甘肅省推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策研究

■/雍海賓

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。財(cái)政政策作為國(guó)家配置資源的重要宏觀調(diào)控手段，在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中起到了重要保障作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省來(lái)說(shuō)，更是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵途徑。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)踐中，甘肅省充分運(yùn)用財(cái)政手段支持各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了一定的成效，也存在一些問(wèn)題和不足，這都需要認(rèn)真總結(jié)和深入研究，以此更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

一、引言

目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)意向的研究主要集中在其誘發(fā)因素上，第一，以個(gè)人特質(zhì)為視角的研究，創(chuàng)業(yè)者個(gè)人因素對(duì)其創(chuàng)業(yè)意向的明顯影響具體體現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)者個(gè)體心理特質(zhì)和個(gè)人獨(dú)特經(jīng)歷有助于促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)意向的產(chǎn)生；第二，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境為視角的研究，如教育機(jī)構(gòu)的贊助和支持、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)政策的扶持有助于營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿；第三，以創(chuàng)業(yè)認(rèn)知為視角的研究，如創(chuàng)業(yè)自我效能對(duì)創(chuàng)業(yè)意向的影響。

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)實(shí)踐表明，政府對(duì)于激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情有著重要的導(dǎo)向作用。積極的財(cái)政政策在于為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提高創(chuàng)業(yè)者的積極性，進(jìn)而激勵(lì)其對(duì)創(chuàng)業(yè)成功產(chǎn)生更大信心和良好預(yù)期。具體而言，通過(guò)降低稅收和建立合理的保險(xiǎn)基金（如創(chuàng)投基金）制度來(lái)規(guī)制環(huán)境，鼓舞潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。此外，各國(guó)政府支持并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)新，如創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)協(xié)會(huì)（AEO，2003）和芬蘭貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部（MT&I）提出了相應(yīng)扶持政策，美國(guó)中小企業(yè)管理局（SBA）及其商業(yè)保險(xiǎn)制度為自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)熱情。政府積極財(cái)政政策對(duì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)具有積極的引導(dǎo)作用，雖然創(chuàng)業(yè)者本身掌握的創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)資源有助于其對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的可行性和預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度做出評(píng)價(jià)，但他們往往對(duì)自身創(chuàng)業(yè)能力的感知較低。因此，積極財(cái)政政策可以極大地鼓舞潛在創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)者感知?jiǎng)?chuàng)業(yè)計(jì)劃可行性的能力。

國(guó)際上評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)的主要指標(biāo)有：創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)包括：GEM指數(shù)（Global Entrepreneurship Monitor，即全球創(chuàng)業(yè)觀察）、EDBI指數(shù)（Ease of Doing Business Index，即經(jīng)商環(huán)境便利指數(shù)）、GEDI指數(shù)（Global Entrepreneurship and Development Index，即全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)）。GEM是一個(gè)旨在每年評(píng)估全球創(chuàng)業(yè)狀況的國(guó)際性研究項(xiàng)目，其研究對(duì)象是影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種環(huán)境因素，以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。GEM報(bào)告包含三個(gè)層次的環(huán)境要素：基礎(chǔ)要求要素、效率提升要素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。其中前兩個(gè)是比較普遍的環(huán)境要素，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)，其包含了影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的9個(gè)重要因素：創(chuàng)業(yè)融資、政府政策、政府支持創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、在校生創(chuàng)業(yè)教育、研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化和法律等專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)活力、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會(huì)規(guī)范。EDBI來(lái)自于世界銀行每年發(fā)布的全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告。該報(bào)告使用多個(gè)指標(biāo)衡量每個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，并跟蹤法規(guī)變化情況。GEDI主要評(píng)估地區(qū)對(duì)高效率創(chuàng)業(yè)的支持程度，從而更全面地了解地區(qū)發(fā)展中促進(jìn)企業(yè)成立和發(fā)展壯大的環(huán)境特征。其指標(biāo)體系包含創(chuàng)業(yè)態(tài)度、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿景3個(gè)次級(jí)指標(biāo)，14個(gè)支柱共28個(gè)變量、49項(xiàng)指標(biāo)，綜合了環(huán)境與個(gè)體數(shù)據(jù)，通過(guò)個(gè)體變量和制度變量來(lái)獲取創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)境特征。GEDI指數(shù)的49項(xiàng)具體指標(biāo)囊括了地區(qū)發(fā)展體系中促進(jìn)3個(gè)次級(jí)指數(shù)最主要的制度因素和個(gè)人因素，進(jìn)而預(yù)測(cè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)潛能。

二、我國(guó)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策綜述

（一）對(duì)小微企業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

小型微利企業(yè)減半征收所得稅的范圍從2015年1月1日起，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以內(nèi)提高到20萬(wàn)元，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由月銷售額2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)的范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以內(nèi)提高到30萬(wàn)元，按照有關(guān)法規(guī)對(duì)小型微利企業(yè)的界定，把減半征稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到了所有的小型微利企業(yè)。這兩項(xiàng)政策對(duì)小微企業(yè)的減稅規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)一千億元。實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，對(duì)小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)100多億元。

（二）啟動(dòng)“雙創(chuàng)”城市示范，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境

為鼓勵(lì)具備條件的地方先行先試，探索更加有效的支持模式，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合啟動(dòng)了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”。將對(duì)小微企業(yè)的個(gè)別企業(yè)、個(gè)別項(xiàng)目的支持，改為對(duì)示范城市的整體支持；將分部門分行業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)，改為多部門聯(lián)合實(shí)施，形成政策合力。為加大支持力度，自2015年起，中央財(cái)政按3年示范獎(jiǎng)勵(lì)總額的70%撥付資金84億元，由示范城市統(tǒng)籌使用，并要求把資金支持重點(diǎn)放在“破解發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”上來(lái)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)信息、公共服務(wù)等方面的需求加大政策扶持，積極引導(dǎo)示范城市提供低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，減免場(chǎng)地租金等費(fèi)用，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻；引導(dǎo)示范城市加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等多元化服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率；引導(dǎo)示范城市推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在商事制度改革、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化、健全融資擔(dān)保體系等方面積極探索創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（三）直面融資難，努力拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政整合資金出資150億元，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同出資，成立600億元規(guī)模的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，專注于投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)。同時(shí)，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政出資不超過(guò)200億元，設(shè)立400億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)投向早中期創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育和發(fā)展智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。以上兩只基金規(guī)模合計(jì)達(dá)到1000億元。初步預(yù)計(jì)，兩只基金設(shè)立正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，在母基金參股基金層面可帶動(dòng)社會(huì)資金總規(guī)模達(dá)到3500億元。

（四）完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，不斷強(qiáng)化政策支持力度

將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由針對(duì)不同群體的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍，由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上的人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可依法享受稅收減免政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。此外，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額等措施，提高對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政府采購(gòu)的比重；以發(fā)展代理記賬服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。

三、甘肅省支持創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)踐和初步成效

（一）具體實(shí)踐

1.加大稅費(fèi)改革力度。著力減輕中小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅、建設(shè)稅、增值稅等環(huán)節(jié)都有明確的減、免稅政策。對(duì)涉及企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清單化管理，清單外的所有收費(fèi)一律取消，對(duì)教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、小微企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證費(fèi)等管理類、登記類、證照類費(fèi)用進(jìn)行了大幅減免，共出臺(tái)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策24條。

2.拓寬貸款融資渠道。降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員貸款融資難度，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模（創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元）。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，對(duì)中小微企業(yè)融資服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)行差別化融資審批監(jiān)管，給予小微企業(yè)、各類自主創(chuàng)業(yè)人員貸款優(yōu)惠補(bǔ)貼。發(fā)展中小微型電子信貸和“三農(nóng)”特色金融機(jī)構(gòu)，壯大發(fā)債主體，培育投資基金。

3.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支持。重點(diǎn)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政扶持傾斜補(bǔ)貼，如社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼等。政府采購(gòu)向中小微性企業(yè)傾斜，增加省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)創(chuàng)業(yè)模范給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行資金補(bǔ)助，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入力度，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。安排專項(xiàng)資金，實(shí)施助學(xué)貸款補(bǔ)償辦法，支持高校畢業(yè)生“三支一扶”和萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，共出臺(tái)相關(guān)政策24條。

4.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化設(shè)立登記程序，實(shí)行一照通用，全面推行“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，切實(shí)減少投資項(xiàng)目前置審批，推廣“一個(gè)窗口”辦理，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的程序，放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊(cè)條件。降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資金門檻，對(duì)初始創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，拓寬非貨幣出資方式。簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明手續(xù)，放寬農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)符合登記條件且資料齊全的，當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)辦結(jié)，向自主創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)或低價(jià)租賃創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。

5.設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)扶持資金（基金）。設(shè)立了省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等補(bǔ)助支出；建立科技孵化器專項(xiàng)基金。設(shè)立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技孵化器專項(xiàng)基金。建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。設(shè)立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等。

（二）初步成效

1.財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)成效較好。根據(jù)甘肅省近幾年發(fā)布的《全省一般公共預(yù)算支出決算表》統(tǒng)計(jì)，該省在創(chuàng)業(yè)方面支持力度持續(xù)加大。2013年，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出、其他支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出合計(jì)130078萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的0.53%。2014年上述三項(xiàng)合計(jì)98250萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的0.36%。2015年，上述三項(xiàng)支出150682萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的0.51%。2016年，上述三項(xiàng)支出164207萬(wàn)元，在全年一般公共預(yù)算支出中占0.52%。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了市場(chǎng)主體的激增，截至2018年4月，全省企業(yè)數(shù)34.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶68.22萬(wàn)戶，有效促進(jìn)了全省多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面的初步形成。

2.創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。緊緊抓住國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，目前全省有17個(gè)國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣區(qū)。這些縣區(qū)立足各自縣域?qū)嶋H，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地，努力形成特色鮮明的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)格局。甘肅省加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)縣區(qū)的扶持激勵(lì)，具體措施是：放寬門檻鼓勵(lì)“進(jìn)”，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資前置審批，實(shí)行免收登記費(fèi)和創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”制度；財(cái)政扶持有效“補(bǔ)”，設(shè)立了1億元的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。同時(shí)每年投入1000萬(wàn)元用于支持省級(jí)示范縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；各項(xiàng)稅費(fèi)全面“減”，2017年前三季度為4520戶次小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅4538萬(wàn)元，戶均減免稅額超過(guò)1萬(wàn)元；金融服務(wù)持續(xù)“扶”，落實(shí)草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。2017年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款19.6億元，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.83萬(wàn)人，為2.3萬(wàn)名個(gè)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款17.7億元，為766戶小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.9億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年末，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.13萬(wàn)人，同比增加42.1%。其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)12.78萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的79.3%；返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.46萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9%；返鄉(xiāng)退役士兵創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)0.56萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.5%；其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.33萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.5%。2016年至2017年，共新增企業(yè)數(shù)12.84萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約為100萬(wàn)人。2017年全省試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過(guò)5.7萬(wàn)人，同比增加47.6%。返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)辦市場(chǎng)主體45317戶，同比增加50.2%。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的市場(chǎng)主體中，第一產(chǎn)業(yè)12694戶，占28%；第二產(chǎn)業(yè)7918戶，占17.5%；第三產(chǎn)業(yè)24759戶，占54.5%，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)之和。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)121戶。

四、甘肅省財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)中存在的主要問(wèn)題

（一）政出多門

管理部門多，工作銜接難。目前，約有10個(gè)部門參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，如有：人社、發(fā)改、財(cái)政、教育、共青團(tuán)、農(nóng)牧等部門，每個(gè)部門都設(shè)立自己的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目都有自己的管理方式，在資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等方面，各部門都自成體系，在實(shí)際管理工作中難以有效銜接。

（二）資金分散

創(chuàng)業(yè)支持資金渠道多，使用效益低。參與就業(yè)管理的部門都有相應(yīng)的資金渠道，各個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象相互交叉又重復(fù)，資金使用的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。同時(shí)，由于各個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不同，容易互相攀比。如：培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，人社部門的職業(yè)培訓(xùn)是300-1200元/人，扶貧辦“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)是1500元/人，農(nóng)牧部門新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是3000元/人。

（三）政策落實(shí)難

存在政策重疊交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致政策落實(shí)難度大。目前出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)政策較多，相互沖突重疊的也不少，致使落實(shí)執(zhí)行無(wú)所適從，且對(duì)政策執(zhí)行效果也基本沒(méi)有定量化考評(píng)和檢查。基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)薄弱，工作人員缺乏穩(wěn)定性，硬件軟件都比較落后，落實(shí)各項(xiàng)政策難度比較大。

（四）支持精準(zhǔn)度不夠

近年來(lái)出臺(tái)的一系列創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策文件，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了較大的積極作用，但也有部分市（州）反映，個(gè)別政策宣示性語(yǔ)言過(guò)多，過(guò)于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強(qiáng)。

五、財(cái)政政策支持創(chuàng)業(yè)的政策建議

財(cái)政政策是一種重要的創(chuàng)業(yè)資源，也是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)平臺(tái)。積極財(cái)政政策和創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的地位是一樣重要的。政府在創(chuàng)業(yè)扶持中提供的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、多渠道融資、設(shè)立創(chuàng)投基金等措施有助于提高創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的偏好程度和創(chuàng)業(yè)感知能力，進(jìn)而促使其創(chuàng)業(yè)意向的產(chǎn)生。因此政府實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策要具體體現(xiàn)出在創(chuàng)業(yè)方面的投入，提高財(cái)政政策的穩(wěn)定性和普惠性，并加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳。

（一）加大創(chuàng)業(yè)初期稅收優(yōu)惠

在企業(yè)種子期、初創(chuàng)期時(shí)，除了給予普惠性的稅收優(yōu)惠，也要給予重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)，特殊群體創(chuàng)業(yè)等特殊的稅收優(yōu)惠政策。具體的實(shí)施政策有：重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)享受稅收扣減政策，隨軍家屬創(chuàng)業(yè)免征增值稅、個(gè)人所得稅，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)免征增值稅，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部免征個(gè)人所得稅，殘疾人創(chuàng)業(yè)免征增值稅。可給予企業(yè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用

發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)的作用，優(yōu)化財(cái)政資金投資方向和投入方式，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)全社會(huì)資金投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域；應(yīng)給予企業(yè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，如對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)型收費(fèi)；實(shí)施多渠道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助，自主創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買住房、租賃住房、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，也可以提供一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)預(yù)留一定規(guī)模的本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額，重點(diǎn)面向已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)或有自主研發(fā)產(chǎn)品的小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)品或成果快速投向市場(chǎng)；積極發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系。

（三）實(shí)施助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策

在企業(yè)成長(zhǎng)期時(shí)，為營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新稅收環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)快速健康成長(zhǎng)，應(yīng)實(shí)施一系列財(cái)稅政策幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。如對(duì)研發(fā)費(fèi)用實(shí)施所得稅加計(jì)扣除政策，降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)；允許外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅，有利于本國(guó)研發(fā)產(chǎn)品投向市場(chǎng)，鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口；允許企業(yè)購(gòu)買用于科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)的設(shè)備享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅免稅和國(guó)內(nèi)增值稅退稅等稅收優(yōu)惠；給予技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得環(huán)節(jié)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（四）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的財(cái)稅政策

孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)通過(guò)對(duì)孵化企業(yè)提供場(chǎng)地、管理、技術(shù)和金融等專業(yè)服務(wù)和資源，降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)、拓展了企業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化，提高了企業(yè)的存活率和成功率，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。需對(duì)孵化器、科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供稅收減免、房租與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)建資金、孵化項(xiàng)目資助等支持，這能夠有效解決其收入往往難以覆蓋提供各類服務(wù)的成本問(wèn)題，有助于增強(qiáng)其孵化服務(wù)供給。

（五）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。多政策聯(lián)合，發(fā)揮政策合力。做好建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制理論研究和成果推廣工作，以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格等政策手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。進(jìn)一步完善財(cái)政政策支持創(chuàng)業(yè)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，提高政策效用。