)行現(xiàn)場進(jìn)行觀察。

其三，著力開展專題培訓(xùn)，積極傳導(dǎo)重要政策。一是為了做好融資平臺公司債務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查工作，遼寧專員辦與遼寧省財政廳共同召開會議進(jìn)行工作布置。傳達(dá)財政部關(guān)于債務(wù)管理的主要精神，強(qiáng)調(diào)了工作的重要性。通過培訓(xùn)進(jìn)一步凝聚了各方共識，效果比較顯著。二是為將財政部文件精神和省政府、辦黨組的要求落到實處，遼寧專員辦與遼寧省財政廳聯(lián)合召開視頻會議，對《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（175號文）開展培訓(xùn)。對政策進(jìn)行解讀，并介紹了財政部政府債務(wù)管理的工作思路。

其四，著力防范化解風(fēng)險，積極支持地方發(fā)展。一是2017年初加入遼寧省預(yù)算管理和化解地方政府債務(wù)工作及政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)完善預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督。二是積極配合有關(guān)部門對不規(guī)范融資行為整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。參加由遼寧省財政廳、遼寧省發(fā)改委和遼寧省銀監(jiān)局共同組成的督導(dǎo)組，對有關(guān)地區(qū)上報的問題和整改情況實地督導(dǎo)等。三是重點(diǎn)監(jiān)督地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，先后兩次組織地方各級財政部門開展自查自糾，督促遼寧省內(nèi)各地區(qū)、各部門認(rèn)真進(jìn)行自查整改，避免違法違規(guī)舉債。

其五，著力提升核查效果，積極跟蹤問題整改。一是對個別縣市區(qū)融資平臺公司違規(guī)發(fā)行金融產(chǎn)品開展核查。根據(jù)有關(guān)線索，組織專人進(jìn)行實地核查，逐項核實線索內(nèi)容，確認(rèn)有關(guān)事實。二是按照財政部工作部署，連續(xù)三年開展置換債券資金使用情況核查，通過核查有效地降低了債務(wù)違約風(fēng)險。三是開展新增債券專項核查，切實提高了資金使用效益。四是對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算法情況開展核查，為財政部提供了大量依據(jù)。五是自行組織了對某市的政府債務(wù)管理情況核查，對發(fā)現(xiàn)的問題除向財政部報告外，還與省財政廳溝通，要求省財政廳督促整改。

其六，著力聚焦重點(diǎn)調(diào)研，積極反映實際情況。一是辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后到四個地市開展專題調(diào)研，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政部報告。二是先后兩次開展融資平臺公司有關(guān)情況調(diào)研，為預(yù)算司進(jìn)一步推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型提供參考。三是做好輿情引導(dǎo)，針對有關(guān)媒體發(fā)布的“國開行倡議三會暫停遼寧省政府及企業(yè)融資”不實報道，該辦赴國開行深入了解東北特鋼債券違約事件的具體情況，并迅速向財政部報告。四是積極探索政府債務(wù)立法研究，參加財政部條法司召開的政府債務(wù)立法研討會。■