缺位與補(bǔ)位：鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢

張春華

（廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東廣州，510521）

一、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的作用機(jī)制

我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中所形成的基層政府治理、村民自治和鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制出現(xiàn)了偏差。通過培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠突破鄉(xiāng)村社會基層體制約束，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可以提升鄉(xiāng)村社會資源配置能力，完善資源合力機(jī)制，不斷彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力，積極破解鄉(xiāng)村社會人才短缺難題，提升村域治理能力。

（一）突破鄉(xiāng)村社會基層體制弊端，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村兩委良好的互動不僅影響著基層的穩(wěn)定，也直接關(guān)系到整個國家的長治久安與和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府雖然處于國家政權(quán)體系的末梢，卻承載著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要貫徹國家政策方針在基層的落實(shí)，又要極力維護(hù)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定。但是，基層政府在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中，往往受到體制的影響，降低了治理的績效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位現(xiàn)實(shí)，雖然我國村民委員會組織法對基層政府與村民自治的關(guān)系做了清晰的界定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村有關(guān)村民自治的事項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行干預(yù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的缺位。稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的核心內(nèi)容是向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。隨著中央土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深化，村民自治的深入推進(jìn)，不斷增強(qiáng)了人民的民主意識，淡化了農(nóng)民對村集體的依附，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有所下降，主要的職責(zé)是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，同時為積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而向上級政府爭取項(xiàng)目支持。積極發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并不等于要廢棄既有的基層民主自治制度，而恰恰是對基層民主自治制度的有益補(bǔ)充。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是希望能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間有一個更好的溝通橋梁，能夠使鄉(xiāng)村社會的各種意見和聲音得以表達(dá)，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行回應(yīng)，進(jìn)而根據(jù)各地實(shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，使農(nóng)民的利益和訴求能夠合理有序地達(dá)成，更好推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）提升鄉(xiāng)村社會資源配置能力，完善資源合力機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是以政府為主導(dǎo)的多元共治模式。鄉(xiāng)村治理需要各種資源的支撐，但是在取消“農(nóng)業(yè)稅”之后，鄉(xiāng)村治理的資金非常有限。政府憑借掌握著的各種資源優(yōu)勢，會以行政手段主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的資源配置。造成這種資源配置的現(xiàn)實(shí)主要是農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排中處于被動的地位，從過去以動員資源為基礎(chǔ)的參與轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以分配資源為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品供給，農(nóng)民的話語權(quán)依然沒有提升。[4]農(nóng)民在此資源分配模式中最終只能是處于弱勢的地位。因其資源匱乏的現(xiàn)實(shí)使得鄉(xiāng)村治理的可防范風(fēng)險(xiǎn)能力大大降低，通過政府資源來實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，農(nóng)民在多元共治中的主體地位卻難以凸顯，只能依附于基層政府。要使鄉(xiāng)村治理跟得上時代的步伐，就要解決農(nóng)民的弱勢地位，解決這個問題可以依靠現(xiàn)代鄉(xiāng)賢?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢擁有豐富的社會資源，可以充分發(fā)揮他們的社會資源優(yōu)勢，使他們成為聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的紐帶，為農(nóng)村和農(nóng)民凝聚起更多的鄉(xiāng)村治理資源。[5]

（三）彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力

從治理的視角來看，農(nóng)村社會組織化水平是基層民主政治發(fā)展的基本前提。長期以來我國農(nóng)村社會組織的發(fā)起和推動主要是源于行政干預(yù)和農(nóng)民的內(nèi)生需要。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2015年5月18日發(fā)布的《中國農(nóng)村社會組織發(fā)展報(bào)告》顯示：“僅12.67%的村莊還有傳統(tǒng)的宗族組織，而目前我國農(nóng)村的社會組織雖然多樣化，但數(shù)量、規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡，進(jìn)一步發(fā)展中存在著社會組織主體‘空轉(zhuǎn)’、構(gòu)架‘官化’、活力不足等難題。”[6]農(nóng)村社會組織自身發(fā)展方面存在短板，不同村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村社會組織發(fā)展差異較大。一些農(nóng)村社會組織因?yàn)橘Y源短缺和資金緊張的現(xiàn)實(shí)，難以聘請專業(yè)技術(shù)人員，往往使得組織有名無實(shí)。農(nóng)村社會組織在運(yùn)行上過分依賴行政主導(dǎo)，極大地影響了組織自治的功能。農(nóng)村社會組織運(yùn)行上不規(guī)范，因?yàn)槿狈σ?guī)章制度，內(nèi)部管理混亂且活動隨意性強(qiáng)，使農(nóng)村社會組織對鄉(xiāng)村社會的調(diào)節(jié)能力大大下降。通過培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，使之成為多元共治模式中最重要的主體之一?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以和農(nóng)村眾多社會組織建立良好的溝通與合作機(jī)制，成立諸如鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)賢參事會等。[7]這可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力。

（四）破解鄉(xiāng)村社會人才短缺難題，提升村域治理能力

鄉(xiāng)村治理人才匱乏、人口空心化等問題日趨嚴(yán)重。雖然資金、技術(shù)以及各種政策對農(nóng)村的傾斜和扶持不斷加大，但是在這些注入農(nóng)村的資源中，最重要的還是人才本身。在一些農(nóng)村地區(qū)，國家投入了大量資金來解決貧困問題，但卻出現(xiàn)了要么脫貧很難，要么停止資金投入后又返貧了的情況。這很大的原因在于只解決了面上的問題，沒有從本質(zhì)上解決問題，要從根本上解決這個問題就需要有能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的人。農(nóng)村需要這種有能力、有魄力，能夠有扎根農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民致富這份責(zé)任的人來帶領(lǐng)農(nóng)民，而現(xiàn)代鄉(xiāng)賢具備此條件，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富?？梢娕嘤F(xiàn)代鄉(xiāng)賢，不只具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，還具有社會整體進(jìn)步的涵義。從經(jīng)濟(jì)的角度而言，向農(nóng)村引入經(jīng)濟(jì)人才相對比較容易，因?yàn)橘Y本逐利的本性，只要農(nóng)村有較高的投資回報(bào)，資本就愿意前往。只是當(dāng)資本在農(nóng)村獲得較高的收益撤出后，不僅會消耗農(nóng)村的資源，還會惡化當(dāng)?shù)丨h(huán)境，甚至?xí)诋?dāng)?shù)剡z留下一些矛盾。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，不單單是以金錢為衡量標(biāo)準(zhǔn)，除了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，更多的是有能力、有較高威望的德高望重人士，這些人可以成為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展所需的精英人士，避免了資本對農(nóng)村社會的吞噬?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢為農(nóng)村社會帶來雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時，還可以帶來良好的品行，社會關(guān)系、公共責(zé)任等資源，這也為農(nóng)民的素質(zhì)提升起到了極大的示范作用。

二、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的運(yùn)行困境

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要性不言而喻，但是在鄉(xiāng)村治理運(yùn)行現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的培育也面臨著一些困境。

（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制不足

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢多是飽學(xué)之士、賢達(dá)之人，鄉(xiāng)愁能夠牽動現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的回歸。對于回歸的鄉(xiāng)賢，雖然要積極吸引他們參與鄉(xiāng)村治理，但是不能僅僅依靠現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的尋根意識和奉獻(xiàn)精神這種情感維系來倡導(dǎo)。亞當(dāng)·斯密曾指出：“人的本性是追求私利的，是以利己為原則的?！盵8]現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的崛起、壯大有可能也是伴隨著以出讓農(nóng)民利益為代價的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢一方面有著回報(bào)家鄉(xiāng)、回饋社會、帶領(lǐng)農(nóng)民共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的精神追求，另一方面他們也有基于自身利益的考慮。不同的人有不同的需求，針對不同的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢就要改變過去單一的精神激勵或物質(zhì)激勵，倡導(dǎo)多樣化的激勵方式，如經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、應(yīng)有的尊重和自我價值的實(shí)現(xiàn)等?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢的個人發(fā)展也是他們參與鄉(xiāng)村治理的動力，這就要求地方政府不斷拓展他們的成長空間，在制度設(shè)計(jì)上和法律許可范圍內(nèi)充分保障現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障、住房保障等領(lǐng)域能夠有適度的政策支持他們，從而維護(hù)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)益，解決他們參與鄉(xiāng)村治理的主要動力機(jī)制。

（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織形態(tài)缺乏

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的號召力表現(xiàn)在能夠爭取到社會資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反之，如果農(nóng)民收入沒有增長，農(nóng)村沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不用說號召力了，就是應(yīng)有的尊重也難了。尤其是部分基層干部對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用認(rèn)識不到位，甚至心存疑慮。有的村干部甚至認(rèn)為這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢憑借自身的影響力和農(nóng)民一起組織起來，會動搖到村干部的利益。村干部心理上就不會歡迎這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，工作中就會消極對待，也就談不上配合了，久而久之，導(dǎo)致這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢就會慢慢地退出鄉(xiāng)村。誠然，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)著明顯的原子化和松散性特征，他們?nèi)狈ｉT的組織機(jī)構(gòu)，群體分布零星化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢的成長空間既取決于良好的組織形態(tài)，也取決于他們自己的能力提升。這幾年中央越來越重視社會組織的作用，尤其是黨的十八屆四中全會在部署建設(shè)法治社會、依法治國的過程中，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會組織的作用。讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，很多地方開展的鄉(xiāng)賢參事會的實(shí)踐取得了較好的治理成效，是一個值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？梢姡l(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢良好的鄉(xiāng)村治理能力，就需要探索建立新的組織形態(tài)參與到鄉(xiāng)村治理中。

作為臨床婦科十分常見的急腹癥，主要是因?yàn)榕耘枨晃恢贸霈F(xiàn)的病癥導(dǎo)致的急性反應(yīng)出現(xiàn)，病情因素十分繁瑣，臨床反應(yīng)也有所差異性，但是患者所存在的相同特征即為腹部劇烈疼痛。此病癥和外殼急腹癥十分相符，均具有短時間內(nèi)發(fā)病的特點(diǎn)，所以在診斷過程中有所差池就會出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)。婦科急腹癥較為多見的反應(yīng)即為卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)以及急性盆腔炎等，特別是卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)多發(fā)于年輕女性，要對其進(jìn)行及早的救治和手術(shù)。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范失調(diào)

俞可平認(rèn)為“國家治理體系和治理能力，其實(shí)指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力?！盵9]顯然，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理，制度體系建設(shè)至關(guān)重要。雖然政府已經(jīng)認(rèn)識到了鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的重要性，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中也發(fā)揮著應(yīng)有的積極作用，但是并沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)范條例來指導(dǎo)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的發(fā)展，有的只是一些地方性經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)意見等。由于缺少制度性組織和領(lǐng)導(dǎo)，很多農(nóng)村原有的社會組織很難與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育對接，這會造成一種狀況，就是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢由于制度規(guī)范缺乏而難以發(fā)展壯大。要發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，就要進(jìn)一步拓展他們的成長空間，就需要從制度創(chuàng)新入手。通過一系列制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展，并促進(jìn)其與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢之間的對接，積極推動他們之間的互動與溝通，這樣現(xiàn)代鄉(xiāng)賢與其他農(nóng)村社會組織和諧共生的共治局面才會出現(xiàn)并不斷走向鞏固，農(nóng)村新的社區(qū)的公共空間才能不斷得以創(chuàng)造。很多地方開展的鄉(xiāng)賢參事會的實(shí)踐就是通過引導(dǎo)體制外資源包括智力、人力、物力、財(cái)力等進(jìn)入農(nóng)村的制度性通道，擴(kuò)大農(nóng)村公共參與、增強(qiáng)協(xié)商功能、提高治理質(zhì)量和效果。

（四）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體系結(jié)構(gòu)不暢

我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)著內(nèi)卷化和碎片性。“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落被解構(gòu)，鄉(xiāng)村村落在社會形態(tài)上工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代社會的相互層疊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村落的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)處于一種被肢解而又尚待重構(gòu)的狀態(tài)，給我國鄉(xiāng)村帶來了錯綜復(fù)雜的社會場景，使當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的治理面臨著諸多的困境。”[10]理順鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)，需要現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與進(jìn)來?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢的活動一方面依靠農(nóng)村基層政府組織，另一方面還要依靠一些非正式組織。這要求現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在這兩種組織中積極地拓展自己、發(fā)展自己，并與他們建立良好的溝通和協(xié)作關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型組織應(yīng)該是在現(xiàn)有的組織基礎(chǔ)之上進(jìn)行資源整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。然而現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)著分散、零散的特征，少了與農(nóng)村現(xiàn)有各種組織之間的互動與聯(lián)系，不僅影響了他們協(xié)作的意愿，也讓他們?nèi)狈餐慕M織目標(biāo)，在治理環(huán)節(jié)中難以形成合力，進(jìn)而阻礙了他們在鄉(xiāng)村公益事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢良好的鄉(xiāng)村治理能力，就需要改變這種分散零散的特征，理順鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系。

三、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的模式設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，必須要解決好鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育過程中的困境。因此，要不斷地強(qiáng)化利益疏導(dǎo)，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力機(jī)制、完善組織培育，夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎(chǔ)、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境、實(shí)現(xiàn)多元共治，推動我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

（一）利益疏導(dǎo)——激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力機(jī)制

1.強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的精神激勵

很多現(xiàn)代鄉(xiāng)賢功成名就，因?yàn)槠溧l(xiāng)愁情結(jié)，熱衷于家鄉(xiāng)的建設(shè)事業(yè)，我們要牢牢把握這一點(diǎn)，重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的精神激勵。這要求加強(qiáng)對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極作用的正面宣傳，積極做好輿論的引導(dǎo)工作。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵機(jī)制，對于像鄉(xiāng)賢理事會這樣的鄉(xiāng)賢組織進(jìn)行全方位評選，比如“優(yōu)秀理事長”“優(yōu)秀理事”“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選活動。浙江省德清縣在全國率先創(chuàng)立了鄉(xiāng)賢參事會，是想充分地把鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢資源激活，讓這些鄉(xiāng)村精英能夠積極主動地參與鄉(xiāng)村治理，使他們成為鄉(xiāng)村多元共治主體中的重要一個，與其他主體一道促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理眾多主體提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議。對取得良好治理績效的鄉(xiāng)賢參事會應(yīng)給予適當(dāng)表彰獎勵，以激發(fā)他們更多的積極性和主動性；有條件的地方還可以以村歌、村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠等形式，把鄉(xiāng)賢公德載入史冊；積極營造條件，讓那些杰出的鄉(xiāng)賢能夠加入黨組織，使他們得到政治身份的認(rèn)同，并支持他們參加村官選舉，還可以推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長顧問”等制度，充分發(fā)揮他們的積極性和各種社會資源的整合能力，為鄉(xiāng)村治理贏得寶貴的社會資本。

2.夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益機(jī)制

“土地產(chǎn)權(quán)激勵是一個最重要最有效的激勵機(jī)制，要創(chuàng)造一個精英雙向流動機(jī)制，即鼓勵農(nóng)民向城市流動和鼓勵城市人流向農(nóng)村，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，要通過土地產(chǎn)權(quán)激勵鼓勵城市精英流向鄉(xiāng)村社會?！盵11]也就是說可以依靠有效的制度安排讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢能夠扎根農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)其與精神激勵的高效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府應(yīng)加大力度為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)提供良好的保障，切實(shí)尊重并保障現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的基本權(quán)益。為此，要建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村用地保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，符合條件的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村，可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、積極提供融資支持、加強(qiáng)人力資源保障、大力提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸打造優(yōu)質(zhì)承接平臺。

（二）組織培育——夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的載體支持

1.發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型社會組織

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是村兩委、新型社會組織、村民多元主體多元共治。為進(jìn)一步激活鄉(xiāng)賢資源，打通鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代社會的有效銜接，有必要探索成立一個鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型社會組織。浙江省的鄉(xiāng)賢參事會、廣東省云浮市的鄉(xiāng)賢理事會等做法都取得了很好的效果。以鄉(xiāng)賢為主體的新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。為夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢發(fā)展的組織保證，鎮(zhèn)一級可以成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，村（居、社區(qū)）設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會，鄉(xiāng)賢組織主要通過會議參事和服務(wù)參事等方式開展活動。建立鄉(xiāng)賢組織會議參事制度，鎮(zhèn)村兩級基層政府應(yīng)定期向現(xiàn)代鄉(xiāng)賢組織通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，聽取鄉(xiāng)賢組織成員收集和反映的意見，研究商討協(xié)助他們參與農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會和參事會會員履職承諾制度，讓他們在制度的范圍內(nèi)為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)。建立鄉(xiāng)賢組織定期反饋制度，讓他們以在農(nóng)村基層良好的人脈關(guān)系，以常態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的收集各類社情民意，為鄉(xiāng)村治理提供一定的參考。還可以依托鄉(xiāng)賢組織開展各類特色活動。

2.培育發(fā)展協(xié)同治理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢因?yàn)樵卩l(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，為了更好地帶動村民參與鄉(xiāng)村治理，他們可以依靠個人人格魅力和威信通過不同渠道適時成立符合農(nóng)村實(shí)際的組織，如根據(jù)不同年齡層次，可以成立青年人創(chuàng)業(yè)協(xié)會、留守婦女互助組和老年人協(xié)會等，喚醒或復(fù)興他們心中的精神歸屬感，愿意留在農(nóng)村并且積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，可以成立開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目的合作社，如荔枝合作社、有機(jī)蔬菜種植合作社等，加強(qiáng)農(nóng)民合作共贏的意識，培養(yǎng)他們合作的能力，并逐步制度化，夯實(shí)美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)的愿景；根據(jù)鄉(xiāng)村事務(wù)的類別，成立如道路維護(hù)隊(duì)、環(huán)境整治隊(duì)、水利修繕隊(duì)等，推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，激發(fā)和凝聚共同利益意識。通過發(fā)展協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元主體多元共治的良好合力。

（三）規(guī)范引導(dǎo)——優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境

1.完善基層民主自治制度

村民委員會是當(dāng)前農(nóng)村選舉出來的村民自治組織，是在村民自治法這個法治框架下來運(yùn)行并行使有關(guān)職能的。不過在運(yùn)行實(shí)踐過程中，村委會的行政色彩越來越濃，在此背景下現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的加入將是一個非常大的補(bǔ)充，能夠解決很多實(shí)質(zhì)性的問題。改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量漸趨薄弱，使得公共積累越來越少，僅僅靠村民自籌將是杯水車薪，非常有限，難以提供鄉(xiāng)村公共建設(shè)所需要的大量資金?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢并不在農(nóng)村握有土地資源，并且由于長期在城市生活工作，即便來自農(nóng)村，等回去時在農(nóng)村也沒有過多的社會關(guān)系了，并且這些社會關(guān)系對于現(xiàn)代鄉(xiāng)賢來說，只能是一種輔助的、次要的關(guān)系。所以現(xiàn)代鄉(xiāng)賢要發(fā)揮作用，更多的將是依靠其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、聲望，以及村外的社會資本。為充分解決現(xiàn)代鄉(xiāng)賢廣泛調(diào)動社會資本的后顧之憂，就必須在制度上予以保障，從外部將現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和村委會很好地聯(lián)結(jié)起來，如果不能做到這一點(diǎn)，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢離開了村委會，不僅不能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可能還會相互影響，對農(nóng)村的發(fā)展形成一定的阻礙。理想的制度就是能夠讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和村委會相互促進(jìn)，這樣不僅可以通過村委會調(diào)動村莊內(nèi)部資源，還可以通過現(xiàn)代鄉(xiāng)賢廣泛地調(diào)動村莊外的社會資源，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與機(jī)制

如前所述，應(yīng)積極鼓勵建立鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)賢參事會，但是在鼓勵之余，為保證這些鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮出應(yīng)有的高效作用，應(yīng)進(jìn)一步建立相關(guān)制度來確保鄉(xiāng)賢理事會和參事會的健康有序運(yùn)行，這需要在參事方式、參事范圍、參事規(guī)則等方面予以制度規(guī)范。第一，制定鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會章程。[12]在鄉(xiāng)賢理事會和參事會成立之初，立足村情實(shí)際、鄉(xiāng)賢組成、群眾意愿等，科學(xué)制定《鄉(xiāng)賢理事會章程》和《鄉(xiāng)賢參事會章程》，鄉(xiāng)賢理事會、參事會及其會員在履行職責(zé)、開展工作中不得突破其規(guī)定。第二，落實(shí)鄉(xiāng)賢理事會、參事會各項(xiàng)制度。這主要是在章程規(guī)定之下，具體落實(shí)相關(guān)工作制度、議事制度、廉潔制度等，以明確鄉(xiāng)賢理事和參事參與鄉(xiāng)村治理的形式、方法、程序和要求。第三，建立合理的運(yùn)行機(jī)制。合理區(qū)分黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會的職責(zé)定位。鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會是村兩委的有益補(bǔ)充，它們潤滑了基層社會關(guān)系、提升了基層工作針對性、增強(qiáng)了村民自治意識。要發(fā)揮它們補(bǔ)位和輔助的作用，必須在村兩委村務(wù)決策中充分征求鄉(xiāng)賢理事會和參事會意見，村級會議必須邀請鄉(xiāng)賢代表列席，鄉(xiāng)賢代表所提意見必須定期研究解決。

（四）多元共治——推動我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土……一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。①《習(xí)近平論中國傳統(tǒng)文化——十八大以來重要論述選編》，黨建，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/28/c_126206419.htm。鄉(xiāng)賢文化自古有之，長期以來作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中扮演著重要角色，成為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基石?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是多元共治，它主張通過眾多主體的互動與合作來提升治理績效。那么，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理可以將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——鄉(xiāng)賢文化融入進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，使現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的主體之一，并促進(jìn)其與其他主體間的合作共治。因此，在鄉(xiāng)村治理中培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就要促進(jìn)多元主體共同參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成。村支部、村委會、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和其他農(nóng)村社會組織等都應(yīng)該是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的主體。這種現(xiàn)代治理體系的形成，必將不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？芍F(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要職責(zé)在于推動我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。在實(shí)踐中，廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會和浙江的鄉(xiāng)賢參事會的發(fā)展，激活了沉睡已久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，形成了治理合力，增強(qiáng)了治理績效，起到了極大的示范作用。

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