大學(xué)利益相關(guān)者訴求分析與多元治理結(jié)構(gòu)設(shè)計

仝新順 張排杰

鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南鄭州 450002

大學(xué)不僅是一個典型的利益相關(guān)者辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而且也是一個利益相關(guān)者共同治理的組織。利益相關(guān)者理論為構(gòu)建和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)、合理的設(shè)計路徑。本文分析了高校利益相關(guān)者的內(nèi)涵和利益訴求，以及高校與利益相關(guān)者的互動關(guān)系，提出了基于利益相關(guān)者互動發(fā)展的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善治理結(jié)構(gòu)提供有益參考。

一、大學(xué)的利益相關(guān)者

首先我們來思考一下，假如某個大學(xué)連續(xù)多年在走下坡路，都有誰可能受到損害？一方面，大學(xué)作為創(chuàng)造知識和傳授知識的殿堂，首當(dāng)其沖的是社會受到損害，國家受到損害，學(xué)生也受到損害了；另一方面，教授當(dāng)然也受到損害，無論在哪也臉上沒光，學(xué)校的行政人員也會因為學(xué)校聲譽(yù)不好導(dǎo)致崗位不穩(wěn)、收入下降；此外，還有一個群體，即畢業(yè)老校友也受到損害。因為母校的名聲變壞了，文憑貶值了，老校友丟了面子，甚至不愿說自己是在這所學(xué)校畢業(yè)的。為什么這些人會受到傷害？因為這些群體都是大學(xué)的利益相關(guān)者。

1963年斯坦福研究中心首次對“利益相關(guān)者”概念下了定義。1984年弗里曼（Freeman）出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法（Strategic Management：A Stake-holder Approach）》一書，明確提出：利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人。目前，利益相關(guān)者理論的發(fā)展經(jīng)歷了“利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”正向“利益相關(guān)者共同治理”轉(zhuǎn)變?nèi)齻€發(fā)展階段。

大學(xué)作為一個非營利組織，是一個典型的利益相關(guān)者辦學(xué)機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者是一個范圍廣泛、組成復(fù)雜、性質(zhì)不同的群體。目前，高等教育利益相關(guān)者主要有三種分類方法：一維分析方法、多維分析方法，以及定性和定量分析。“一維分析”的代表是前哈佛文理學(xué)院院長羅索夫斯基，他把利益相關(guān)者和大學(xué)分為最重要的群體、重要群體、部分所有者和次要群體四個層次。第一層次，即教師、管理者和學(xué)生是高校最重要的群體；第二層次，即校長、校友和捐贈者是重要的利益相關(guān)者；第三層次，政府科研經(jīng)費(fèi)；向?qū)W生提供貸款的銀行家；第四個層次市民、社區(qū)、媒體等；“多維分析法”是美國學(xué)者米切爾和伍德在20世紀(jì)90年代末提出的。米切爾等從合法性、權(quán)力性和緊迫性三個屬性對潛在利益相關(guān)者進(jìn)行分級，并提出三種類型的利益相關(guān)者：第一個層次是教師、學(xué)生、投資者、管理者、政府和其他權(quán)威的大學(xué)利益相關(guān)者；第二個層次是校友、捐助者等潛在的利益相關(guān)者；媒體、公民、企業(yè)、銀行等是利益相關(guān)者的第三個層次。

二、大學(xué)與利益相關(guān)者的關(guān)系

國內(nèi)外大學(xué)發(fā)展的實踐證明，建立良好的利益相關(guān)者與高校之間的互動關(guān)系是十分必要的，同時，也為構(gòu)建科學(xué)合理的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指明了方向。

（1）大學(xué)與利益相關(guān)者存在的矛盾與沖突

首先，大學(xué)與外部利益相關(guān)者之間的矛盾。主要體現(xiàn)在：①擴(kuò)招政策與高校資源有限性的矛盾；②人才培養(yǎng)規(guī)格對社會需要的適應(yīng)性不夠，社會的求才若渴與學(xué)生的難于就業(yè)矛盾沖突；③學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力兩者之間的沖突，在市場經(jīng)濟(jì)背景下的這種沖突依然是一個必須解決的長期問題；④高校之間的不良競爭，緣起于公共教育資金、師資等資源的有限性；⑤高校文化與社會文化的價值沖突。在全球化和市場化的背景下，高校作為文化交流的前沿聚集地，肩負(fù)著引領(lǐng)先進(jìn)社會文化建設(shè)的重任。

其次，高校內(nèi)部利益相關(guān)者的相互矛盾。主要體現(xiàn)在：①干部與群眾的不和諧；②高校內(nèi)部管理機(jī)制的不合理；③師生關(guān)系的一些不和諧因素；④大學(xué)生貧富同窗的矛盾性；⑤校內(nèi)群體觀念上的不一致。

（2）大學(xué)利益相關(guān)者的利益訴求

事實上，從大學(xué)和政府的關(guān)系角度出發(fā)，根據(jù)重要性和影響程度，對高校利益相關(guān)者進(jìn)行簡單分類。

Ⅰ類：雙高型，即高影響、高重要性，如高校管理者、教學(xué)人員和學(xué)生；

Ⅱ類：低高型，即低影響、高重要性，如父母、社區(qū)、或潛在的雇主；

Ⅲ類：低低型，即低影響、低重要性，如校友和公眾；

Ⅳ類：高底型，即高影響、低重要性，如政府、科研經(jīng)費(fèi)提供者。

①第Ⅰ類的雙高型，投入和期望收益

第Ⅰ類利益相關(guān)者包括高校的管理者、教職員工和學(xué)生。

I類利益相關(guān)者包括大學(xué)的管理人員、教師和學(xué)生。

教師的投入包括創(chuàng)新的腦力勞動、學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、時間和心理投入。教師的期望收入包括工資的提高、職位的提升和學(xué)術(shù)發(fā)展，以及自我價值的實現(xiàn)。學(xué)生的輸入包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)習(xí)時間等。學(xué)生的預(yù)期好處包括獲取知識、提升技能、培養(yǎng)良好的態(tài)度和習(xí)慣。

管理者是大學(xué)運(yùn)作的組織者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)提供者。大學(xué)發(fā)展意味著他們具有較高的收入和社會地位，受到人們的尊重和尊重，獲得物質(zhì)和精神上的滿足。

②第Ⅱ類的投入和期望產(chǎn)出

第二類利益相關(guān)者，包括父母，社區(qū)等。

學(xué)生家長期望有更高的性價比，包括未來的薪水、榮譽(yù)、地位等。同時，高校將帶給社區(qū)，包括各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)效益。公司等單位期望具有：專業(yè)技能、創(chuàng)新意識和合作觀念等。

③第Ⅲ類的投入和期望產(chǎn)出

第三類利益相關(guān)者包括校友和公眾。校友是學(xué)校已經(jīng)出口的“產(chǎn)品”，而母校的發(fā)展意味著文憑的“黃金含量”在不增加額外成本的情況下將顯著增加，可以成為母校發(fā)展的“搭便車”者。

④第Ⅳ類的投入和期望產(chǎn)出

第Ⅳ類利益相關(guān)者包括政府、研究資助提供者等。政府部門建立了高等教育改革和發(fā)展的法律、政治和財政框架，為大學(xué)教育、科研和財政撥款提供資金。政府的預(yù)期產(chǎn)出包括擴(kuò)大國家的人力資本，積累和提高國家競爭力。企業(yè)通過參與產(chǎn)學(xué)研合作，可以獲取必要的人力資源，提高員工素質(zhì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競爭力，電子市場存活率。學(xué)校的發(fā)展還可以降低貸款提供者的投資風(fēng)險，保護(hù)其合法權(quán)益。

（3）高校與利益相關(guān)者的互動關(guān)系及影響

①關(guān)于高校與學(xué)生、家長的互動關(guān)系及其影響。學(xué)生和家長的滿意度與他們的大學(xué)聲譽(yù)成正比。大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率和預(yù)期收入基本上與大學(xué)的知名度（或聲譽(yù)）高度相關(guān)。

②關(guān)于高校與教師的互動關(guān)系及其影響。梅貽琦先生認(rèn)為：“大學(xué)非謂有大樓之謂，乃謂有大師之謂也。”這揭示了教師在高校發(fā)展中的特殊地位，教師作為大學(xué)的主體，高校對高素質(zhì)教師資源的引進(jìn)和競爭已經(jīng)成為常態(tài)。

③關(guān)于高校與政府部門的互動關(guān)系及其影響。一般來說，政府在高校中的作用可以分為兩類：一類是“發(fā)揮促進(jìn)作用的國家”，另一類是“發(fā)揮干預(yù)作用的國家”。無論是哪種大學(xué)，政府都以各種方式影響高等教育，成為高校的主要利益相關(guān)者。

④關(guān)于高校與校友的互動關(guān)系及其影響。校友網(wǎng)絡(luò)是畢業(yè)生與母校之間聯(lián)系的總和。校友網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校和校友的發(fā)展中起著重要的作用。為學(xué)校提供財政支持；畢業(yè)生安置服務(wù)；參與教學(xué)過程；校園文化建設(shè)等。

⑤高校與用人單位、科研服務(wù)單位的互動關(guān)系及其影響。高校既向用人單位、科研服務(wù)單位提供人才和科研成果，用人單位、科研服務(wù)單位又通過產(chǎn)學(xué)研合作向高校提供實訓(xùn)場地和經(jīng)費(fèi)支持。

⑥大學(xué)與公眾、社區(qū)與媒體的互動關(guān)系及其影響。具體而言，對于社會，高校的發(fā)展將帶來各種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)對于高校知名度打造和聲譽(yù)管理的提出更高要求，高校必須學(xué)會與各種媒體建立良好的互動關(guān)系。

三、基于利益相關(guān)者的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計

2010年、2011年國家相繼出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《高等學(xué)校章程制訂暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)高校章程建設(shè)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，這已經(jīng)成為我國高等教育持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工程。

現(xiàn)代大學(xué)是許多利益相關(guān)者所擁有的社會制度，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)著眼于完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。為了維護(hù)所有利益相關(guān)者的權(quán)益，必須重視高校利益相關(guān)者的共同治理，加強(qiáng)外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部利益相關(guān)者的制衡，創(chuàng)新我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

回顧歐美高等教育的發(fā)展歷程，高等教育在經(jīng)歷了教授治理、政府集權(quán)、董事會托管等管理模式后，正向利益相關(guān)者治理的新模式邁進(jìn)?？傆[我國高等教育的發(fā)展，高校管理也經(jīng)歷了集中管理、地方管理和利益相關(guān)者管理（即建立現(xiàn)代大學(xué)制度）三個階段?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求高等教育與社會、政府、企業(yè)和學(xué)生建立良好的合作關(guān)系，這已成為高等教育政策文件或報告的主題，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。

首先，必須做好治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計。一是要進(jìn)一步推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委、校長辦公室會議是黨委、校長通過宏觀設(shè)計和分工行使職權(quán)的載體和重要形式。二是建立學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會，實現(xiàn)教授的學(xué)術(shù)追求，充分保障學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)自由、研究自由和教學(xué)自由。三是積極探索建立有中國特色的大學(xué)理事會（董事會）制度，使政府、學(xué)校、教師、社會人士參與其中，為學(xué)校注入更多的社會資源。尤其是高校章程應(yīng)當(dāng)明確董事會或董事會的地位、職責(zé)和職能，最大限度地發(fā)揮制度設(shè)計的作用。

其次，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高高校管理效率。第一，建立以理事會制度為基礎(chǔ)的科學(xué)、民主、高效的決策機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變管理重心，建立結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確的三級結(jié)構(gòu)（校、院、系）。三是建立以同行評議為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)評審制度。四是堅持正當(dāng)程序原則，實行民主管理，增加師生參與辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的凝聚力。

總之，隨著高等教育改革的深入，利益相關(guān)者對高校發(fā)展的影響日益重要。關(guān)注利益相關(guān)者的需要和權(quán)利，促進(jìn)高校與利益相關(guān)者的互動，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，公立大學(xué)應(yīng)始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長責(zé)任、教授治學(xué)、民主管理等現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，不斷清理和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，持續(xù)優(yōu)化高校管理體制和監(jiān)督機(jī)制，依法深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與設(shè)計，加強(qiáng)對師生權(quán)利的保護(hù)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在學(xué)校改革與發(fā)展中的積極作用。