加強(qiáng)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的思考和探索

冀曉輝

中國(guó)人民解放軍75752部隊(duì) 廣東河源 523672

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)基層部隊(duì)的投入，基層部隊(duì)逐漸配發(fā)先進(jìn)裝備、持續(xù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著改善官兵的生活標(biāo)準(zhǔn)，但在基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中還存在制度落實(shí)不到位、弱化預(yù)算管理、財(cái)務(wù)集中核算滯后等問題，制約基層部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，急需改進(jìn)和強(qiáng)化。

一、加強(qiáng)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性

基層部隊(duì)在中國(guó)只是一個(gè)統(tǒng)稱，除了機(jī)關(guān)就是基層部隊(duì)，通常是指基層連隊(duì)，財(cái)務(wù)管理是其重要工作，加強(qiáng)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要，其重要性主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是基層部隊(duì)順利實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的保障。財(cái)務(wù)管理實(shí)際上體現(xiàn)出基層部隊(duì)日常的運(yùn)作與發(fā)展，從財(cái)務(wù)層面反映部隊(duì)物資采購(gòu)、后勤管理、作戰(zhàn)演習(xí)等的改善[1]。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是對(duì)基層部隊(duì)依法管理的體現(xiàn)。國(guó)家的《會(huì)計(jì)法》、《票據(jù)法》、《預(yù)算法》等都是基層部隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的法律依據(jù)，只有依法管理才能保證財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)防違法違規(guī)操作。三是盡管基層不斷財(cái)務(wù)管理和企業(yè)不同，經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家財(cái)政資金，但財(cái)務(wù)工作者依舊承擔(dān)著效益創(chuàng)造任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不僅有助于提高財(cái)政資金使用效能，還有助于增強(qiáng)部隊(duì)作戰(zhàn)指揮能力。

二、加強(qiáng)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的策略建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)，強(qiáng)化信息建設(shè)

黨委要加強(qiáng)對(duì)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，督促財(cái)務(wù)工作者堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策與方針、部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，分析經(jīng)費(fèi)使用效益，把握審批大關(guān)。尤其要結(jié)合基層部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)短視行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，重視管理并分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提供科學(xué)理財(cái)依據(jù)。

與此同時(shí)，積極強(qiáng)化基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)創(chuàng)新。如基層部隊(duì)當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理工作主要使用軍隊(duì)財(cái)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，初步具備對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息的提取、歸納、分析等功能，對(duì)基層部隊(duì)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量起到重要促進(jìn)作用。但該軟件系統(tǒng)在使用過程中還存在數(shù)據(jù)信息分析準(zhǔn)確性不足、信息自動(dòng)檢索落后等缺陷，所以基層部隊(duì)財(cái)務(wù)工作者必須積極強(qiáng)化信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息技術(shù)，開發(fā)與部隊(duì)財(cái)務(wù)管理需求相符的、實(shí)用的軟件，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算管理是基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，只有加強(qiáng)預(yù)算管理，精打細(xì)算、周密計(jì)劃，才能嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)投向與投量，禁止出現(xiàn)無計(jì)劃、無預(yù)算、亂開支等現(xiàn)象[2]。因此，基層部隊(duì)必須要樹立起牢固的預(yù)算即法規(guī)意識(shí)，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際集體審定預(yù)算，統(tǒng)籌考慮上年家底經(jīng)費(fèi)、本年預(yù)算外收入，科學(xué)安排預(yù)算支出，有效解決基層部隊(duì)的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。

在基層部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)對(duì)比預(yù)算執(zhí)行情況和上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持做到七看：①看預(yù)算經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、地方支持經(jīng)費(fèi)、代管經(jīng)費(fèi)等有是否及時(shí)到位，解決私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬的問題；②看分配給下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)有沒有依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行撥付、核銷，解決截留、克扣、挪用等問題；③看立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否與預(yù)算審批相符，解決隨意變更使用方向、挪用等問題；④看采購(gòu)物資與供應(yīng)實(shí)物有沒有依據(jù)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、計(jì)價(jià)掛賬管理；⑤看官兵福利費(fèi)、接待費(fèi)開支等是否突破最高限額；⑥看地方支持經(jīng)費(fèi)與代管經(jīng)費(fèi)的用途是否符合規(guī)定；⑦看執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度和完成任務(wù)的情況有沒有保持一致，調(diào)整預(yù)算時(shí)有沒有履行審批規(guī)定，消除擅自追加預(yù)算的現(xiàn)象。通過對(duì)照分析，找出基層部隊(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行的差異，找出原因，及時(shí)糾正，維護(hù)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算，強(qiáng)化監(jiān)督制約

財(cái)務(wù)集中核算是基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際制定集中核算辦法與細(xì)則，在綜合預(yù)算管理的主導(dǎo)下細(xì)化財(cái)務(wù)管理范圍，將預(yù)算外資金分類，對(duì)預(yù)算外支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

一是強(qiáng)化事前監(jiān)督，監(jiān)督年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；二是強(qiáng)化事中監(jiān)督，由財(cái)務(wù)結(jié)算中心基于本年基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，監(jiān)督相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，及時(shí)反饋基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支情況；三是強(qiáng)化資金結(jié)算監(jiān)督，因?yàn)樵趯?shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算之后，大隊(duì)級(jí)單位只設(shè)置報(bào)賬崗位，但基層部隊(duì)的各個(gè)單位較為分散，一般由報(bào)賬員每月到部隊(duì)讓內(nèi)審人員審核，在審核結(jié)算時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，針對(duì)不應(yīng)該、不合理的開支不予審核或者是核減經(jīng)費(fèi)開支；四是事后監(jiān)督，由財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)，解決往來賬目不清、重供輕管的問題，消除呆賬死賬。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家的軍隊(duì)建設(shè)中，基層部隊(duì)建設(shè)是重要部分，落實(shí)各項(xiàng)工作都需要從基層做起，其財(cái)務(wù)管理水平則直接關(guān)系到任務(wù)的實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是必要的，也是迫切的，基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作者應(yīng)以十九大精神為指導(dǎo)，采取加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)、加強(qiáng)預(yù)算管理和加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算等策略，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督制約，全面提高財(cái)務(wù)管理水平，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、促進(jìn)基層部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。