空間正義視角下的河流治理研究

李靖昳 游祖勇

(1.福建農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)園林學(xué)院，福建 福州 350000； 2.福建省水利廳，福建 福州 350000)

江河流域是國土資源中為數(shù)不多的未被資本化、私有化、利益集團固化的國土空間。由于不同時期的理念、政策和措施著力點不同，在河流的開發(fā)與利用、保護與治理過程中存在某些方面的不平衡發(fā)展。目前“五龍治水”的各自為政以及開發(fā)、利用和治理中各方利益間的博弈導(dǎo)致空間的不正義分配，難以實現(xiàn)投入效益最大化、空間最優(yōu)化、受益共享最大化。本文嘗試結(jié)合“空間正義”與“河流治理”，對當(dāng)前河流治理中的不正義現(xiàn)象進行總結(jié)歸納，分析其原因，并在治水理念、治理途徑、管控機制以及水景觀四個方面對河流治理中實現(xiàn)空間正義提出建議。

1 河流治理的“空間正義”考察角度

“空間正義”一詞最早出現(xiàn)于戈登H·皮里(Gordon H·Pirie)發(fā)表的《論空間正義》(On Spatial Justice,1983)中。他在“社會正義”“領(lǐng)地的社會正義”等概念的基礎(chǔ)上論述了“空間正義”的概念化的可能性[1]。21世紀(jì)初，迪凱克(Dikec)在《正義與空間想象》一文中，對空間的概念做出了明確的界定，突破以往的靜態(tài)正義，著重關(guān)注動態(tài)的生產(chǎn)過程，并提出了正義的空間辯證圖示——不正義的空間性(Spatiality of Injustice)與空間性的不正義(Injustice of Spatiality)[2]。真正提出“空間正義”這一名詞的是愛德華W·索亞(Edward W·Soya)，他在尋求司法公正的過程中，將空間正義的概念延伸至更廣泛的視角[3]。索亞更強調(diào)正義的空間性，認(rèn)為空間正義包括社會正義、參與式民主以及市民權(quán)利與責(zé)任。

國內(nèi)對于空間正義的研究起步相對較晚，任平認(rèn)為空間正義即在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會正義，它包括對空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、交換、消費的正義[4]。曹現(xiàn)強認(rèn)為，空間正義是社會正義的空間維度，包括空間資源的公正分配，對弱勢群體剝奪的最小化、尊重多元文化等[51]。

國內(nèi)外學(xué)者均認(rèn)為空間正義是空間維度上的正義，反映的是空間中各要素占位合理、分布得當(dāng)?shù)母窬?。而這個空間不僅僅是反映社會關(guān)系的空間，還應(yīng)該包括自然空間?？臻g正義也包括環(huán)境正義、生態(tài)正義等方面內(nèi)容，與生態(tài)、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面相結(jié)合將是未來的空間正義研究的發(fā)展方向。“空間正義”多用于指導(dǎo)城市空間分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，目前以空間正義為考察視角的河流治理分析研究還未有人提出。

河流治理經(jīng)過多年實踐，在取得了諸多成就的同時，也仍存在著空間正義缺失的問題。以空間正義的視角，在河流治理中，消除不正義現(xiàn)象，實現(xiàn)空間正義，使空間中各要素平衡發(fā)展，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

2 河流治理中空間正義缺失的現(xiàn)象及其原因

2.1 流域空間管控部門各自為政，妨礙實現(xiàn)空間正義

在治水過程中，政府多部門共同管理，但之間缺乏協(xié)調(diào)，河流治理工作條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，水利部門管水利，環(huán)保部門抓環(huán)保，財政部門負(fù)責(zé)資金，各部門之間沒有溝通，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，這會導(dǎo)致某些重要的細(xì)節(jié)被忽視，造成河流治理的空間正義缺失。這種群龍無首、各自為政的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙實現(xiàn)空間正義的進程。

2.2 河流空間規(guī)劃滯后且缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，阻礙達(dá)成空間正義

河流治理項目立項缺少可行性研究、專家指導(dǎo)及環(huán)境評測等環(huán)節(jié)；規(guī)劃過程中各專業(yè)之間缺少協(xié)調(diào)，缺乏溝通交流；治理過程忽視整體性，造成空間破碎化，阻斷濕地、湖泊與河流之間的聯(lián)系，濕地和湖泊失去了調(diào)蓄功能；景觀設(shè)計千篇一律，無地域文化特色，設(shè)計圖紙大同小異；施工過程粗暴，工期短，年初下達(dá)，年底驗收，造成工程質(zhì)量低劣。

河流治理應(yīng)是綜合性、整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃項目。對于目前大多數(shù)河流的治理方案，從項目立項到工程完工，都缺少了“綜合性”的體現(xiàn)，規(guī)劃過程“支離破碎”，難以恢復(fù)河流的生態(tài)平衡，達(dá)到空間正義。

2.3 河流空間利益格局固化與博弈導(dǎo)致空間正義缺失

河流治理過程中涉及到許多利益主體，其中包括政府、居民、水電站、開發(fā)商、企業(yè)、設(shè)計人員等。各利益主體為謀取各自的最大利益，忽視了空間自身的平衡與界限，導(dǎo)致空間正義的喪失。比如，開發(fā)商為利益過度開發(fā)河流資源，導(dǎo)致資源短缺；工業(yè)企業(yè)為利益過度排放工業(yè)廢水，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重；設(shè)計人員為利益對河流裁彎取直，筑造高墻式防洪堤，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境被破壞，災(zāi)害肆虐……

2.4 實現(xiàn)空間正義受河流陳舊設(shè)計規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)制約

河流治理的設(shè)計規(guī)范尚且不足，論證不到位；審批標(biāo)準(zhǔn)陳舊，符合生態(tài)的水利工程無法通過審批；流域立法尚不完善，資源的所有權(quán)和使用權(quán)不明確；工程技術(shù)與材料老舊，無法適應(yīng)新理念。

2.5 河流空間管控機制不足、缺乏公眾參與難以實現(xiàn)空間正義

相關(guān)政策落實不夠，資金下達(dá)不到位且分配不合理；管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性和綜合性，監(jiān)管職責(zé)不明確；流域管理缺乏檢測和評估，信息現(xiàn)代化普及程度低，水資源保護力度小；我國河流治理與管理政策更注重政府管制，治理的方向及相關(guān)決策皆由政府一方面制定，透明度低，致使公眾參與邊緣化。群眾對河流治理不知情、不了解，與政府對話不平等，缺少表達(dá)權(quán)利的途徑。

3 空間正義視角下河流治理的科學(xué)實施

3.1 創(chuàng)新理念引領(lǐng)空間正義

第一，尊重河流個性，維護生命共同體的平衡。每條河流都有其自己的性格，或蜿蜒，或廣闊，河流因其個性而美麗。在河流治理過程中，應(yīng)保留河流自身的特色，而不是全部筑起高墻圍堵。河流猶如青春期的孩子，越管束越叛逆，留出一定的空間，適當(dāng)約束，才是最好的方法。河流的形成歷經(jīng)了幾千幾萬年，大自然打造出得河流形態(tài)必有其道理，一味的大肆改造勢必會引起自然的反擊。

第二，改變以防為主的傳統(tǒng)治水觀念，建設(shè)防毀不擋淹的防洪體系。防洪堤的作用首先是“防毀”，防止高流速的洪水沖毀建筑，危害百姓生命安全。因此防洪堤的建設(shè)應(yīng)考慮如何減緩洪水流速。水量過大的地區(qū)，可以建設(shè)濕地或水庫泄洪，既可減少決堤的危險，也可提高景觀效果。

第三，注重生態(tài)理念，更新價值取向。政府部門應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)放置首位，重點關(guān)注河流的生態(tài)恢復(fù)，而非經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的河流治理理念多半偏向于防洪方面，忽視河流的生態(tài)。洪水雖如猛獸，但也要與之為善，越感到束縛的猛獸，越會奮起反抗?，F(xiàn)代治水應(yīng)與洪水為友，把洪水當(dāng)做資源，建立與洪水相適應(yīng)的彈性景觀。

3.2 統(tǒng)籌全域，綜合治理體現(xiàn)空間正義

第一，多行政區(qū)、跨流域聯(lián)合治理，全流域綜合開發(fā)治理。大力推行“河長制”，推進生態(tài)文明建設(shè)；明確流域空間的所屬權(quán)與使用權(quán)，流域管理打破地方行政區(qū)劃，全面治理，綜合治理。綜合全流域的情況制定治理方案，分段整改，逐步恢復(fù)。

第二，平衡各利益主體，達(dá)到受眾共享最大化。改變各利益主體間相互爭奪的斗爭狀態(tài)，尋求利益平衡點，使各方利益最大化、最優(yōu)化。

第三，增強跨專業(yè)合作。增強水利、景觀、生態(tài)之間的跨專業(yè)合作，各專業(yè)解決的問題不同，側(cè)重點不同，各專業(yè)之間應(yīng)增加溝通，統(tǒng)一規(guī)劃，及時解決因?qū)I(yè)重點不同造成的問題與矛盾。

3.3 管控機制升級，工程規(guī)范革新落實空間正義

第一，完善相應(yīng)的政策、體制及相關(guān)規(guī)范。建立完善水利數(shù)字平臺，實現(xiàn)信息共享、信息透明；確保落實各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)；根據(jù)生態(tài)新理念，重新制定水利相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

第二，提高公眾參與度。公眾參與是公民民主權(quán)利的體現(xiàn)，使社會不同利益團體的價值觀和利益訴求可以適當(dāng)?shù)脑谡疀Q策的參考框架內(nèi)得以存在和表達(dá)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強媒體宣傳力度，提高公眾生態(tài)保護意識；定期普及相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾法律意識；建立公眾參與的數(shù)字化平臺，廣納民意，了解公眾需求。

3.4 著力設(shè)計彰顯空間正義

第一，還河流以空間(林登洋，荷蘭)。重新分配流域土地空間，預(yù)留灘地，形成滯洪區(qū)與泄洪區(qū)；破除原來的硬質(zhì)駁岸，改為生態(tài)駁岸；使用透水材料，增加河水滲透量；放緩防洪堤的坡度，以增加過水面積，空間允許的情況下，放寬河道，降低防洪堤；修建濕地、湖泊，提高河流調(diào)控能力。

第二，因地制宜。河流是文化傳播的載體，河流流經(jīng)的城鎮(zhèn)、村莊等人群居住集中地，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣Y(jié)合防洪堤，建造不同景觀，為居民提供親水、游憩的場所；河流流經(jīng)的山谷、田地等人員較少的區(qū)域，以山谷為堤，保留河流自然形態(tài)。

第三，河流自治。對生態(tài)環(huán)境已被破壞的流域，根據(jù)河流自然形態(tài)，修復(fù)河流的平面形態(tài)，人工修復(fù)其淺灘、深潭，打造“近自然河流”；兩岸水陸交接區(qū)域，創(chuàng)造生態(tài)植物環(huán)境，修復(fù)其生物多樣性，增強水體自凈能力；建立植被緩沖帶，減緩水流流速；減慢工程速度。保障工程質(zhì)量，放慢工程速度，給河流留出自我修復(fù)的時間。

第四，更新工程材料與技術(shù)。選擇實驗點，應(yīng)用新材料與新工藝，若效果理想，應(yīng)廣泛推廣。

4 結(jié)語

“空間正義”的提出多數(shù)用于解決城鎮(zhèn)化過程中的空間分配問題。本文將“空間正義”的概念應(yīng)用于河流治理中，旨在發(fā)現(xiàn)河流治理中的不正義現(xiàn)象，并尋求解決途徑。

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