簡析高速公路工程計量支付與設(shè)計變更的管理工作

辛 晉 云

(山西省公路局朔州分局，山西 朔州 036002)

0 引言

當(dāng)前，我國高速公路工程建設(shè)市場快速發(fā)展，其所涉及的工程項目分支眾多，所有項目均采用交通運輸部現(xiàn)行的工程變更與計量支付管理方法。它作為一種公路建設(shè)項目投資控制與技術(shù)控制的重要方法，擁有自己的一套基本原則與實踐應(yīng)用技巧。

1 高速公路工程計量支付與變更管理工作的基本內(nèi)容

1.1 工程變更管理工作基本內(nèi)容

高速公路工程建設(shè)中的工程計量支付與變更管理工作具體的工作內(nèi)容包含以下五點：第一，要提出設(shè)計變更意向計劃書；第二，要設(shè)計變更方案相關(guān)論證內(nèi)容并予以確定；第三，要審批變更方案設(shè)計內(nèi)容；第四，下發(fā)變更令；第五，提出審批變更費用及單價。結(jié)合上述五點，設(shè)計變更最終以書面形式詳細(xì)闡述變更理由并提出，其書面中包含了計算工程量及相關(guān)增減費用。在公路工程變更管理工作中還會涉及到現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)、經(jīng)濟論證等一系列工作內(nèi)容，然后才能確定變更有效。而在這其中監(jiān)理工程師也要根據(jù)所規(guī)定時間下達工程變更令，同時施工單位工程管理部財務(wù)方面要明確計算變更費用，然后交由項目部遞交給監(jiān)理及業(yè)主批復(fù)后完成工程變更管理工作內(nèi)容。

考慮到變更程序繁瑣且工程量并不確定，所以費用變更情況在像公路施工這樣的工程項目中是時常出現(xiàn)的。變更程序的實施與效率提升對施工單位的資金周轉(zhuǎn)而言也會產(chǎn)生巨大影響。

1.2 計量支付管理工作基本內(nèi)容

在公路工程項目中計量支付管理工作非常關(guān)鍵，它是分階段完成計量支付整體工作內(nèi)容的，分別包括了預(yù)付款計量支付、中間施工段計量支付以及竣工結(jié)算段計量支付。其中預(yù)付款計量支付涵蓋了開工動員預(yù)付款以及材料預(yù)付款兩大項；竣工結(jié)算支付中則主要包含了對業(yè)主所認(rèn)可的全部工程費用內(nèi)容進行結(jié)算支付；中間施工段計量支付則主要在施工過程中展開，例如像合同清單工程量費用、設(shè)計變更增加工程量費用、索賠增加費用以及其他與合同約定相關(guān)的費用項目等等。這些費用都要有監(jiān)理工程師與業(yè)主進行審核簽證與確認(rèn)，完全根據(jù)合同約定支付完成工程費用計量支付[1]。

2 公路工程計量支付與變更管理工作的基本作用與實施原則

2.1 基本作用

首先，公路工程的計量支付與變更屬于項目質(zhì)量控制的重要手段，根據(jù)約定合同條款，要對項目標(biāo)段單位進行單項工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理細(xì)化，要求各個分支項目都能滿足設(shè)計要求，然后才能進行科學(xué)嚴(yán)格的計量支付。所以說在公路工程施工過程中計量支付應(yīng)該成為監(jiān)理工程師包括工程管理者最為仰仗的工程質(zhì)量與進度控制手段。

其次，由于公路工程量巨大且分項工程多、施工周期長，因此在計量支付過程中應(yīng)該由業(yè)主方提出進度考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，基于此掌握工程計量支付的合理進度。通常情況下它都由業(yè)主與承包商所投資資金角度出發(fā)思考問題，比如說如果質(zhì)量許可允許的前提下需要盡可能加速工程進度，并縮短支付周期，這對業(yè)主與承包商方面的正常資金周轉(zhuǎn)流動有好處。所以說計量支付工作應(yīng)該成為整個公路工程工期管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。

第三，從本質(zhì)上來講通過金額、時間上合理安排工程款項資金支付并結(jié)合資金周轉(zhuǎn)有效調(diào)整工程技術(shù)變更應(yīng)該成為計量支付與變更管理工作的關(guān)鍵。換言之業(yè)主、監(jiān)理方、施工方都要承擔(dān)工程量計算工作責(zé)任。在這一過程中，施工單位會首先明確提出工程量，按照工程量清單要求執(zhí)行合同單價(有單價情況)，如果不存在單價則施工單位要聯(lián)系擁有造價資格相關(guān)單位，并要求他們提供單價分析，分析后上報監(jiān)理審核，最后由業(yè)主審批。在實際操作中，還需要求合同文件中所切實反映的工程成本費用與承包方所提供的成本費用完全一致，若發(fā)現(xiàn)任何差異都要開啟成本超支控制流程，對合同文件中的成本明細(xì)內(nèi)容進行重新修改。

2.2 基本原則

公路工程計量支付與變更工作，應(yīng)該遵循以下四點原則：

第一是如實計量原則，如實計量也是公路工程計量支付與變更管理工作中的最基本內(nèi)容，它的原則內(nèi)容就是要求任何計量支付都應(yīng)該以真實的工程完成量作為計量支付的重要依據(jù)，它其中不僅僅要體現(xiàn)工程計量基本原則要求，也是對業(yè)主、監(jiān)理工程師以及承包商等等方面的職業(yè)道德約束過程。

第二是合格計量原則，這一原則要求按照實際計量基礎(chǔ)重點把握合格計量相關(guān)原則，詳細(xì)來講就是展開分項、分部、單位、單項工程的全面計量。舉個例子，在高速公路橋臺基礎(chǔ)施工中如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，它一定會影響到后續(xù)若干單項工程施工進度與質(zhì)量，嚴(yán)重時造成二度返工。如果出現(xiàn)返工，其返工工程量不會被納入到計量范圍內(nèi)。如果對后續(xù)施工產(chǎn)生影響也必須進行綜合計量以求解決問題。

第三是整體計量原則，因為公路工程施工周期長，所以無法進行整體項目分拆計量。例如在高速公路橋梁施工方面，其預(yù)制梁板直到最終安裝到蓋梁上才算是一個完整的施工工序項目。但由于成橋時間過長，梁板在未安裝之前的所有安裝過程將不會計入到計量支付中，這說明公路工程施工中的計量支付與變更管理工作必須遵循整體計量原則，而并不應(yīng)該分段計量，因為分段計量容易造成項目整體計量支付混亂，不易管理[2]。

第四要注重對設(shè)計變更審批權(quán)限的把握，其基本原則就是基于主體工程、主要結(jié)構(gòu)與較大變更等等事項展開分析。如遇特殊情況，預(yù)算有變更，必須及時申報上級主管部門審批，務(wù)必獲取上級主管部門審批文件后方可實施。而針對非主體工程和非主要結(jié)構(gòu)變更則要交由工程項目業(yè)主審批。另外由施工單位提出設(shè)計變更要求，設(shè)計、監(jiān)理單位進行審核，最后報業(yè)主審批。

3 公路工程計量與支付變更管理的案例分析

3.1 公路工程項目概況

某高速公路是省內(nèi)銜接兩城市的重要干線公路，由于穿越路段長、所經(jīng)過路段地貌復(fù)雜，所以整體工程建設(shè)規(guī)模巨大且造價高，總概算達到92億元。為了實現(xiàn)工程管理優(yōu)化，在施工階段的計量與支付變更管理工作就起到重要作用，希望對工程推進產(chǎn)生有利影響。

3.2 公路工程項目計量與支付變更管理辦法

該公路工程項目在計量與支付變更管理方面均采用了創(chuàng)新方法，希望把握細(xì)節(jié)，合理控制工程成本、進度與質(zhì)量。首先他們就結(jié)合自身項目實際完善并制定了一套合理的“除外包干”工程變更管理模式。

3.2.1“除外包干”工程變更管理模式

該高速公路工程的路基工程部分采用了“除外包干”變更項目費用變更管理模式。當(dāng)工程項目施工合同簽訂前，專門由工程業(yè)主與施工承包人在合同文件專用款項方面明確約定，專門針對合同約定工程項目以外內(nèi)容，這些內(nèi)容如果涉及工程設(shè)計變更則不涉及合同造價增加。在設(shè)計變更以后，還要結(jié)合合同約定工程項目數(shù)量增減進行清單單價費用增減計算，做到費用合理增扣。

在該工程施工中，根據(jù)合同約定的工程項目展開“除外包干”費用變更模式，其針對的對象包括了公路橋梁的上下部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式變化、邊坡、防護加固工程、地梁錨桿以及涵洞通道等等。施工中就涉及到對隧道的增設(shè)與取消這一變更項目，包括非承包人原因所引發(fā)的的軟基處理方案變更等等。以隧道的增設(shè)與取消項目來說，該施工就按照全合同段處理方案不變基本原則對處置數(shù)量進行調(diào)整，設(shè)置為按照原處置數(shù)量的30%進行削減，它也同時涉及到隧道不良地基換填施工內(nèi)容。通過這種“除外包干”的工程分項變更管理模式就避免了單價承包模式中的承包人通過項目變更盲目增加工程利潤問題。再一點它也有效解決了總價承包模式下的承包人對變更增加費用預(yù)估不足這一問題，從一定程度上緩解了業(yè)主方面的資金周轉(zhuǎn)緊張現(xiàn)狀。

3.2.2分段計量支付管理模式

由于該工程所涉及路段長，所以分項工程量較大，需要采用分階段作業(yè)操作。在分階段計量方面需要滿足施工質(zhì)量達標(biāo)，且要求所有的分段計量支付管理都符合工程驗收手續(xù)要求。具體到實際操作過程，例如要保證每榀梁板預(yù)制操作在符合注漿、張拉、封錨等技術(shù)要求之外還要符合混凝土計量支付基本條件，按照施工完成數(shù)量的100%進行計量，而混凝土部分則按照完成數(shù)量的80%計量，剩余則按照30%計量，且這30%需要在《中間交工證書》獲得后再支付，如此操作是該項目施工希望同時兼顧公路橋梁T梁混凝土的澆筑養(yǎng)護質(zhì)量優(yōu)化[3]。

4 結(jié)語

公路工程項目規(guī)模大、投資大、工期漫長，所以在施工過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行公路工程工程量清單計量規(guī)范，切實把控設(shè)計變更相關(guān)事宜，合理考量工程計量支付與變更項目管理，堅持計量支付基本原則并從計量方法、依據(jù)與費用分配等等方面做到施工建設(shè)成本有效嚴(yán)控，同時合理應(yīng)變變更項目，提高公路項目整體施工建設(shè)經(jīng)濟效益與社會公益效益。