農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)問題及解決對(duì)策

李 月 峰

(古縣交通運(yùn)輸局，山西 古縣 042400)

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要組成，其工作質(zhì)量和效率對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的整體質(zhì)量和效益具有重要的影響作用，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村公路的性能和使用壽命。合理有效的大中修養(yǎng)護(hù)工作能夠有效降低農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的成本，優(yōu)化農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為民眾的出行提供有力的保障。

1 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)中存在的問題

1.1 缺乏大中修預(yù)防意識(shí)

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)中存在的一個(gè)突出問題就是大中修預(yù)防意識(shí)薄弱，這對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率造成了嚴(yán)重的影響?；鶎羽B(yǎng)護(hù)人員是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的主要執(zhí)行者，部分養(yǎng)護(hù)人員沒有充分意識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的意義和作用，缺乏職業(yè)道德，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，沒有將日常養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，這導(dǎo)致農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作流于表面，沒有真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)公路的作用。一些基層養(yǎng)護(hù)人員甚至只進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，或是只有在半年考核、年終考核這些特殊時(shí)期之前才進(jìn)行突擊養(yǎng)護(hù)，以應(yīng)付考核為目的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致公路無法得到合理的養(yǎng)護(hù)，使用壽命和性能都受到不利影響?！爸亟ㄝp養(yǎng)”思想的存在導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，缺乏大中修預(yù)防，養(yǎng)護(hù)人員沒有預(yù)防公路的嚴(yán)重問題，在事情嚴(yán)重化，公路無法使用時(shí)才進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)，對(duì)人力、物力、財(cái)力資源造成了許多不必要的浪費(fèi)。

1.2 尚未形成市場(chǎng)化發(fā)展

一些農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)存在市場(chǎng)化不完全的問題，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作受到影響。目前我國農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程大部分交由縣級(jí)農(nóng)村公路管理部門下轄的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，尚未形成市場(chǎng)化系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施不夠公平和透明，脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。而負(fù)責(zé)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的一些養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)更新工作模式和引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，仍然采用落后的運(yùn)作模式和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以得到保障。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程中缺乏市場(chǎng)管理機(jī)制的問題直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督管理，工作質(zhì)量難以提升。同時(shí)，缺乏完善的管理機(jī)制還會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)技術(shù)遲遲得不到更新，進(jìn)而降低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1.3 養(yǎng)護(hù)定額缺乏明確規(guī)定

我國農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程中還存在一個(gè)嚴(yán)重問題，即農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)定額缺乏明確規(guī)定。國家沒有對(duì)農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理制定完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒有明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)定額，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程管理缺乏時(shí)效性。一些地區(qū)在設(shè)置農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)定額時(shí)全由當(dāng)?shù)卣块T決定，做出的決策缺乏市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)、信息的支持，不夠科學(xué)合理，最終影響到農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。我國極少數(shù)的省份甚至缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)定額管理文件，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，由于不同地區(qū)之間的情況存在較大的差異，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量缺乏有力的保障。目前我國仍未明確規(guī)定定額、技術(shù)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理缺乏依據(jù)，效力有限。

1.4 投入資金不足

投入資金是所有工程實(shí)施的基礎(chǔ)條件和必要條件，而我國的農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程中仍存在投入資金不足的問題，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作受限。目前我國農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)資金主要來源于“7351”養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，且各個(gè)地區(qū)的資金配比存在較大的差異，區(qū)縣的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)需求，更不要談農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金。養(yǎng)護(hù)工程缺乏足夠的資金將導(dǎo)致農(nóng)村公路存在的問題無法被及時(shí)修復(fù)，或是修復(fù)工作不能滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致農(nóng)村公路的質(zhì)量和性能受到影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)璧K民眾的正常出行。地方財(cái)政撥款目前仍然是我國農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程的主要資金來源，一些比較貧困的區(qū)縣受經(jīng)濟(jì)水平的限制無法投入足夠的資金用于定期養(yǎng)護(hù)公路，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工作無法正常開展。

2 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)問題解決對(duì)策

2.1 健全工作機(jī)制

完善的工作機(jī)制流程是農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行的重要保障，更是養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的重要保障。為此，要有效解決農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)中存在的問題，必須健全工程工作機(jī)制流程。農(nóng)村公路大中修工程的流程如下：政府主管部門審批農(nóng)村公路主管部門組織上交的申報(bào)材料，審批通過后，農(nóng)村公路主管部門組織進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位進(jìn)行施工，項(xiàng)目施工過程以及項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收應(yīng)由監(jiān)查小組進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，監(jiān)查小組由多部門人員組成，以保證監(jiān)查工作的有效性，驗(yàn)收合格后如果工程在質(zhì)量缺陷期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，則以質(zhì)量缺陷責(zé)任制為依據(jù)進(jìn)行處理，要求施工單位進(jìn)行修復(fù)，若質(zhì)量缺陷期滿未出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題則表示項(xiàng)目正式完成。

2.2 進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

各個(gè)區(qū)縣應(yīng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建立公路養(yǎng)護(hù)檔案，定期對(duì)公路進(jìn)行檢測(cè)，并分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路存在的潛在問題或小問題，避免小問題發(fā)展成大病害。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能夠有效保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，從而延長公路使用壽命，降低公路養(yǎng)護(hù)成本。

2.3 進(jìn)行市場(chǎng)化改革

管養(yǎng)分離，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革是農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)的一個(gè)有效對(duì)策。此項(xiàng)措施能夠促使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成企業(yè)單位，引入合理有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的公開透明。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的手續(xù)審核綠色通道及營業(yè)優(yōu)惠政策，以扶持相應(yīng)的企業(yè)單位快速成長。此外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可以根據(jù)具體的養(yǎng)護(hù)任務(wù)和情況調(diào)整轉(zhuǎn)型單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)營常態(tài)化。

2.4 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走市場(chǎng)化發(fā)展的路線，通過良性競(jìng)爭(zhēng)提升養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本。工程計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)可以通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而施工單位準(zhǔn)入機(jī)制則可以保證工程施工單位的資質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)充分考慮大中修養(yǎng)護(hù)工程的具體情況和需求來完善施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。此外，為了扶持企業(yè)單位的成長、發(fā)展，可以適當(dāng)降低部分專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，如縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成的公司，可以給予其一定的優(yōu)惠政策。

2.5 設(shè)置基金

資金是農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程施工的前提條件，是工程順利實(shí)施的重要保障。為此，建立農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程基金具有必要性。此項(xiàng)基金主要來源于每年剩余的養(yǎng)護(hù)資金、籌集的社會(huì)資金、企業(yè)贊助等資金，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)保管。使用基金前應(yīng)先向政府部門申報(bào)，審批通過后財(cái)政才能劃撥資金。

2.6 建立監(jiān)查驗(yàn)收機(jī)制及質(zhì)量缺陷責(zé)任制

應(yīng)不斷完善農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)查驗(yàn)收機(jī)制，以確保工程質(zhì)量。大中修工程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段應(yīng)由監(jiān)查部門經(jīng)監(jiān)查驗(yàn)收，過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的監(jiān)查驗(yàn)收機(jī)制。監(jiān)督檢查部門應(yīng)由群眾和專業(yè)人員組成，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表、村民代表，以及其他的道路使用者。還應(yīng)建立質(zhì)量缺陷責(zé)任制。工程竣工驗(yàn)收階段，施工單位或公司不僅需要提交自檢報(bào)告，還應(yīng)提交保證金，以便道路在正常使用過程中因養(yǎng)護(hù)質(zhì)量缺陷而出現(xiàn)損壞時(shí)能夠得到補(bǔ)償。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程對(duì)廣大民眾的出行安全具有重要影響，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要組成內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善工作機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、建立養(yǎng)護(hù)基金、完善工程監(jiān)查驗(yàn)收機(jī)制和質(zhì)量缺陷責(zé)任制，這些對(duì)策能夠有效提升農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。