我國(guó)建筑工程招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)淺析

張 愛(ài) 英

(大同市陽(yáng)高縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 陽(yáng)高 038100)

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施的主要標(biāo)志是招標(biāo)管理和代理機(jī)構(gòu)的建立，在全行業(yè)中實(shí)行招標(biāo)代理制并得到大力推廣與應(yīng)用，發(fā)揮了較好的作用，推進(jìn)了項(xiàng)目順利施行。招標(biāo)管理和代理機(jī)構(gòu)一定程度上規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為，在節(jié)約成本、提質(zhì)增效、公平競(jìng)爭(zhēng)方面起到了有力推動(dòng)作用，大力促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)，有效杜絕違規(guī)行為，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑工程各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)肇始于20世紀(jì)80年代，三十多年來(lái)，招標(biāo)管理和代理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立，發(fā)展到今天，走過(guò)了三大發(fā)展階段。

首先是初步萌芽階段：20世紀(jì)80年代，我國(guó)初步建立招投標(biāo)制度，從試行到推廣，宣傳成為此時(shí)的著力重點(diǎn)，招投標(biāo)處于探索前進(jìn)階段。

其次是規(guī)范發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代初期到中后期，招投標(biāo)制度開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，全國(guó)的招投標(biāo)體系基本成形。

再次是完善改進(jìn)階段：建筑工程的公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)程，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步實(shí)施，在全國(guó)各地開(kāi)始推行?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中不再包括議標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定，它標(biāo)志著招投標(biāo)的發(fā)展的完全成熟。

具體表現(xiàn)為：

1)招投標(biāo)法律法規(guī)及地方規(guī)章不斷完善、不斷細(xì)化，招投標(biāo)操作程序不斷明晰規(guī)范，必須招和必須公開(kāi)招的范圍劃定明確，招投標(biāo)的涵蓋面進(jìn)一步延伸擴(kuò)大。

2)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處和全面整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，為招投標(biāo)工作的更加規(guī)范提供了強(qiáng)有力保障。

3)招投標(biāo)管理的手段和水平已經(jīng)得到了全方位提高，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)管理的“五個(gè)配套”：a.專(zhuān)人監(jiān)管與電腦輔助相配套；b.現(xiàn)場(chǎng)管理與市場(chǎng)管理相配套；c.評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相配套；d.行政管理與企業(yè)服務(wù)相配套；e.全面規(guī)范與個(gè)別監(jiān)督相配套。

4)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的詳細(xì)研討和正式通過(guò)為全國(guó)工程招投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道保駕護(hù)航，同時(shí)指導(dǎo)著招投標(biāo)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施和公開(kāi)招標(biāo)的全面推進(jìn)，建筑市場(chǎng)必將形成政府部門(mén)依法監(jiān)督，當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在各級(jí)交易中心依法進(jìn)行交易，各代理機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)的建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展格局，我國(guó)的招投標(biāo)制度也一定會(huì)更趨完善，它是建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的必由之路和必然趨勢(shì)。

2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到穩(wěn)步發(fā)展

作為實(shí)施招標(biāo)代理業(yè)務(wù)同時(shí)提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招投標(biāo)代理制度的不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定將會(huì)在質(zhì)量和數(shù)量上有長(zhǎng)足的發(fā)展。立足國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可或缺的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，同時(shí)也一定將會(huì)推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)制度盡快走向世界，同國(guó)際接軌。

2.2 建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步得到規(guī)范和完善

市場(chǎng)規(guī)則是法律規(guī)定或歷史沿襲下來(lái)的由法規(guī)和制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為規(guī)范，其內(nèi)容包括：1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則;2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;3)市場(chǎng)交易規(guī)則。

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則確認(rèn)參與者具備相應(yīng)的條件，對(duì)不再具備條件及采取欺詐行為的參與者應(yīng)采取剔除和清除制度，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證和資格管理；

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則保證各種市場(chǎng)參與主體在平等的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，不能吹黑哨，不能潛規(guī)則。監(jiān)管部門(mén)需制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章，并通過(guò)不斷的實(shí)施進(jìn)一步具體和完善；

市場(chǎng)交易規(guī)則保證交易必須進(jìn)一步公開(kāi)(涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。參與者不能搞小動(dòng)作，不能搞犯規(guī)動(dòng)作，更不能搞黑惡動(dòng)作。

2.3 招投標(biāo)代理行為進(jìn)一步得到規(guī)范

依法設(shè)立的評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤钦型稑?biāo)代理的有力保證。為了充分發(fā)揮評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)的作用，交易中心制定的評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)，應(yīng)進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)齊全，管理統(tǒng)一，進(jìn)一步把評(píng)委專(zhuān)家的職能進(jìn)行強(qiáng)化和優(yōu)化，充分利用這一有力資源為招投標(biāo)管理服務(wù)。

2.4 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到強(qiáng)化監(jiān)督

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法定的對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最好實(shí)行垂直管理，避免行政干擾。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化程序性監(jiān)督和全方位監(jiān)督。

2.5 工程擔(dān)保制度進(jìn)一步得到大力推行

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全的契約經(jīng)濟(jì)，保證擔(dān)保制度是契約經(jīng)濟(jì)的最佳體現(xiàn)。我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度需要進(jìn)一步大力推行和發(fā)展，投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，將更加充分保障建筑合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛，同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度加快成熟。

3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)發(fā)展的策略

健全相關(guān)制度、完善執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序的行為,是建筑工程招投標(biāo)健康持續(xù)發(fā)展的保證。

3.1 進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

依法必須招標(biāo)的建筑項(xiàng)目，招標(biāo)公告不僅要公布招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、招標(biāo)標(biāo)的公告、中標(biāo)人、中標(biāo)記分結(jié)果和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息,還要及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息。同時(shí)，擴(kuò)大公告投放媒體的范圍和投放的時(shí)效，以利于社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化資格預(yù)審力度

為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人在邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家參加資格預(yù)審評(píng)審工作,保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確的同時(shí),要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加通過(guò)資格預(yù)審的單位數(shù)量,以進(jìn)一步保障招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)、公正。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理

首先要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓某鋵?shí)和管理，避免專(zhuān)家數(shù)量不足問(wèn)題。其次要加強(qiáng)后臺(tái)管理，避免隨機(jī)操作不隨機(jī)的問(wèn)題。再次要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理,避免專(zhuān)家職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題。第四要建立科學(xué)有效的淘汰機(jī)制，對(duì)于評(píng)標(biāo)工作未達(dá)標(biāo)的專(zhuān)家,給予適當(dāng)?shù)目己舜胧Ｗ詈笠獙?duì)在評(píng)標(biāo)工作中有受賄、索賄、違規(guī)操作等行為的,應(yīng)依法公開(kāi)處理。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)檢查力度，重點(diǎn)在資質(zhì)真實(shí)性、招標(biāo)公開(kāi)性、競(jìng)標(biāo)公正性、管理規(guī)范性、履約合規(guī)性等方面下功夫，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，杜絕暗箱操作、低價(jià)搶標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。重中之重是要依法處理招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，查處單位內(nèi)部人員的內(nèi)外勾結(jié)和發(fā)包單位的真內(nèi)定假招標(biāo)。進(jìn)一步維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

世界是永恒發(fā)展的，我們不能用靜止的眼光看待建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)足短板、加強(qiáng)監(jiān)督、堵塞漏洞、堅(jiān)持探索管理新方法，通過(guò)貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則，使招投標(biāo)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)督機(jī)制日趨完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)問(wèn)題才會(huì)逐漸減少，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化也會(huì)穩(wěn)步提高，才能進(jìn)一步確保工程質(zhì)量,提高投資效益,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保護(hù)建筑市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)健康有序地持續(xù)發(fā)展。