PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐研究

喬 文 慶

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030027)

0 引言

PPP模式是當(dāng)前非常重要的生產(chǎn)方式，這是一種國家與社會資本、行政部門和私營部門的合作和發(fā)展，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)有力的政府政治支持。由于目前政府的財(cái)政收入下降，要滿足人們公共事業(yè)單位日益增長的需求在改善政府PPP模式的財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高設(shè)備和效率的背景下是非常困難的，提供了有效的幫助。國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，PPP模式可用于建設(shè)公共設(shè)施。從這個角度來看，在PPP模式下改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目的管理水平具有重要的研究價(jià)值。

1 PPP模式的定義

隨著當(dāng)前項(xiàng)目的快速發(fā)展，項(xiàng)目融資越來越受歡迎。在這種情況下，出現(xiàn)了PPP模式。英國政府于1982年首次簽署了一項(xiàng)長期協(xié)議協(xié)助政府，建立和管理公共服務(wù)。本文提供了PPP模型的定義，以說明理論基礎(chǔ)。

1.1 狹義的定義

PPP模型指的是嚴(yán)格意義上的所有模型。PPP模式的重要性強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理必須衡量其價(jià)值，從管理價(jià)值以及項(xiàng)目的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評估方面進(jìn)行衡量，在某種程度上講，這是非常有效的。

1.2 一般定義

一般定義是PPP模式的公私企業(yè)或貿(mào)易商之間合作的公共產(chǎn)品形式，與私營部門一起建設(shè)和公共建設(shè)推遲的目標(biāo)。雖然私營部門長期以來一直參與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但PPP模式的發(fā)展是最新的發(fā)展模式。

2 PPP模式下的目標(biāo)和經(jīng)營理念

2.1 PPP模式的目標(biāo)

PPP模型的目標(biāo)包括兩個層次：目標(biāo)的下層和高目標(biāo)。具體含義是從屬目標(biāo)是短期目標(biāo)到具體項(xiàng)目通常更容易實(shí)現(xiàn)?？傮w目標(biāo)涉及在私營部門引入，公共基礎(chǔ)設(shè)施要保持中立性和全面性，與私營部門進(jìn)行長期合作。

2.2 在PPP模式的中心思想

PPP模式從某種意義上說是國家機(jī)構(gòu)通過基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則，在一定程度上提高了基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。政府與社會的合作伙伴關(guān)系，是雙方權(quán)利義務(wù)模式的本質(zhì)主題。因此，為了確保項(xiàng)目順利完成，有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行。PPP模式背后的想法是從中心傳播并積極管理項(xiàng)目。當(dāng)然是以政府為主導(dǎo)，因?yàn)樗琼?xiàng)目識別的創(chuàng)造者，所以政府不僅必須有具體的目標(biāo)，配合戰(zhàn)略的實(shí)施，而且必須對私營企業(yè)的管理進(jìn)行監(jiān)督和制約，公共設(shè)施建設(shè)確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求。社會機(jī)構(gòu)要積極參與公共設(shè)施的建設(shè)，與政府一道為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 PPP模式下的工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

PPP模式有機(jī)地結(jié)合了國家和社會資本的優(yōu)勢，并通過特許經(jīng)營等將機(jī)構(gòu)和其他建設(shè)的權(quán)利轉(zhuǎn)移到社會資本方。在PPP模式下的雙方受制度約束，進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，分享利益和風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 項(xiàng)目管理的決策和監(jiān)督更加困難

與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理不同，PPP模式工程項(xiàng)目通常由政府成立了由會議為建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提出的可行性研究報(bào)告，并統(tǒng)一了項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目。計(jì)劃的實(shí)施與公共財(cái)政和其他相關(guān)部門一起批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目，最后形成完整版的PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。為了進(jìn)一步縮短PPP項(xiàng)目的建設(shè)時間和項(xiàng)目建設(shè)可行性研究，調(diào)查設(shè)計(jì)和相關(guān)報(bào)告程序通常與申請過程同時進(jìn)行。上述工作將在社會資本和項(xiàng)目公司面對面進(jìn)行。PPP項(xiàng)目公司成立后，相關(guān)材料和工作將轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中。

3.2 PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)因素變化較大

以PPP模式實(shí)施的工程項(xiàng)目通常是社會基礎(chǔ)設(shè)施，是來自社會資本和聯(lián)合項(xiàng)目資金的項(xiàng)目資金，必須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控項(xiàng)目公司。如果資金存在問題，項(xiàng)目施工進(jìn)度可能會放緩甚至陷入停滯。并且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，項(xiàng)目的建設(shè)時間不得太長，因此必須通知公司明確的完工日期。如果由于風(fēng)險(xiǎn)因素不確定而導(dǎo)致施工時間延遲，可能會影響政府的形象等。

3.3 綜合復(fù)雜性

除政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和PPP咨詢機(jī)構(gòu)等主要機(jī)構(gòu)外，還有許多單位參與PPP模式的決策和咨詢。一般來說，PPP項(xiàng)目——包括政府合同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的實(shí)施。代理、社會資本和公司項(xiàng)目，如企業(yè)家、貸款人、經(jīng)營者和原材料供應(yīng)商、保險(xiǎn)等。使這些當(dāng)事人及其衍生品業(yè)務(wù)的利益更加復(fù)雜，給合同管理帶來了許多問題，給PPP模式下的項(xiàng)目管理也帶來了一定的困難。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的平衡

在我國PPP模式下的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)之后，大多數(shù)項(xiàng)目的投資和建設(shè)主要基于中標(biāo)者，國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)，參與和控制項(xiàng)目較少。實(shí)際建筑單元傾向于以利潤為主要目標(biāo)，如果項(xiàng)目的利潤或預(yù)期損失存在不確定性，承包商可能會考慮項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和自身利益的好處。結(jié)果可能對建設(shè)、功能和設(shè)計(jì)產(chǎn)生重大影響，因此PPP的設(shè)計(jì)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)平衡是項(xiàng)目管理的重要組成部分。

4 構(gòu)建PPP模式下工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

4.1 建立科學(xué)有效的工程項(xiàng)目管理體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。在比傳統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目更復(fù)雜的合同關(guān)系中，直接管理和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都需要一個共同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來約束它們，使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營。因此，對項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效性是非常重要的。在政府和社會資本中，總承包項(xiàng)目在利益相關(guān)者面前必須全體積極參與協(xié)商，制定具體計(jì)劃，最終控制項(xiàng)目的內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，使參與者到達(dá)共享項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

4.2 加強(qiáng)PPP模式下工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制

一是加強(qiáng)投資管理。項(xiàng)目目標(biāo)在施工過程中，技術(shù)設(shè)備、材料和其他需求要進(jìn)行招標(biāo)，因此PPP模式下的收購相關(guān)公司的活動組織，由于設(shè)備在過程模型中，材料和材料價(jià)格的選擇，存在一些不確定性，很難建立精確的投資控制。所以，整個的培訓(xùn)和考試，對高等教育的要求更高。在這方面，加強(qiáng)管理和控制的方法可用于改善PPP項(xiàng)目的投資控制和管理，PPP項(xiàng)目管理的質(zhì)量得到顯著的提高。二是加強(qiáng)采購管理，PPP項(xiàng)目供應(yīng)商的管理過程。政府應(yīng)充分發(fā)揮其對專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施控制職能的作用。鑒于PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期不會太長，一些項(xiàng)目可能會成為一個潛在的項(xiàng)目。來獲取能夠有效控制技術(shù)投資，防止零部件和設(shè)備供應(yīng)商的惡性競爭和設(shè)備質(zhì)量不合格等，失去對項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度控制。

4.3 PPP項(xiàng)目管理、監(jiān)控、檢查和反饋機(jī)制的完善

與國內(nèi)外PPP項(xiàng)目的實(shí)施相比，目前我國PPP模式下的項(xiàng)目管理主要組成部分是基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目。與人民生活中的各個方面都有直接或間接的聯(lián)系。因此項(xiàng)目管理層要定期組織、項(xiàng)目管理、監(jiān)理，以提高設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量，全面負(fù)責(zé)監(jiān)理和控制的效率，承擔(dān)項(xiàng)目管理的責(zé)任，提高PPP模式下的項(xiàng)目的管理水平。此外，進(jìn)行可靠的管理反饋流程是提高PPP模式下項(xiàng)目管理質(zhì)量的唯一途徑。作為PPP項(xiàng)目的推動者，項(xiàng)目公司應(yīng)積極進(jìn)行建設(shè)、施工、完工、移交等各方面的工作。為了實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控和嚴(yán)格管理，防止在行政管理不規(guī)范的情況下，現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)安全、公共建筑管理等方面對工作人員提出了處罰要求，并在完成工作后，及時糾正錯誤，整改效果必須受到監(jiān)督人員監(jiān)督，同時遵循反饋機(jī)制，向負(fù)責(zé)的單位報(bào)告并提高PPP模式下項(xiàng)目管理的整體管理質(zhì)量。

5 結(jié)語

作為一項(xiàng)規(guī)則，PPP模式在我國仍處于起步階段，要經(jīng)過不斷實(shí)驗(yàn)、結(jié)合我國特色的教育積極進(jìn)行PPP模式的改進(jìn)。對于資本市場不完善的我國市場而言，提高PPP模式下的工程項(xiàng)目管理水平是改善我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，同時，我們應(yīng)該意識到，PPP模式下的項(xiàng)目管理方法也有所不同，這取決于區(qū)域和PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，如何結(jié)合區(qū)域和項(xiàng)目特征進(jìn)行更有針對性的項(xiàng)目管理等，需要進(jìn)一步調(diào)查并探索。