談我國(guó)的建筑工程承包與發(fā)包模式

孫 永 斌

(山西省建設(shè)信息中心，山西 太原 030013)

1 概述

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)與工程施工沒(méi)有直接聯(lián)系，建設(shè)單位首先與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，明確設(shè)計(jì)范圍并簽訂設(shè)計(jì)合同，委托具備相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目出示設(shè)計(jì)方案，施工圖完成后，再組織招投標(biāo)工作，確定合格的施工單位，并與施工單位就建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施簽訂施工合同，明確承包范圍。鑒于建筑結(jié)構(gòu)選型越來(lái)越復(fù)雜多變，加之工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工工藝的錯(cuò)綜復(fù)雜性，技術(shù)要求越來(lái)越嚴(yán)格，總之為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，施工技術(shù)精確要求的先進(jìn)項(xiàng)目，要求工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造及施工均專業(yè)化。建筑工程項(xiàng)目的專業(yè)化分工催化了建設(shè)程序中設(shè)計(jì)和施工工作逐漸分開進(jìn)行，同時(shí)也要求業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的全階段管理更加專業(yè)。因此，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的承發(fā)包管理顯得越來(lái)越重要。

2 我國(guó)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目承發(fā)包模式普遍存在一些問(wèn)題。項(xiàng)目總承包適用于施工圖紙完整、工程量也精確計(jì)算的項(xiàng)目。業(yè)主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將工程項(xiàng)目委托給其進(jìn)行公開招標(biāo)，通過(guò)公平投標(biāo)程序最終篩選確定一個(gè)合格的施工企業(yè)作為總包單位，讓其組織協(xié)調(diào)與管理各分包單位，對(duì)工程項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)。

多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目總承包作為我國(guó)建筑行業(yè)廣泛應(yīng)用的承發(fā)包模式之一，也已被業(yè)內(nèi)人士所廣泛接受，一些相配套的其他體系也順應(yīng)形勢(shì)產(chǎn)生并已經(jīng)開始運(yùn)作。但是這種總承包模式也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，而且對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了很大影響。例如在項(xiàng)目實(shí)施階段，未及時(shí)采取制約措施來(lái)保護(hù)業(yè)主的切身利益，未對(duì)承包商的違規(guī)行為及時(shí)制止并糾正，導(dǎo)致承包商難以自律；而如果由業(yè)主直接分包，會(huì)造成總包與分包單位協(xié)作困難。后期引入的項(xiàng)目監(jiān)理制在某些方面反而使承包方對(duì)項(xiàng)目質(zhì)檢的能力有所削弱，而且未及時(shí)建立約束制度來(lái)明確責(zé)任，一旦發(fā)生事故容易產(chǎn)生糾紛。

3 我國(guó)現(xiàn)有承發(fā)包模式

1)總分包模式。這種模式是建設(shè)方與中標(biāo)單位簽訂總承包合同，在合同中指明將建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等所有工作發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的總承包單位；總承包單位將建設(shè)工程項(xiàng)目中一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程(如消防、給排水等)再發(fā)包給專業(yè)單位并簽訂合同，施工過(guò)程中總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)各工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量，這對(duì)總承包單位的管理能力要求較高，同時(shí)也便于控制工程總造價(jià)。

總分包模式中，項(xiàng)目總承包管理比較獨(dú)特，建設(shè)方與項(xiàng)目總承包管理公司簽訂合同，項(xiàng)目總承包管理公司將工程任務(wù)分包給具備資質(zhì)的從事設(shè)計(jì)工作和施工作業(yè)的設(shè)計(jì)所、施工單位，而項(xiàng)目總承包管理公司著重負(fù)責(zé)發(fā)生在分包過(guò)程的設(shè)計(jì)、施工整個(gè)階段的管理工作。該模式優(yōu)勢(shì)突出，有專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理，且此種模式建議委托一家監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的組織管理有所幫助，也方便建設(shè)方進(jìn)行合同管理，可以有效控制工程質(zhì)量，降低工程總造價(jià)，進(jìn)行順利的情況下還可以縮短整個(gè)建設(shè)工期。對(duì)于總承包商而言，雖獲得高額利潤(rùn)的可能性較大，但責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)慎重考慮。

2)平行承發(fā)包模式。建設(shè)方將建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工與設(shè)備、材料采購(gòu)工作分解，按照不同標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)包給不同的設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)廠商，各承包商均與建設(shè)方針對(duì)承包內(nèi)容簽訂合同，各自間互為平行關(guān)系。這種模式對(duì)建設(shè)方有利，承包方之間公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)者勝出，同時(shí)利于把控施工質(zhì)量，再有效的組織管理各承包商的前提下還可以縮短建設(shè)工期，但不利于把控工程總造價(jià)。對(duì)于那些綜合能力強(qiáng)、施工技術(shù)先進(jìn)的承包商的強(qiáng)項(xiàng)卻不易凸顯出來(lái)。

3)合作體承包模式。按照建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)幾家相應(yīng)的公司自愿組成一個(gè)合作體，與建設(shè)方達(dá)成工程承包意向并簽訂合作協(xié)議。達(dá)成協(xié)議后，各公司再分別與建設(shè)方根據(jù)各自資質(zhì)及能力簽訂工程承包合同，建設(shè)過(guò)程中合作體各方對(duì)各自承包工作統(tǒng)籌安排，監(jiān)管，協(xié)調(diào)，保證建設(shè)過(guò)程有序進(jìn)行。該模式下，減小了建設(shè)方的協(xié)調(diào)任務(wù)，但也需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

4)聯(lián)合體承包模式。由幾家公司聯(lián)合起來(lái)組成聯(lián)合體，以一個(gè)承包人的身份競(jìng)爭(zhēng)承攬工程建設(shè)任務(wù)，中標(biāo)后與建設(shè)方簽訂工程承包合同。業(yè)主的合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量小，有利于縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，聯(lián)合體各成員單位更具競(jìng)爭(zhēng)性，承受風(fēng)險(xiǎn)的限度也有所提高。

5)CM承包模式。CM承包模式是選用快速路徑法進(jìn)行施工，從建設(shè)項(xiàng)目的起步階段就吸納具有施工現(xiàn)場(chǎng)豐富經(jīng)驗(yàn)的CM單位(或CM經(jīng)理)加入到建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)，方案設(shè)計(jì)階段，提供一線施工經(jīng)驗(yàn)及建議供設(shè)計(jì)單位參考，進(jìn)入工程施工階段后繼續(xù)參與管理工作，打破了傳統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)結(jié)束再招投標(biāo)的方式。建設(shè)方、CM單位和設(shè)計(jì)單位共同形成一個(gè)組團(tuán)，采取分階段發(fā)包，共同對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，為方案設(shè)計(jì)出謀劃策，對(duì)工程施工合理管理。其中，CM單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理及督察，按期與承包商召開會(huì)議，就工程項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行溝通，承包商匯報(bào)進(jìn)度，隨時(shí)分析問(wèn)題的產(chǎn)生因素并及時(shí)做出調(diào)整，保證項(xiàng)目向預(yù)期的方向發(fā)展。

CM承包模式的優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)計(jì)與施工可以同步進(jìn)行，從一定程度上推進(jìn)了施工進(jìn)度；其次這種模式存在代理型單位和非代理型單位兩種情形，第一種情形是業(yè)主直接與分包商簽訂分包合同，代理型單位不負(fù)責(zé)工程的分包；第二種情形是非代理型單位負(fù)責(zé)工程分包，直接與分包商分別簽訂分包合同；最后這種模式的合同采用的計(jì)價(jià)方式是成本加酬金方式，增強(qiáng)了業(yè)主的工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制，也減小了承包商的管理風(fēng)險(xiǎn)，雙方都樂(lè)于接受。

4 針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總承包發(fā)包模式的幾點(diǎn)建議及展望

建設(shè)項(xiàng)目總承包是建設(shè)項(xiàng)目總承包發(fā)包模式之一，是對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整過(guò)程的一種適應(yīng)，符合工程項(xiàng)目建設(shè)的自然發(fā)展規(guī)律，提高了工程項(xiàng)目建設(shè)的水平，增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的投資效益，與建設(shè)方需求吻合，達(dá)到了工程項(xiàng)目升值的目標(biāo)。

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)影響著總承包發(fā)包模式的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的法定代表人決定了總承包發(fā)包模式的發(fā)展，法人在建設(shè)項(xiàng)目中處于主導(dǎo)地位，他的決策直接決定了項(xiàng)目總承包發(fā)包模式的前進(jìn)方向及最終效益。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新總承包發(fā)包的經(jīng)營(yíng)模式，著眼點(diǎn)如不斷健全總承包企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，建立建筑市場(chǎng)的信用機(jī)制并加速落實(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，我們需要就面臨的不同工程不同自身特點(diǎn)展開研究，以及依據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)和所在地區(qū)的地域特色選擇適合的經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際狀況選擇適合的總承包發(fā)包模式。當(dāng)然在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，隨著承發(fā)包模式問(wèn)題的逐漸積累，國(guó)家層面需要完善并出臺(tái)相關(guān)政策，企業(yè)也需要建立寬泛的研究，促進(jìn)我國(guó)的建設(shè)承包發(fā)包模式不斷良性發(fā)展和成長(zhǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)建筑工程業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)管理水平及施工技術(shù)也越來(lái)越成熟，不斷趕超國(guó)際的先進(jìn)水平，不僅要與世界接軌，還要努力趕超他國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們對(duì)國(guó)際上通行的任何一種承發(fā)包模式及其他管理模式更加熟悉并掌握其優(yōu)缺點(diǎn)，取其所長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，不斷完善，追求完美。