國際灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)治理機構(gòu)及對粵港澳大灣區(qū)的啟示

◎ 符天藍(lán)

一、引言

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略的確立和規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌和推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)被認(rèn)為是繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，得到社會各界的廣泛關(guān)注。

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)作為國際三大灣區(qū)，它們在發(fā)展過程中不斷對區(qū)域協(xié)調(diào)與治理進(jìn)行摸索，現(xiàn)已培育出較為成熟的區(qū)域治理機構(gòu)和體系。已有學(xué)者對國際三大灣區(qū)（大都市區(qū)）的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理進(jìn)行了研究（劉麗，2007；劉艷霞，2014；劉祥敏和李勝毅，2013；魯玫村，2018；武延海，2000；智瑞芝等，2005）。與其他三大國際灣區(qū)類似，粵港澳大灣區(qū)也面臨區(qū)域協(xié)調(diào)與治理問題。“治理”這個概念是用于描述政策制定過程中的各種變化趨勢，包括引導(dǎo)、操作和規(guī)范（Jessop, 2004）。從港澳回歸到如今的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)的治理議題一直以來都是熱門議題，受到學(xué)者們的持續(xù)關(guān)注（Cheung，2012；Luo和Shen，2012；Shen，2003；Yang, 2005；Yang和Li，2013；楊英和張守哲，2012；李建平，2017；任思儒等，2017）。李立勛（2017）指出粵港澳大灣區(qū)作為極為特殊的跨境區(qū)域，包含一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、不同的法律體系以及行政體系。新政策的核心在于促進(jìn)粵港澳三地合作的深化與拓展，尋求制度創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新。劉云剛等（2018）認(rèn)為加快粵港澳之間以及廣東省內(nèi)各區(qū)域、各部門之間的協(xié)調(diào)是粵港澳大灣區(qū)跨境合作與發(fā)展的重要途徑。林初昇（2017）指出創(chuàng)造有利的制度環(huán)境、創(chuàng)造跨境合作的體制是粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在已有的政策背景和研究基礎(chǔ)上，本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)三大國際灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)，以期為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)和治理提供借鑒和啟示。

二、三大國際灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)與治理機構(gòu)

（一） 紐約灣區(qū)的非政府協(xié)調(diào)治理機構(gòu)

紐約灣區(qū)，也稱為紐約大都市區(qū)，位于美國東北沿海地區(qū)，是美國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。紐約灣區(qū)包括紐約州、康涅狄格州、新澤西州31個縣，面積約為2.14萬平方公里。2015年，紐約灣區(qū)人口達(dá)到2340萬，GDP為1.45萬億美元。作為全球金融中心，紐約灣區(qū)匯聚了60家全球500強企業(yè)總部， 2900多家金融、證券等機構(gòu)，擁有58所世界著名大學(xué)。紐約灣區(qū)擁有美國第一大港口，是重要制造業(yè)中心，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，主要產(chǎn)業(yè)包括服裝、印刷、化妝品、機器、軍工、石油和食品加工等。

紐約灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)與治理得益于非政府機構(gòu)的發(fā)展。雖然紐約灣區(qū)在地理、經(jīng)濟、社會上緊密相連，但包含了不同的行政單元，區(qū)域發(fā)展受到行政邊界的限制。在這樣的發(fā)展背景下，紐約灣區(qū)建立了非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同管理區(qū)域事務(wù)和區(qū)域規(guī)劃，改善政府行政管理的不足等問題。紐約灣區(qū)非政府區(qū)域治理機構(gòu)的特點在于，一方面，它們屬于非盈利性組織，與地方政府的行政管理不沖突，可解決區(qū)域利益沖突與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，此類治理機構(gòu)注重公眾參與，其成員包括社會各界人士。非政府區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)通過制定區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施等方案，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)和治理，對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)影響深遠(yuǎn)。這些非政府區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)包括：

1.紐約市發(fā)展委員會

1903年，為了應(yīng)對大紐約市的發(fā)展，紐約市發(fā)展委員會成立。大紐約市包括紐約、布魯克林和其他3個縣。1907年，紐約市發(fā)展委員會制定了綜合規(guī)劃報告，建議重點關(guān)注城市建筑、公路和公園等城市美化問題。這項規(guī)劃報告為紐約灣區(qū)后來的規(guī)劃和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.跨州合作機構(gòu)紐約港務(wù)局

1921年，美國專門成立了跨州合作機構(gòu)紐約港務(wù)局，主要負(fù)責(zé)改善和修建海港和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)紐約港口的競爭與貿(mào)易問題。在創(chuàng)立初期，紐約港務(wù)局屬于州立法授權(quán)的跨州準(zhǔn)政府機構(gòu)，不具有政府的財政撥款。為解決紐約港口周邊的交通設(shè)施問題，紐約港務(wù)局編制了協(xié)調(diào)紐約港口周邊鐵路的綜合發(fā)展規(guī)劃，建議在港口周邊的鐵路建設(shè)環(huán)形帶狀線路。但該方案遭到各個利益集團的反對，最終未能順利實施。1972年，紐約港務(wù)局更名為紐約和新澤西港務(wù)局，并開始接受兩個州政府的財政撥款，開展實施聯(lián)邦項目。

3.紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會

1921年，紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會成立，該委員會屬于非政府機構(gòu)。1922年，紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會逐步發(fā)展成為紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，該協(xié)會由商業(yè)和建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人士組成。紐約規(guī)劃委員會編制的四次紐約灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃在紐約灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用。

第一次區(qū)域規(guī)劃：19世紀(jì)中期，借助港口優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新，紐約灣區(qū)制造業(yè)快速發(fā)展。為了突破行政界線對區(qū)域發(fā)展的局限，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在1922年發(fā)表了《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》，提出共建區(qū)域公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，紐約灣區(qū)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成立了城市規(guī)劃委員會和國家資源規(guī)劃委員會等區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)。這項規(guī)劃提出了全新的發(fā)展和治理理念，建議紐約灣區(qū)跨越行政邊界，共建活力、宜居和可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)。

第二次區(qū)域規(guī)劃：1968年，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會編制了第二次區(qū)域規(guī)劃，提出建設(shè)軌道交通，加強新發(fā)展地區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系。在“強中心”理念的指導(dǎo)下，為了改善市中心衰退的狀況，規(guī)劃還建議將曼哈頓打造成為全國金融和商業(yè)核心區(qū)。此外，該項規(guī)劃還強調(diào)了公眾參與在區(qū)域規(guī)劃中的重要性。

第三次區(qū)域規(guī)劃：1996年，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會發(fā)布了《危機挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》。該規(guī)劃強調(diào)了經(jīng)濟、公平和公正的重要性，并建議實施以綠地、中心、流動性、勞動力和治理為重點的五項措施，提出打造高效、可達(dá)性強、具有活力的城市區(qū)域。

第四次區(qū)域規(guī)劃：2014年，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會發(fā)表了題為《脆弱的成功》的評估報告，指出州政府決策分化、住房供給不足、科技發(fā)展和區(qū)域氣候變化等發(fā)展問題，提出“經(jīng)濟、包容性和宜居性”的區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。

4.大都會運輸署

1967年，大都會運輸署成立，是紐約市公共交通管理機構(gòu)，其下轄紐約市公共運輸局和多個交通運輸公司，如橋梁暨隧道管理局和大都會運輸署公車公司等。大都會運輸署的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)紐約市五大區(qū)、紐約州、新澤西和康州的部分地區(qū)在內(nèi)的交通運輸管理事務(wù)。

（二）舊金山灣區(qū)的半官方地方政府聯(lián)合機構(gòu)

舊金山灣區(qū)位于美國西海岸舊金山海灣區(qū)域，以舊金山、圣何塞和奧克蘭三大城市為中心，包括9個縣和101個城市，面積約為1.8萬平方公里。2015年，舊金山灣區(qū)人口達(dá)到715萬，GDP達(dá)到0.82萬億美元。舊金山灣區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

舊金山灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型：第一，1848年至19世紀(jì)70年代，舊金山灣區(qū)處于淘金熱帶來的城市化和工業(yè)化的起步階段。大量移民促進(jìn)了城市化的起步，建筑業(yè)（輪船維修、石料和鑄鋼等）、食品加工（面粉加工和肉類加工等）和金融業(yè)得到初步發(fā)展，舊金山灣區(qū)逐漸發(fā)展成為灣區(qū)制造業(yè)中心。第二，19世紀(jì)80年代至“二戰(zhàn)”，舊金山灣區(qū)處于后淘金熱時期的快速城市化和工業(yè)化階段。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和跨海大橋的建立，灣區(qū)的中心城市快速發(fā)展，舊金山制造業(yè)外遷。此外，海上貿(mào)易的迅猛發(fā)展帶動商業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，金融行業(yè)服務(wù)細(xì)分，金融中心職能進(jìn)一步加強。第三，“二戰(zhàn)”至今，舊金山灣區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展的成熟期。硅谷的迅速崛起助推高科技研發(fā)和創(chuàng)新經(jīng)濟的快速發(fā)展，舊金山灣區(qū)逐步發(fā)展成為“科技灣區(qū)”。

在區(qū)域發(fā)展過程中，舊金山灣區(qū)面臨交通擁堵、住房成本上升、開敞空間縮減、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題和挑戰(zhàn)。然而，與紐約灣區(qū)不同，為了跨行政區(qū)域解決灣區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，舊金山灣區(qū)設(shè)立半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合機構(gòu)。這種機構(gòu)由政府自發(fā)自愿設(shè)立，是獲得聯(lián)邦和州政府支持的半官方性質(zhì)的行政機構(gòu)，可協(xié)商和協(xié)調(diào)灣區(qū)的跨區(qū)域相關(guān)事務(wù)。這類型機構(gòu)包括：

1.舊金山灣區(qū)政府協(xié)會

該協(xié)會的主要職責(zé)在于編制區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)資源共享，解決土地、住房、環(huán)境和交通等區(qū)域協(xié)調(diào)問題，協(xié)調(diào)各地方政府之間的合作，為地方政府獲得聯(lián)邦和州政府資助等方面提供服務(wù)。該協(xié)會成員由舊金山灣區(qū)的9個縣和101個城市的政府、社會和市民代表三類人士組成。其中，政府部門包含了規(guī)劃委員會、保護和開發(fā)委員會、空氣和水體質(zhì)量管理等部門；社會人士則覆蓋了商業(yè)、住房、環(huán)境等行業(yè)；市民代表則包含了工人群體和少數(shù)族裔群體。該協(xié)會不具有行政權(quán)力，其主要是通過影響參會代表的決策投票來影響地區(qū)的發(fā)展。如果該協(xié)會的議案通過了參會代表的投票，則具有法律效力，全體政府成員需共同遵守。該政府協(xié)會編制和簽署的區(qū)域規(guī)劃報告和指南有《土地利用政策框架》《增長管理平臺》《通過聯(lián)結(jié)土地利用和開發(fā)活動創(chuàng)建更好的社區(qū)》。

2.大都市區(qū)交通委員會

1970年，該委員會由加州立法機關(guān)設(shè)立，旨在為政府提供區(qū)域性規(guī)劃的相關(guān)服務(wù)。該委員會包含了灣區(qū)高速公路、快速專用道路服務(wù)局以及灣區(qū)（大橋）收費局三個政府機構(gòu)。該委員會具有三大職能：第一，大都市區(qū)交通委員會負(fù)責(zé)制定區(qū)域交通規(guī)劃，規(guī)劃年限為20年。該委員會具有審核申請加州和聯(lián)邦政府項目撥款的權(quán)力。第二，大都市區(qū)交通委員會代表聯(lián)邦政府和加州政府選擇灣區(qū)交通項目、確定資金的使用和撥款的分配。第三，大都市區(qū)交通委員會需要對各種交通方式的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督各個公交系統(tǒng)的效率和有效性。

3.聯(lián)合政策委員會

2003年，該委員會由舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和大都市區(qū)交通委員會共同決定設(shè)立，旨在加強土地利用管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃。該委員會的職責(zé)在于對這兩個機構(gòu)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行評估并反饋意見。

（三）東京灣區(qū)的政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)

東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，包括東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等五個大城市，面積達(dá)3.68萬平方公里，擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港等六大港口。2015年，東京灣區(qū)的人口達(dá)到4347萬人，GDP達(dá)到1.86萬美元。東京灣區(qū)不僅是日本的金融、商業(yè)、政治和文化中心，也是鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、造船、機械、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的制造基地。

東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了兩大發(fā)展時期：第一，20世紀(jì)60年代前，東京灣區(qū)逐步發(fā)展成為以京濱和京葉為核心的制造業(yè)聚集區(qū)；第二，20世紀(jì)60年代起，東京中心城區(qū)的制造業(yè)開始外遷到橫濱市、川崎市，促進(jìn)京濱和京葉兩大工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，而東京中心城區(qū)則重點發(fā)展和布局高附加值的服務(wù)、奢侈品生產(chǎn)和出版印刷等行業(yè)。在此背景下，東京迅速發(fā)展成為日本的政治、金融、商業(yè)和文化中心，集聚了眾多日本銀行總部和大公司總部。

在東京灣區(qū)區(qū)域發(fā)展和建設(shè)過程中，為解決區(qū)域一體化過程中的空間結(jié)構(gòu)、功能分工、人口和資源等區(qū)域協(xié)調(diào)問題，日本政府采取了積極的行政干預(yù)手段，突破行政界限，設(shè)立跨越行政區(qū)的城市群協(xié)調(diào)機構(gòu)。此類機構(gòu)負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃，包括建立交通、環(huán)境、信息共享平臺，產(chǎn)業(yè)一體化與行政體制改革等具體措施。此類區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)以中央政府為主導(dǎo)。中央政府通過完善區(qū)域規(guī)劃體系，提供項目資金支持和提供政策配套，從而實現(xiàn)自上而下的區(qū)域性協(xié)調(diào)。在區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和東京灣區(qū)（都市圈）的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，東京灣區(qū)實現(xiàn)了從“一極”向“多核”空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.首都建設(shè)委員會

1950年，日本出臺了《首都圈建設(shè)法》，指出東京都的發(fā)展應(yīng)該跳出地方尺度的視角，需要放眼全球，并戰(zhàn)略性地將東京都定位為日本的中心、日本與世界各國聯(lián)系的首都。在這樣的背景下，東京都的建設(shè)和發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面。為滿足戰(zhàn)略需求，日本成立了“首都建設(shè)委員會”，以此作為中央一級規(guī)劃統(tǒng)籌機構(gòu)。該委員會分別在1958年和1968年發(fā)布了第一個和第二個大東京都市圈整備規(guī)劃。第一個大東京都市圈整備規(guī)劃提出以東京為中心，構(gòu)建區(qū)域同城化的首都圈。第二個大東京都市圈整備規(guī)劃提出以東京作為經(jīng)濟高速增長的全國中樞，并為加強中樞功能而進(jìn)行城市改造。

2.首都圈整備委員會

1956年，首都建設(shè)委員會改組為首都圈整備委員會。首都圈整備委員會是總理府直屬機構(gòu)，由建設(shè)大臣擔(dān)任委員長。從獨立議事機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胫睂俎k事機構(gòu)標(biāo)志著區(qū)域治理機構(gòu)級別的提高以及規(guī)劃決策機構(gòu)權(quán)力的上移。

3.都市圈整備局

作為國土綜合開發(fā)廳下屬的政府機構(gòu)，都市圈整備局負(fù)責(zé)實施東京大都市圈建設(shè)，編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。與前兩個治理機構(gòu)不同，都市圈整備局是純粹的中央行政機構(gòu)。隨著規(guī)劃決策機構(gòu)權(quán)力的進(jìn)一步上移，區(qū)域規(guī)劃編制的效率和實施效果也相應(yīng)地提升。作為中央行政機構(gòu)，都市圈整備局可以為大型建設(shè)項目獲得更多政府資金的支持和保障。從第三次大東京都市圈整備規(guī)劃開始，都市圈整備局開始參與東京灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。1976年的第三個大東京都市圈整備規(guī)劃提出根據(jù)國土開發(fā)框架來定位都市圈的發(fā)展，并建議分散首都圈的中樞功能和建立多中心區(qū)域。

4.智庫

智庫的參與促使東京灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和各層級規(guī)劃具有一致性和連續(xù)性，不會因為政府部門的變更而改變。在東京灣區(qū)，智庫為政府提供長期的規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。比如，國土廳和經(jīng)濟企劃廳共同建立和管理的日本開發(fā)構(gòu)想研究所，為中央和地方各層級政府制定國土規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供服務(wù)，整合各個規(guī)劃部門和政府部門的訴求，編制具有一致性和連貫性的有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

三、對粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)與治理的啟示

粵港澳大灣區(qū)包括了珠三角的九個城市（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山和江門）以及香港和澳門兩個特別行政區(qū)，面積達(dá)5.65萬平方公里。2015年，粵港澳大灣區(qū)的常住人口為6765萬，GDP總量達(dá)到1.38萬億美元，超越舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)?；浉郯闹饕a(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。與三大國際灣區(qū)類似，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中同樣面臨區(qū)域協(xié)調(diào)和治理難題。值得注意的是，與三大國際灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)包括了“一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)”，極具特殊性。因此，本文認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)在借鑒三大國際灣區(qū)的經(jīng)驗時，應(yīng)該結(jié)合自身的特殊性，設(shè)立符合實際情況的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)時可以從以下幾個方面著手：

（一）培育多元化的跨區(qū)域協(xié)調(diào)和治理體系

粵港澳大灣區(qū)在規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)中，可同時借鑒三大國際灣區(qū)區(qū)域治理機構(gòu)設(shè)立的成功做法，培育多元化的跨區(qū)域協(xié)調(diào)和治理體系。

第一，借鑒東京灣區(qū)以政府為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的做法，如設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合政府機構(gòu)，共同管理與決策區(qū)域和各個地方的規(guī)劃及重大發(fā)展事務(wù)，包括區(qū)域性的規(guī)劃與管理、出臺經(jīng)濟發(fā)展政策、制定融資投資政策、執(zhí)行行政監(jiān)督等。

第二，參考舊金山灣區(qū)政府協(xié)會的做法，設(shè)立半官方性質(zhì)的跨區(qū)域政府協(xié)會，推動“一國兩制”下跨界規(guī)劃和管理咨詢，促進(jìn)政府部門和社會各界的溝通和聯(lián)系，在了解不同群體的發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，政府可將不同的發(fā)展訴求納入跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理和政策決策中。

第三，學(xué)習(xí)紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會和東京灣區(qū)智庫負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的做法，重視第三方規(guī)劃和咨詢機構(gòu)的培育和發(fā)展，由第三方規(guī)劃和咨詢機構(gòu)統(tǒng)一對區(qū)域性規(guī)劃和各層級地方規(guī)劃進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，避免區(qū)域內(nèi)各地方之間的利益沖突與盲目競爭，同時保持區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃的一致性和連續(xù)性，避免出現(xiàn)政府部門變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更的現(xiàn)象。

（二）培育多主體、多部門和多行業(yè)代表參與的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)

粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)和治理方面可借鑒舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的做法，發(fā)展由政府、社會和市民代表組成的多主體參與的政府協(xié)會和委員會，讓各個委員會成員在區(qū)域規(guī)劃和重大項目決策時發(fā)表意見和提出方案和建議。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含不同行業(yè)和部門的代表人員。如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會包含了規(guī)劃委員會、保護和開發(fā)委員會、空氣和水體質(zhì)量管理等部門的代表和來自商業(yè)、住房、環(huán)境等行業(yè)的社會各界代表。培育多主體、多部門和多行業(yè)代表參與的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機構(gòu)可使粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)過程中實現(xiàn)公開、公正和公平，更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。